我國企業欠薪的現狀、原因及其治理措施

郭 杰

（鄭州大學西亞斯國際學院，河南 鄭州 451150）

我國企業欠薪的現狀、原因及其治理措施

郭 杰

（鄭州大學西亞斯國際學院，河南 鄭州 451150）

為了治理欠薪，有必要通過加強勞動立法、加大勞動執法的力度、簡化勞動訴訟程序、加強勞動法制宣傳和教育、改善工會制度等方式，切實維護勞動者權益。

欠薪；勞動法；工會

欠薪是指用人單位違反法律或者勞動合同的規定，不及時足額為勞動者支付勞動報酬的行為。近些年來，全國各地用人單位拖欠勞動者勞動報酬的事件經常發生，而且數額越來越大，涉及人員也越來越多，甚至在一些地方已經釀成了社會事件，嚴重影響了和諧社會的建設。

一、我國當前企業欠薪的現狀

1.欠薪的數額越來越大，涉及的勞動者也越來越多

最近幾年，隨著經濟的增長，法治進程的加快，法規出臺速度的提速，欠薪問題不但沒有得到有效的遏制，反而是愈演愈烈，無論是欠薪的數量總額，還是涉及到的勞動者數量都是越來越多。2008年底廣東省就發生了幾起重大欠薪案件，如合俊玩具欠薪2400多萬；迪高樂欠薪2000萬元，涉及勞動者2000多人；百靈達欠薪855萬元，涉及勞動者1200多名；長安韋旭鞋業欠薪700萬元，涉及勞動者2000名工人；創億玩具公司欠薪300多萬元，涉及勞動者近千名。

2.欠薪地區分布不太平衡，經濟發達地區欠薪嚴重，中西部地區情況相對較好

根據《中國勞動與社會保障年鑒》可以發現，欠薪分布很不平衡，東南沿海一些經濟發達地區拖欠工資現象比較嚴重，而中西部地區相對較好。2007年全國共受理勞動報酬爭議案件108953件，其中上海受理11344件，江蘇受理18087件，廣東受理22185件，北京受理13131件，占全國受理案件總數的一半以上，而甘肅受理473件，寧夏受理178件，青海受理69件，僅占全國案件受理總數的0.67%。

3.欠薪行業分布也不平衡，行業差別很大

以前建筑行業欠薪情況非常嚴重，經過中央及地方加大勞動監察，又出臺了一些針對農民工權益保護的專門文件，目前，建筑行業拖欠工資情況有所好轉，但是其他行業欠薪情況卻沒有改觀，如餐飲業、制造業、電子加工業等勞動力密集型的企業拖欠工資情況尤其嚴重，而且欠薪的時間跨度長，涉及金額高。

以前欠薪嚴重的都是一些私營企業或者小型企業，外資企業和一些大型企業信譽較好，但是近幾年所發生的一些欠薪大案，而且一些惡性欠薪案件都是外資企業，如：合俊、迪高樂、百靈達、長安韋旭、創億等都有港、臺背景或其他外資背景。有些外資企業在拖欠勞動者大量工資之后一走了之，最終只能由政府買單，實際上是全體國民買單的不正常現象。

二、企業欠薪的原因分析

1.我國現有的法律存在著諸多漏洞

《勞動法》有關工資支付的規定過于原則，不具有可操作性，而且沒有對用人單位拖欠勞動者工資沒有設置刑事責任，其法律責任大部分都是民事責任。而其他法律所規定的用人單位欠薪應承擔的法律責任同樣過輕，用人單位違法成本太低，導致用人單位欠薪時毫無顧忌。同時，我國現有的有關工資支付的法律龐雜，很多法律規定效力層級太低，缺少一部統一的工資立法。既有全國人大常委會制定的法律，也有行政規章，還有大量的部門規章、地方法規和地方規章，甚至一些勞動政策以及最高法院的司法解釋，法律適用不太統一，而且目前在經濟生活當中起著最為重要作用的都是地方法規、部門規章和勞動政策，這些文件的效力層次較低，缺乏法律所應有的權威性。

2.勞動監察不力，很多地方還存在著地方保護，嚴重的損害了勞動者的利益

有些勞動監察人員玩忽職守，不認真履行有關規定對用人單位進行勞動監察，甚至漠視勞動者的請求，和一些不法商人沆瀣一氣，對勞動者所舉報的企業欠薪不管不問，致使勞動者投訴無門。甚至有些地方出于招商引資的需要，對用人單位進行特殊保護，規定了勞動部門在對用人單位進行監察時必須取得當地主要領導的同意。還有很多地方勞動監察人員嚴重不足，缺乏相應的工作保障，有時候對勞動者的舉報無能為力，更談不上主動監察，糾正用人單位的違法做法。

