發揮技術支撐作用 服務流域水利發展

李木山，朱曉春

（海河水利委員會科技咨詢中心，天津 300170）

海委科技咨詢中心（以下簡稱科技咨詢中心）為海委下屬事業單位，承擔流域水利規劃、咨詢、管理服務與科學研究等職能。天津市中水科技咨詢有限責任公司（以下簡稱中水公司）為海委華北水利水電開發集團總公司旗下的設計咨詢企業，主要從事流域性水利前期基礎研究、水利科技咨詢、水資源論證、防洪影響評價以及水利工程設計等工作。在流域防洪、水資源、生態保護、水土保持及各類規劃、專題研究、項目審查、咨詢和工程設計等方面取得了顯著成就，在流域水利發展中發揮著重要作用。

1 發展歷程

科技咨詢中心前身為海委規劃設計室，在1980年海委成立初期為主要處室，人員數量多，工作職能全，負責海委有關規劃、管理等大部分業務工作。之后，隨著各類業務劃分，更名為規劃設計科研處，主要負責流域規劃及其管理工作與科研工作。2000年2月，規劃設計科研處改為海委科技咨詢中心，事業單位性質，同時組建了天津市中水科技咨詢有限責任公司。科技咨詢中心的主要職責為負責參與擬訂海河流域水利發展戰略和中長期發展規劃；參與編制流域綜合規劃和有關專業專項規劃；參與流域內中央投資基建工程的項目建議書、可行性報告的編制或審查咨詢工作；承辦流域內建設項目的工程設計、咨詢、評估和經濟評價工作；承擔跨流域調水規劃和水資源管理技術協調與技術咨詢服務工作；承擔流域內水利科研項目。中水公司作為設計咨詢企業，目前擁有水利工程造價甲級資質、水利工程設計乙級資質、水利咨詢乙級資質，在流域水利規劃、可行性研究、水利項目咨詢和評估、工程設計等工作中發揮著重要作用。

2 主要成績

海委成立30年來，規劃設計部門和科技咨詢中心及中水公司在流域規劃、工程項目咨詢審查、工程設計、管理服務等方面發揮了重要作用，取得了顯著成績。成果包括流域綜合規劃、防洪規劃、供水規劃、南水北調東線規劃、水資源規劃、各個時期的五年水利發展計劃（規劃）、跨流域（水系）調水規劃或方案、防汛預案、水量分配方案等。

特別是21世紀以來，在流域水利規劃體系的建立中，科技咨詢中心、中水公司發揮了重要作用。先后參與了大量的水利前期的基礎研究、規劃任務書及工作大綱編制、各類規劃編制、審查等技術工作。主要包括：《海河流域防洪規劃》、《海河流域水資源綜合規劃》、《海河流域水利發展“十一五”規劃》、《海河流域蓄滯洪區建設與管理規劃》、《海河流域近期防洪建設的若干意見》、《海河流域水工程規劃同意書實施細則》、《2008年奧運會北京應急調水方案》、《海河流域蓄滯洪區建設與管理規劃近期實施方案》、《海河流域海河口、永定新河口、獨流減河口綜合整治規劃》、《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃實施方案》、《海河流域水資源及其開發利用情況調查評價》、《海河流域“十一五”節水型社會建設規劃》、《衛河流域用水定額分析及初始水權分配方案研究》、《灤河流域地表水使用權分配基礎研究報告》、《海河流域省際取水總量控制方案》、《永定河干流水量分配方案》、《海河流域水資源核算體系研究》、《海河流域新興經濟區水資源配置與管理體制機制研究》等。其中，《海河流域防洪規劃》、《海河流域近期防洪建設的若干意見》已經國務院批復，作為流域防洪建設的規劃指導文件；《永定河干流水量分配方案》經國務院批復，用于水資源調度管理；參與的《南水北調東線規劃》已進入實施階段；編制的《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃實施方案》和“實施調整方案”作為規劃實施依據，大部分項目已實施。

3 主要經驗

3.1 認真貫徹執行黨和國家的方針政策

流域水利規劃是政策性很強的工作。在工作中，認真貫徹落實科學發展觀，堅持以流域水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展，不斷與時俱進，堅持水利服務于小康社會建設，促進流域生態環境的改善。認真把握民生水利的內涵，注重流域水資源特點、生態環境變化特征和廣大民眾對水利的要求，使規劃成果符合并表達廣大人民的意愿。

3.2 努力在流域水利“四大體系”建設中發揮作用

認真貫徹落實水利部和海委治水新思路，圍繞海委提出的“城鄉供水、生態環境保護與修復、防洪減災、流域綜合管理”四大保障體系建設任務，積極參與海委的流域規劃、水資源管理、防汛、水權研究、生態修復和城市應急調水方案制訂等重要工作，發揮技術支撐作用。近幾年，在水資源規劃、水資源配置、生態修復、應急調水、水權研究等方面取得了突破性成果。在工作安排上，把四大體系建設的相關規劃、研究等項目作為重點工作予以保證完成。與此同時，圍繞四大體系建設深入思考，積極申請有關水權制度建設、南水北調通水配置與管理等方面的財政項目和科研項目任務。

