旅游犯罪預防對策的探討*

桑 霞

(咸寧學院 經濟與管理學院,湖北 咸寧 437100)

旅游犯罪預防對策的探討*

桑 霞

(咸寧學院 經濟與管理學院,湖北 咸寧 437100)

旅游犯罪是影響旅游業可持續發展最主要的因素之一,做好預防工作是降低旅游犯罪率必不可少的方法。針對旅游犯罪既有旅游地居民、旅游服務機構、旅游者等主觀因素,又有地理環境客觀的誘因,提出了提升旅游地居民綜合素質、規范旅游服務機構的經營行為、培養旅游者的旅游道德意識和安全意識、強化政府管理職能以及建立旅游犯罪預警系統的預防對策。

旅游犯罪;旅游地居民;旅游服務機構;旅游者;預警系統

一、引 言

旅游犯罪可從兩個層面進行定義:一是從刑法學上看,旅游犯罪是指在旅游領域中行為人實施的違反刑事法律,侵犯個人、社會團體的合法利益,妨礙旅游業發展應該受到刑事處罰的行為。二是從社會學上看,旅游犯罪是指發生在旅游領域中,侵犯旅游者、旅游地居民、旅游服務機構的正當利益或者破壞旅游環境、旅游設施和旅游資源,妨礙旅游業發展的危害行為的總和。它不僅包括刑法中所規定的犯罪行為,而且還包括刑法中沒有規定,但對社會具有危害的行為,因為這些往往是旅游犯罪的前奏和起因。為了防患于未然,從根源上尋求有效預防旅游犯罪的對策,本文旅游犯罪概念從社會學的角度來定義。旅游犯罪對社會的負面影響是多方面、多層次的。然而,目前人們并沒有意識到旅游犯罪的危害具有很強的潛伏性。如果預警系統不完善或預防措施不得力,一旦旅游犯罪發生,其嚴重性和破壞性是無法估量的;旅游活動空間異地性和時間短暫性的特征,又增加了對案件調查取證的難度,相對一般的刑事案件旅游犯罪的破案率很低,這些因素在一定程度上制約了對旅游犯罪的有效預防。筆者曾以湖北省新興旅游城市咸寧市為例對旅游犯罪進行實證調查研究,探討了旅游犯罪的規律和原因,本文擬以此為依據,進一步探討預防旅游犯罪的對策。

二、旅游犯罪原因

旅游犯罪的原因多種多樣,有的是旅游地居民物欲驅使所致;旅游地居民與旅游者間的貧富差別不均導致心理失衡所致;旅游地居民對旅游者的地域歧視所致;有的是旅游服務機構的責任意識不強、旅游職業道德淡薄、旅游服務意識公關意識不強或不健康的經營理念所致;也有的是旅游者自身道德意識缺乏、旅游安全意識不強、責任約束松弛、旅游動機不純或對服務機構依賴性太強等主觀因素所致;也有的是旅游法規不夠健全、旅游市場管理制度不規范和旅游犯罪案件處理的不力等旅游管理體制的因素;還有的是偏僻的地理環境是旅游犯罪產生的客觀誘因等。

三、旅游犯罪預防對策

針對旅游犯罪的主體、旅游相關管理體制的不完善和客觀環境等旅游犯罪的原因,從旅游地居民、旅游服務機構、旅游者和政府管理部門的角度建立預防對策和預警系統。

(一)提升旅游地居民綜合素質

1.加強法律意識的培養

通過各種法律教育普及渠道,對旅游地居民進行法制教育,調動旅游地居民積極性,鼓勵參與旅游犯罪預防工作,實行警民聯防,營造良好的旅游治安環境,并使旅游地居民從旅游業中獲得利益。

2.加強旅游意識的培養

旅游地對旅游地居民進行旅游知識宣傳和教育,樹立旅游地居民旅游業發展的支持態度,從而進行全員公關,要設法讓旅游地居民了解旅游者所帶來的文化差異。使他們必須懂得只有他們歡迎來旅游的客人,這樣才能加強主客之間的相互了解和尊重,減少沖突的產生和矛盾的激化,避免犯罪。