3.用人單位和勞動者的法律意識還比較淡薄，沒有形成良好的守法意識

近些年來，盡管用人單位和勞動者法律意識有所提高，但是迄今為止還沒有形成一個自覺遵守法律的意識，人們守法意識還有待進一步提高，甚至有些用人單位連自己的行為是否違法，違反了什么法律，應該承擔什么樣的法律責任等等都還沒有一個清晰的認識。勞動者也不知道自己的權利是否受到侵犯，對應該如何維護自己的權利也沒有一個基本的認識，因此而導致有些用人單位經常拖欠勞動工資，勞動者逆來順受，既不去勞動監察大隊進行舉報，也不去申請勞動仲裁，對用人單位的欠薪行為聽之任之。

在高中地理課堂教學中要做到有效利用課本插圖進行教學。首先，作為教師要樹立用圖意識，積極運用課本插圖，輔助課堂教學；其次，教師要注重對學生的讀圖指導，讓學生掌握必要的讀圖技能和讀圖規律；最后，師生間加強教與學的交流，提高有效利用課本插圖解決問題的能力。

4.工會維護勞動者權利的職能沒有得到實現，形同虛設

工會作為一個專門維護職工權益的組織，法律賦予了它種種的權利和職能，但是，現在工會的維權職能卻沒有得到更好的體現，工會人員由于和用人單位存在著千絲萬縷的關系，工會的經費也來自于用人單位的撥款，甚至工會人員的勞動合同也掌握在用人單位手里，它本身也是一個弱勢群體，工會人員連自己的權利都無法維護，更不可能去維護勞動者權利。所以，即使出現欠薪現象，工會也很少督促用人單位改正錯誤，以致造成用人單位為所欲為。根據現行《對〈工資支付現行暫行規定〉有關問題的補充規定》，用人單位在生產經營發生困難，資金周轉受到影響時，只要“征得本單位工會同意后”，即可暫時延期支付勞動者工資。在工會不能獨立行使職權的情況下，這樣易造成合理延遲支付工資的結果。就此而言，工會組織的維護勞動者合法權益，確保勞動者工資收入的權能也就難以真正有效發揮。

5.勞動力供給失衡，勞資雙方地位不對等

目前我國勞動力供給失衡的狀態短期內不可能改變，甚至還會愈演愈烈。強資本弱勞動是一種普遍現象，很多勞動者為了能夠找到一個養家糊口的工作，被迫接受用人單位提出的苛刻條件，也有些勞動者為了能保住工作對用人單位的欠薪現象不敢據理力爭，不敢去維護自己的合法權利，客觀上也助長了用人單位的欠薪行為。

三、解決欠薪問題的具體措施

1.加強勞動立法工作，切實做到有法可依

首先是盡快制定《工資法》。經過多年的發展，工資立法的時機已經成熟，把《勞動法》所規定的抽象原則具體化。迄今為止，《勞動法》中有關勞動者最基本的幾項內容，如勞動合同、勞動就業、勞動仲裁等都出臺了專門的法律，而作為勞資關系中最基本的一個因素——勞動報酬，卻沒有一部專門的法律對此加以規范。通過《工資法》，既可以把分散到行政法規、部門規章中有關工資支付規定統一到《工資法》中來，而且可以提高工資立法的權威性，提高效力層級，同時也可以避免各種不同的法律法規沖突現象的發生。

其次，在法律層面確立欠薪基金制度。基金費用來源主要是向企業按工資總額的一定比例征收欠薪保障費，以及由欠薪保障費所生之利息和對欠薪企業依法做出的罰款三部分構成，實現全社會調劑，使欠薪在全社會進行分攤。由于欠薪保障基金只具有一定程度的預付性，除了部分欠薪難以追討回來，大部分欠薪是能追討回來的。因此，其所需資金并不多，尤其是通過工資總額的一定比例征集的費用更不多。為此，要建立欠薪保障基金這一社會保障制度并無多大困難，而這一機制的建立，對于解決我國當前存在的部分欠薪問題是因企業確有困難，以致資不抵債，甚至資產尚不足以支付所欠工人工資，或是老板欠薪潛逃的問題具有重要作用。

再次，確立欠薪預警制度和工資支付保證金制度。欠薪預警，是指針對用人單位的欠薪行為，政府通過法律、經濟、行政等手段，發出警示，并督促其發放所拖欠工資的制度。用人單位每月必須把由工會和勞動者簽名的工資發放單報到當地的勞動監察部門，對不能及時上報工資發放單的用人單位，可以列入欠薪預警名單，進行重點稽查。勞動部門對列入欠薪預警名單的用人單位進行預警通報，通過媒體向社會公布，同時將有關情況告知經貿、財政、工商、公安、稅務、人民銀行等有關部門。用人單位在接到預警通知書后，應制定工資補發計劃，通知本單位工會及職工，并書面報告當地勞動部門。用人單位在支付欠薪的同時，還必須向勞動部門提交與欠薪等額的由金融機構出具的保函，或者預交工資支付保證金，以切實杜絕欠薪事件的發生。

