三十載風雨兼程 三十年把脈江河

齊晶

（海河水利委員會水文局，天津 300170）

海河流域是全國最早建立水文站網的流域之一。清光緒四年（1878年），海河干流上就設立了大沽壩潮水位站。光緒十八年，海河干流上設立的小孫莊水文站是全國最早的水文站。1912年設立的第六堡水位站和1918年設立的楊柳青水文站至今仍直屬海委管轄。海河流域水文工作以此為源，已經走過了百年風雨歷程。

自海委于1980年成立以來，在歷屆海委黨組的悉心關懷下，海委水文工作伴隨著海河流域水利事業的發展取得了長足的進步。在海委成立初期，就設立了海委水情處，直接服務于流域的防汛工作；隨著業務開展的需要，不久水情處更名為水文處，業務分工逐步細化，開展氣象預報、水情信息、水文預報、資料整匯編等，這個時期工作以水文情報預報為主；2002年海委進行了事業單位機構改革，海委水文局（正處級）正式成立，作為流域機構水文部門，為海委防汛抗旱、水資源調度管理、水環境保護與修復等提供水文信息服務和技術支撐，負責海委系統水文業務管理，同時對海河流域水文進行行業指導。

經過7年的發展，海委水文局已建成一個分工合理、職能明晰的服務部門，下設綜合科、行業管理科、信息科、預報科、水資源科，主要業務工作包括：水文測驗、水文情報預報、水文資料整編、水文規劃編制、水文基礎建設、地下水信息管理、水資源調查評價等。

1 主要成就

1.1 為防汛抗旱減災提供科學依據

30年來，海委水文作為防汛抗旱的尖兵、耳目和參謀，在歷年的防汛抗旱中及時測報，準確預報，為防災減災屢立新功。在“96·8”海河南系特大暴雨洪水期間，海委水文處及時發布洪水預報，為防洪調度提供了科學依據。2006年海委水文局被天津市政府授予 “天津市 ‘十五’期間防汛抗旱工作先進集體”。2009年春海河流域發生嚴重旱情，海委水文局積極開展來水量預測預報，發揮了重大的減災效益。

1.2 為水資源管理保護提供可靠支撐

上世紀末以來，海河流域連續遭受嚴重干旱，2000年以來，先后5次實施引黃濟津、3次引黃濟淀，2003年以來連續7年實施了山西、河北兩省向北京市集中輸水，2008年還實施了從崗南、黃壁莊和王快水庫向北京市應急調水。海委水文局負責制定水量水質監測實施方案、水量監測、巡測和信息發布等，保障了流域供水安全。為更好地管理和保護地下水資源，海委水文局編寫完成《海河流域平原區地下水自動監測系統建設項目建議書》和《國家地下水監測工程項目建議書》。通過近些年的實踐，海委水文提升了為水資源統一調度管理服務的能力。

1.3 為國民經濟和社會發展提供基礎服務

海委水文從建委開始就承擔了水文資料整匯編任務，逐年刊印水文年鑒；由于歷史原因，從1990年起停止刊印；2002年，重點卷冊恢復刊印；從2006年開始，在全國范圍內全面恢復年鑒刊印，海委水文局獨立承擔資料整編，2007年首次承擔流域卷冊匯編，2008年度水文年鑒全國終審中海河流域榮獲全國第一名，水文局負責匯編的卷冊終審錯誤率為零，得到了部、委領導的表揚。每年海委水文局還負責編制 《海河流域水資源公報》、《中國河流泥沙公報》和《官廳、密云水庫上游水體水質水量狀況通報》，從2010年起正式開始編制《海河流域地下水通報》。30年來，海委水文積累的大量數據和分析成果，在水利事業發展和國民經濟建設中發揮了重要的支撐作用，取得了巨大的社會效益。

1.4 水文基礎設施建設明顯改善

從建委到90年代初期，海委直屬的水文測站工作和生活條件都相當艱苦，測驗設施設備陳舊老化。隨著國家對水利事業的重視，海委系統水文基建投資逐年增加，“十五”期間海委系統水文基建投入389萬元。“十一五”期間投入力度更大，2006—2008年海委水文基建投入就達2 055萬元，僅前3年投資就比“十五”總投資多出4倍。傳統的報汛方式早已被智能化的網絡報汛所代替，破舊的站房煥然一新，偏遠的水文站也配備了先進的測驗儀器設備。通過基建項目的實施，海委水文基礎設施建設得到了加強，水文職工的工作環境得到了改善，水文測驗能力和巡測能力進一步提高。