3.加強旅游資源保護意識的培養

旅游資源是旅游業賴以生存和發展的基礎,必須采取有效措施予以保護,因此,要加大宣傳力度,提高旅游地居民保護資源的自覺性,維護好自然資源環境和人文社會環境。

(二)規范旅游服務機構的經營行為

1.立足長遠樹立依法經營的理念

遵循法律是旅游服務機構存在和發展的基礎,因此,旅游服務機構應當樹立健康的經營理念,開發積極向上的旅游產品,消除滋生違法犯罪的隱患,使旅游業可持續的發展;處理好同行業利益關系,避免惡性競爭給旅游市場和旅游者帶來的傷害,促進旅游業良性發展;處理好與旅游地居民之間的關系,重視企業經濟效益的同時也要重視旅游地居民的利益;處理好與旅游者的主客關系,為其提供最優質的旅游服務,把矛盾解決于未然,預防犯罪發生。

2.健全制度強化旅游服務機構的內部管理

健全制度,強化旅游服務機構的內部管理,特別是對人身和財產安全管理制度,減少因安全管理漏洞而引發的旅游犯罪。

3.落實責任加大對旅游者保護的力度

咸寧市旅游犯罪 79.79%發生在住宿這一環節,這與旅游服務機構的責任意識差有很大的關系,因此,要落實好旅游服務機構旅游安全責任,樹立“主動預防、常抓不懈”的旅游犯罪的預防理念。建立健全安全設備加強安全管理和預防措施。如新疆首套用于保護文化古跡的地波探測報警控制系統在吐魯番地區阿斯塔那古墓群遺址安裝,報警系統將每天 24小時不間斷設防。降低旅游犯罪在旅游過程中的發生機率,減少旅游犯罪行為對旅游者的傷害。

4.重視培訓提高旅游從業人員的服務水平

加強旅游從業人員的培訓與管理,樹立全員公關、全員服務意識,注重對旅游者切身利益的保護。在旅游過程中旅游從業人員就有責任和義務提醒或警示旅游者,如要求旅游者尊重旅游地的風俗習慣,避免發生不必要的紛爭;當旅游者之間或旅游者與其它人之間產生矛盾時,旅游從業人員應及時調解,防止矛盾激化;對已經發生的犯罪事件積極主動地采取有效措施,盡可能地把負面影響控制在最小范圍內,減少對旅游者的傷害。

(三)培養旅游者的旅游道德意識和安全意識

1.培養旅游法律和道德意識自覺提高道德修養

在現實中,人們更習慣于致力旅游者權利的主張和辯護,卻忽視了旅游者在旅游過程中應盡的義務和責任。1985年WTO通過的《旅游權利法案》和《旅游者守則》,要求旅游者尊重過境地和逗留地的政治、社會、道德和宗教,遵守旅游地的現行法律和規定,充分理解東道國的風俗習慣、宗教信仰和行為規范,尤其要尊重其自然和文化財富。保護它們不僅是政府的責任,更主要的是旅游者的責任。旅游者在旅游地的犯罪行為,在許多情形下與旅游者對旅游地居民及其歷史文化不尊重有關。因此,對旅游者尤其是國際旅游者進行旅游地法律規范的教育,可以避免因對旅游地國法律法規的不理解而造成過失犯罪,也可以避免因旅游者自身素養不高而引發的犯罪。

2.培養尊重旅游地居民和旅游地歷史文化風俗的意識

對旅游者進行旅游地歷史文化的教育,尊重旅游地居民,語言和行為模式,是避免旅游者和旅游地居民沖突的良方。旅游地居民是旅游地文化遺產的一部分,應該像保護旅游地其它方面一樣保護當地的文化遺產;培養尊重旅游地文化的意識。不同國家歷史和文化不同,國內不同地區、民族也存在著很大差異。正是因為旅游文化具有差異性、多樣性、區域性、審美性和永續性等特點,對旅游者具有很強的吸引力,只有尊重旅游地文化,才可能達到陶冶情操、豐富精神境界提升旅游者修養的目的;提升旅游文明素質。在旅游過程中,旅游者的語言行為折射了他的品格、志趣、道德情操等。旅游者文明素質的提升,不僅有利于犯罪的減少,而且還有利于塑造良好的國際形象。