最后，修改刑法，增加惡意欠薪罪，加大對惡意欠薪的打擊力度。目前，世界上很多國家和地區早已用刑罰的手段打擊惡意欠薪的行為，如德國刑法第266條的規定。在我國目前欠薪行為愈演愈烈，并且經常釀成一些社會事件的情況下，為了保護勞動者的報酬取得權，有必要借鑒國外有關惡意欠薪罪的有關規定，在刑法中確立惡意欠薪罪，以加大對惡意欠薪行為的打擊力度。

2.執法上要加大勞動監察力度，切實做到執政為民

首先是各級勞動監察部門要落實科學實踐發展觀，在工作當中，要堅決貫徹以人為本，執政為民的思想，切實把勞動者合法權益的維護作為自己工作主要目標，而不是在接到勞動者的投訴之后互相推諉、扯皮，漠視勞動者權利，甚至和一些用人沆瀣一氣，互相勾結，共同應對勞動者的投訴。

其次要加強各級勞動監察部門的隊伍建設，在人員編制、辦公經費和辦公用具方面提供充足的保證，不至于因為勞動監察人員不足，出現勞動者投訴的時候無能為力，疲于應付的情況。在一些成熟的地區還可以設立“勞動警察”，在出現勞動者欠薪投訴的時候，及時趕赴現場，調查取證，確認勞動關系，保全證據。對一些情節輕微、爭議不大、事實清楚的勞動事件可以當場做出處理，這樣可以及時解決一些糾紛，而不至于釀成一些惡性社會事件。

最后勞動監察部門要切實轉變觀念，不能為了招商引資而以損害勞動者利益為代價。上級機關在對下級機關進行年終考核的時候，可以把欠薪案件數和解決數作為考核的指標之一，對勞動監察部門的領導考核實行“一票否決”，作為晉級、晉升的指標之一，以督促各級勞動監察部門切實履行自己的職責。

3.司法上，改革勞動案件的審判制度和程序，快速解決勞動者欠薪案件

在欠薪較為嚴重的一些地區的基層法院可以設立勞動法庭，簡化欠薪訴訟程序，降低先與予執行的門檻，對確有困難的勞動者可以提供免費的法律援助，以減輕勞動者維權的成本。另外，改革支付令的使用方式。目前，我國勞動合同法盡管規定了對欠薪案件可以采用支付令的形式，但是支付令在司法實踐中基本上是形同虛設。因此，要規范支付令的異議內容，賦予法官審查用人單位對支付令的提出異議的理由是否充分，只有理由充分才能生效，以限制用人單位支付令異議提出的隨意性。

4.大力開展勞動法制普法宣傳，提高守法意識

各級司法機關和勞動監察部門要加強勞動法制宣傳和教育，以提高勞動者和用人單位的守法意識。各級機關應該充分利用現有的途徑和條件，深入社區和廠礦企業大力宣傳勞動法制，如司法局可以利用“送法下鄉”、“送法進社區”活動，聯合律師事務所大力開展勞動法制宣傳，法院也可以把一些影響比較大的勞動案件在一些大型社區或廠礦企業公開審理，勞動部門還可以利用一些勞動法律法規頒布之際召開學術研討會，并利用平面媒體、網絡媒體和其他媒體進行宣傳。

5.加強工會建設，切實發揮工會的職能

改革現有的工會干部的產生辦法，提高用人單位工會會費的繳納數額，工會干部由勞動監察部門聘任，工資由用人單位繳納的工會會費支付，基層工會組織作為勞動部門的一個派出機構，直接受勞動部門的領導，對勞動部門負責。這樣就可以避免工會干部為了自己的“飯碗”而不敢行使工會職權的局面，才能有效的發揮工會的各項職能，一旦發生欠薪現象，工會人員可以督促用人單位及時足額發放勞動者工資，避免欠薪事件的發生，工會工作人員還可以對那些拒不改正的用人單位及時上報當地的勞動監察部門，由勞動監察部門及時介入，以避免大量的、長期的欠薪事件的發生，維護社會的和諧和穩定。

The present situation、reason and control measures of our country’s company back pay

GUO Jie

In order to govern the act of falling behind salaries, we should strengthen labor legislation、increase labor enforcement and simplify labor proceeding、strengthen labor law publicize and education、improving the system of labor unions to protect labors’ rights.

back pay; labor legislation; labor union

D922.51

A

1008-7427（2010）06-0087-02

2010-04-01

作者系鄭州大學西亞斯國際學院講師。