1.5 水文站網布設日趨完善

上世紀八九十年代，按照全國水文站網建設的步伐，海委直管的10處水文站服務效能明顯提升。進入21世紀，陸續開展了海河流域水文站網功能評價和報汛站網規劃，海委水文局結合實際工作，及時補充、調整和優化水文站網。為監測漳衛新河入海水量和灤河水資源的優化調度，2007年5月水利部水文局已批復設立下池和辛集2個水文站；為監測跨省水量和協調長期以來拒馬河上的水事糾紛，2008年在北京與河北行政區界修建都衙水文站；為加強漳河上游的水資源調度管理，2009年6月漳河上游向晉、冀、豫三省分水的11個水量計量斷面被批準升格為專用水文站。目前，海委直管水文站有24處，在七大流域機構中位列黃委、長委之后，排第三位。經過30年的不斷完善，海河流域已基本建成布局合理、層次清晰、功能齊全的水文站網。

1.6 水文科技創新碩果累累

1992年編制的 《海河流域實用水文預報方案》獲海委系統科技進步一等獎；海委水文局獨立開發的《海河流域水文預報系統》獲2000年天津市科技進步三等獎；與中國氣象科學研究院合作開發的《海河流域汛期降水量預報物理模型》獲2005年天津市科技進步三等獎；獨立開發的《海河流域大型水庫抗雨能力預測預警系統》獲2006年海委科技進步三等獎和2007年天津市科技進步三等獎；與海委防辦合作開發的《海河流域防汛會商系統》獲得了2006年海委科技進步三等獎；與中國氣象科學研究院合作開發的 《海河流域非汛期降水量和來水量預測物理模型研究》獲得2008年海委科技進步一等獎。近幾年，每年還有數十篇科技論文參加國內國際的各種論文評選和學術交流。

1.7 水文管理體制機制改革不斷深入

建委30年來，海委水文工作經歷了幾次大的變革：第一次是2002年事業單位機構改革，成立了具有獨立法人資格的水文局，海委水文進入快速發展的軌道；第二次是2006年實行了海委事業單位人員聘用制度改革，公開面向社會招聘大學生，進一步規范了事業單位人員聘用工作；第三次是2008年海委直屬4個管理局全部成立了正處級水文機構，明確了水文管理人員編制，配備了精干人員，基本理順了海委系統水文管理體制，這是一個重大的突破，大大提高了海委系統水文管理工作效率。

2 存在問題

對照水文工作的新要求，認真分析海委水文面臨的形勢，查找存在的問題，主要有以下幾個方面：

2.1 服務于流域水資源優化配置和管理的能力不足

海河流域水資源嚴重短缺，省界河道斷面多，水事矛盾和糾紛頻發。地表水監測比較強，地下水監測比較弱，而且監測手段落后，機動能力較差。在省界監測站和地下水監測站網布設上還不能滿足流域水資源優化配置和管理的需求。

2.2 服務于流域防汛抗旱減災的能力不足

海河流域水旱災害頻繁，局地性暴雨洪水時有發生。對江河湖庫洪水的測報能力比較強，城市漬澇和山區洪水的測報還比較弱。抗旱預測預報能力不足，應加強枯季中長期徑流預測研究和土壤墑情的觀測分析。現有預報系統還無法完全滿足防汛抗旱工作需求，仍需不斷完善。

2.3 服務于流域綜合管理的能力不足

海委水文尚未建立有效的水文服務與共享機制，水文數據深加工力度不夠，水文基礎數據庫亟待完善。一方面社會迫切要求水文行業提供優質、全面、及時的水文基礎信息服務，另一方面海量的水文歷史資料依舊沉淀、不能滿足水文水資源信息利用和共享需要。

2.4 服務于流域水生態環境保護與修復的能力不足

為提高水文服務于流域水資源保護的能力、維持良好的河流生態狀況，需要大力加強水生態監測。目前，海委水文針對水生態需求的專門信息服務還未起步，需要不斷探索和完善。

2.5 開展水文新技術和新理論研究的科研能力不足

隨著全球氣候變化以及人類活動的日益頻繁，水文科學理論需要進行大量的研究和探索。當前，海委水文不僅缺乏應對氣候變化和人類活動影響的水文科學實驗站網，也缺乏相應的機構和隊伍來開展這些工作，直接影響了水文服務于流域各方面的能力和水平。

2.6 水文自身發展仍存在諸多不足

水文管理體制不順是制約和影響水文事業發展的一個根本性問題。海委水文要發展，必須強化行業管理職能，建立科學高效的管理體制。隊伍建設和人才培養仍需不斷加強。隨著海委水文業務的不斷拓展，人才需求的缺口越來越大。要建立和完善人才引進機制，制定不同層次的人才培訓計劃，以滿足水文自身發展的需要。