3.培養健康的旅游動機自我約束不良行為

預防旅游犯罪,有必要提高旅游者自身素質,使之樹立健康的旅游動機,明白旅游活動不是尋求完全地放松甚至自我放縱和自我墮落,而是注重陶冶情操,不斷地完善自己。使旅游者在旅游過程中不僅開拓視野增加其文化知識,而且又使精神狀態更加愉悅,使其摒棄不良的旅游心態,約束不良的旅游行為;旅游者在旅游的過程中,不要抱有僥幸的心理尋求越軌的刺激與快樂而觸犯法律,更不能打著旅游的幌子鋌而走險進行走私、販毒、偷渡等犯罪活動。只有樹立健康的旅游動機才能成為文明和受歡迎的旅游者。

4.培養旅游安全意識防范犯罪行為的侵害

提高旅游者的安全意識和風險意識。由于旅游者在陌生的環境里,很容易讓人辨認出,易成為犯罪分子攻擊的對象,更不要張揚擺顯、招搖過市使自己成為犯罪的選定的目標;降低對旅游服務機構的依賴性。在旅游過程中的各個環節,都要提高自我保護意識,既要相信旅游服務機構,又要降低對旅游服務機構的依賴性,防止旅游服務機構因責任性不強而導致犯罪分子乘虛而入的事件的發生;選擇安全旅游地。旅游者出行前盡可能詳細了解旅游地的社會環境和治安狀況,盡量避免到不安全的旅游地出游,減少針對旅游者犯罪的機會。

(四)強化政府管理職能

1.加強旅游環境的管理

良好的旅游環境是旅游業賴以發展的前提。因此,旅游地政府發展旅游業,必須堅持科學規劃、有序開發的原則。旅游資源以保護為主,開發為輔,對污染環境、破壞生態環境的企業,采取關停或者遷移;對破壞景區動植物的濫捕、濫伐行為予以打擊和控制,制定相關管理制度進行保護。充分發揮政府的宏觀控制職能,為旅游業可持續發展提供便捷條件。

2.加強旅游市場的管理

旅游市場的健康運轉是旅游業賴以發展的基礎。為此,政府管理部門應加強旅游市場監管,整頓坑害旅游者,進行惡意競爭的旅游服務機構;堅決取締“黑社”、“黑導”的違規經營活動,以保護旅游者的正當利益,出臺相關政策和措施,維護旅游市場的正常秩序。如河南省經兩次修改的《河南省旅游條例 (修訂草案)》2007年 9月 1日起實施,對現行旅游行業中存在的一些備受爭議的問題做了明確規定。從而為旅游市場有序地發展提供了保障。

3.加強旅游治安的管理

良好旅游治安環境是旅游業賴以發展的保障。沒有一個安全穩定的旅游環境,就不能保障旅游活動的順利開展,即使旅游資源吸引力很大也會令旅游者望而生畏。因此,要充分發揮政府職能,加大旅游地治安整治力度,打擊各類違法犯罪行為,特別是針對旅游者犯罪,取證難度大,破案率低等,應把保護旅游者的切身利益放在首位,為旅游業發展營造一個安全穩定的環境。2009年 3月 3日,南非執政黨主席祖馬在南非旅游業協會會議上說,犯罪問題仍舊是制約南非旅游業發展的主要因素,政府需要考慮對司法制度進行改革,以便執法部門能夠更加有效地打擊犯罪,維護和促進旅游業發展。

(五)建立旅游犯罪的預警系統

1.建立旅游基本法以完善相關法律體系

建立旅游基本法從法律上規范主客雙方的行為。旅游基本法是規定一個國家發展旅游事業的根本宗旨、根本原則和旅游活動各主體客體根本性權利義務關系的基本法。它的建立對一個國家或地區旅游業發展戰略具有重要的指導作用,對規范旅游市場,明確旅游法律關系各方的權利義務具有重要意義。如英國 1969年制定了《英國旅游發展法》,美國在 1979年制定了《美國全國旅游政策法》,日本在 1963年制定了《日本旅游基本法》,英美日三國旅游法在實踐中取得了良好效果。我國旅游業正在與國際接軌,旅游基本法的缺位不利于旅游業的國際往來,也不利于旅游市場管理和旅游侵權案件的處理。因此,各界呼吁:加快制定“旅游法”的速度,以規范國內旅游市場。

制訂旅游基本法的同時,還要繼續完善相關法律體系。針對亂污染、濫開發的現象,旅游資源的保護急需法律政策的出臺。如云南省十屆人大常委會通過的《云南撫仙湖保護條例》正式實施。這是云南省首次為一個湖泊制定保護條例。安徽省黃山市委書記王啟敏在兩會期間提出希望通過建立對生態環境保護的補償機制,通過立法,規范對旅游資源的管理,防止過度掠奪經營,使旅游資源保護開發走向法制化的軌道。

2.建立旅游犯罪網以完善預警系統

世界旅游組織協會建立旅游犯罪網為旅游者建立客史檔案,對有犯罪前科的旅游者拒絕入境,不給他們從事旅游犯罪的機會,對國際間友好合作做出貢獻的旅游者則給予相應鼓勵和獎勵,這樣從外界環境給旅游者施加壓力,使其規范自己的行為。

3.成立旅游執法機構以規范旅游市場

隨著旅游業的發展,由于種種原因旅游市場許多違法違規行為沒有得到有效的處理,嚴重破壞了旅游市場秩序。旅游執法機構的成立有利于規范旅游市場秩序。如為確保旅游市場秩序良好,烏魯木齊市旅游于日前在旅游質監所基礎上成立了“烏魯木齊市旅游執法支隊”,這主要是負責市區旅游市場的執法檢查和綜合整治,查處“黑社”、“黑導”以及旅游經營單位違規和從業人員的違法違規經營行為,并受理旅游投訴。

4.啟動社會聯動控制機制

美國學者艾倫·科菲提出的犯罪預防理論認為,司法體系只能控制犯罪的一部分,而不能控制全部犯罪,因此有相當一部分犯罪的預防需要取得公眾的理解和支持,并形成上至國家領導層下至黎明百姓的共識。政府、旅游行政管理部門、旅游機構統一起來共同建立起良好的治安環境,創造一個良好的旅游環境。如中國人民公安大學王大偉教授認為:社會是產生犯罪的根源,抑制犯罪應該依靠人民,應該樹立“警力有限,民力無窮”的思想。因此,在旅游領域中,也需要依靠社會的力量,啟動社會聯動控制機制,達到旅游犯罪的防控目的。

5.加強國際合作打擊跨國旅游犯罪

一些狡猾的犯罪分子以旅游者身份入境進行跨國犯罪。因此應加強國際合作建立旅游國際刑警合作組織,專門處理國際性旅游難題的組織,使犯罪分子無藏身之地。在國內建立相應的旅游刑警部門,專門處理涉外旅游犯罪案件,以維護我國良好的旅游形象。如泰國政府于 1982年批準建立旅游警察部隊來處理錢財被盜、物品丟失、費用處理問題引起的糾紛、人身恐嚇等案件,還有很多國家 (如阿根廷、多米尼加、埃及、希臘和馬來西亞)的旅游警察部隊經過訓練都能用多種語言向游客提供援助。

F59

A

1006-5342(2010)04-0014-03

2010-02-15

湖北省教育廳人文社會科學項目(2010q135)和咸寧學院基金項目(KY0844)的系列研究成果