3 面臨機遇與挑戰

3.1 面臨機遇

（1）在2009年全國水文工作會議上，水利部陳雷部長明確提出了“大水文觀”，即根植水利、面向全社會服務，為全國水文發展指明了方向。

（2）海委黨組對海委水文的發展一直十分關心，針對海委水文的管理現狀，于2008年在海委各直屬管理局成立了專門水文機構，海委水文管理體系初步形成。

（3）隨著經濟社會的快速發展，社會各界對水文服務的需求日益增加，水文事業得到越來越多的關注，獲得越來越廣闊的發展空間。

（4）水利部更加重視流域機構水文部門的作用，賦予流域機構水文部門更多流域水文管理的職責。

3.2 面臨挑戰

（1）作為流域機構水文部門，僅剩海委和太湖局機構還未理順。為更好地服務于流域經濟社會、擔負起流域水文重任，就必須理順體制，健全機制，為逐步拓展服務領域打下堅實基礎。

（2）海委水文局負責系統水文業務管理和流域水文行業管理，為流域水利保障體系建設提供服務。從理順管理體制方面看，要完全實現水文垂直管理模式，是一項開創性的工作。

（3）海委水文在水文資料整編、水文信息的社會服務、水資源調查評價、水資源論證、水平衡測試等諸多領域起步晚，但是社會對水文服務的需求卻與日俱增，要盡快趕上并做好服務，需要不斷努力。

（4）海委水文人員少、任務重、隊伍年輕，大部分職工既未經歷過大洪水，也沒有參與大型科研項目的經驗，還需要加強隊伍建設，提高水文隊伍整體素質。

總之，機遇與挑戰并存，要實現海委水文事業跨越式發展，使命光榮，任重道遠。

4 未來展望

4.1 發展思路

基于新時期 “大水文”發展理念和海河流域現狀，海委水文確立了當前和今后一個時期的發展思路是：以黨的十七大精神和中央水利工作方針為指導，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和“大水文”發展理念，根據流域水利與經濟社會的發展對水文工作的新要求，圍繞海委“4+1”工作格局，以加強水文水資源監測體系建設為基礎，以提高預測預報能力為重點，以推進體制機制改革為動力，以提供全面優質服務為目標，以強化科技創新和隊伍建設為保障，支撐流域水利保障體系建設，統籌兼顧、突出重點，努力提高水文現代化水平，以優質的水文水資源信息支撐水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。

4.2 重點工作

（1）按照水利部黨組的要求和海委黨組的部署，海委水文要進一步理順體制，完善機制，更好地承擔起流域水文職責。

（2）建立和完善防洪安全監測體系，提高水文預測預報水平，服務于防洪減災。

（3）加強省界斷面水文監測站網的合理布局，服務于流域水資源管理。

（4）建立科學的水文水資源信息共享與服務體系，形成現代水文水資源預測、預報、評價、管理服務體系，服務于經濟社會發展。

4.3 重要舉措

（1）找準位置，明確海委水文事業發展方向。海委水文的發展，既要盡快趕上全國水文的發展水平，還要突出做好海河流域特有的服務，如省界水文站的布設與管理、墑情和地下水的監測及預測預報等，大力探索適合海河流域水文發展之路。

（2）海委水文事業發展，要堅持“三步走”發展戰略。第一步是近期規劃，結合海委水文“十一五”基礎設施建設規劃的實施，增設重要斷面水文站，調整局部站網結構；完成水情報汛站設施的建設、改造，加強現代化建設，引進水文先進儀器；逐步開展地下水自動測報，為提供地下水信息服務打好基礎；加強所屬水文站的規范化管理，提升系統水文業務水平。

第二步是中期規劃，結合海委水文“十二五”基礎設施建設規劃的編制，計劃好下一個5年水文工作。以加強省界水文站建設為重點，初步建成海河流域省界水文監測站網；強化地表水和地下水監測站點的同步發展，加強測站信息采集與傳輸的能力建設；建成布局相對合理的應急監測體系，實現“兩小時到位”和“兩個斷面作戰”的目標；加強水文實驗能力建設，爭取在一兩個領域有所突破；基本完成流域水文基礎數據庫和水文信息共享與服務平臺建設，逐步擴展適應流域社會的各類水文信息服務。

第三步是遠期規劃，結合海委水文事業發展規劃，謀劃好水文發展遠景。流域站網整體功能滿足經濟社會對各類水文信息的需要；建成滿足經濟社會可持續發展、符合社會發展水平的現代化水文監測體系；建成具有一定人工智能的水文預測預警系統、水資源和水環境綜合分析系統；建成完善的水文信息服務系統，滿足水利和經濟社會發展的需求。

（3）抓好自身能力建設，為海委水文事業發展提供保障。進一步加強海委水文的制度建設，提升水文業務規范化、標準化水平。進一步加強隊伍建設和人才培養，不斷提高水文隊伍的整體業務素質，打造海委系統水文文化氛圍、科技氛圍。

面對新形勢新機遇，海委水文已經站在新的歷史起點上。海委水文人員將秉承“求實、團結、奉獻、進取”的水文行業精神，實現從行業水文向社會水文的轉變跨越，不斷提升民生水文、科技水文、現代化水文的發展能力，以全面、優質、高效的水文水資源信息服務支撐防汛抗旱減災、水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。