3.3 加強作風建設，注重協作與服務

科技咨詢中心作為海委的技術服務單位，必須有高度的服務意識和強有力的技術能力和水平。在單位內部管理和教育上，注重團結協作、勇挑重擔、扎實認真工作氣氛的培育，工作效率、服務意識不斷增強，整體的工作水平和成果質量不斷提高。虛心聽取外部意見，牢固樹立服務意識，以高質量的成果和全方位的服務回報客戶。通過內部獎罰管理、制度化和規范化管理、人文關懷與和諧單位建設等，不斷提升員工嚴謹、高效、拼搏、奉獻的作風。

在流域水資源綜合規劃、蓄滯洪區規劃、流域綜合規劃修編工作中，中水公司既是承擔單位，又擔負著協助規劃計劃等部門開展協調服務工作。積極參加水利部組織的前期工作安排會、有關協調會、匯總會，體現了補位協助、技術支持的意識和職能，發揮了規劃編制與協調服務的雙重作用。

3.4 抓好人才隊伍與和諧單位建設

不斷加強隊伍建設，注重人才特別是年輕人才的培養鍛煉。通過壓擔子、以老帶新、導師制等方法，使年輕人脫穎而出。堅持放手讓年輕同志負責項目，領導層通過事前指導布置、定期聽取匯報、共同討論技術方案、提出修改要求、把關修訂成果等階段過程，鍛煉提升年輕同志的工作能力和水平。把構建和諧海委、和諧單位作為履行職能、服務流域的基本保障條件來抓好抓實。堅持政治學習，認真組織職工學習中共中央關于構建社會主義和諧社會和科學發展觀等方面的文件，認真領會黨在新時期提出的以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀的基本內涵，并把構建和諧社會和堅持科學發展觀的精神融入實際工作中。同時，積極組織職工參加各類學習講座和有關培訓，在單位營造學習的氛圍。中水公司根據發展的需要，鼓勵職工參加相關培訓。

4 存在問題

4.1 技術實力不強，復合型人才短缺

科技咨詢中心和中水公司盡管參與了大量的流域性規劃、基礎研究等工作，但技術實力不足、不具備核心技術優勢。在承擔一些大型的復雜項目時需與有關研究院所或大學合作，在遇經費不足時完成任務會遇到困難。在水資源評價、水權理論研究、工程結構設計等方面，人才與經驗均顯不足。跟蹤經濟社會發展并超前研究流域水利發展趨向的意識和能力不足。

科技咨詢中心承擔的項目涉及水利前期項目任務、國家科技支撐研究項目、公益性財政一次性項目等，技術難度大，政策性強，工作周期短。在項目組織上，明顯表現出能策劃、主持項目、技術面寬的人才不足。一些員工經驗少或雖有工作經驗但專業面窄，致使某些大型項目難以找到合適的項目負責人。

4.2 缺乏管理創新理念

科技咨詢中心作為事業單位，既有管理服務職能，又承擔規劃、科研等項目。其單位性質介于科研院所和強調崗位職能的事業單位之間，工作任務具有多樣性。在財務管理上，既要嚴格遵守有關規定，又有必要考慮一定的激勵機制以保證項目任務的完成和職工積極性的調動。縱向任務經費和橫向收入的合理調配在保障工作任務完成和職工福利待遇方面也很重要。諸如上述各方面，是事業單位運行管理上必須統籌考慮的。由于對政策和上級文件精神的把握水平有限，管理創新缺乏，內部績效考核難以突破，財務管理機械，因而制約了人力資源和財力資源的調度，影響單位的高效運行。

4.3 職能履行有待進一步增強

全國各大流域機構中，多數設有作為技術支撐作用的咨詢單位或部門，主要在水利前期工作中發揮作用。相比之下，科技咨詢中心在項目審查、咨詢方面的職責不太明確，參與程度低，職能發揮彈性大。如何進一步發揮作用、協調好與海委職能處室之間關系和在水利工程項目前期工作中進一步發揮作用是今后需要改進的問題之一。

5 未來展望

科技咨詢中心的職能是為海委行使流域管理提供技術支撐，主要包括3方面：一是水利前期工作，協助規劃設計部門開展流域規劃和水利前期基礎研究工作；二是承擔流域有關水資源評價、水量分配、水生態環境保護、防洪減災等科學研究項目；三是協助海委業務部門或單位開展有關水資源、防汛、工程建設等方面的管理工作，比如應急調水方案編制、工程項目審查或評估檢查等。

在經濟社會快速發展的歷史時期，海河流域特別是沿海新興經濟區超常規發展，對水利提出了更高的要求。海河流域水利更強調可持續發展，關注民生和生態環境保護，人與自然和諧。治水思路和理念需要不斷創新，水利發展也要更加依靠科技進步與管理水平的提高。科技咨詢中心作為海委技術支持的單位，任務艱巨而光榮，應繼續在上述3個方面發揮作用，堅持技術支撐、咨詢服務的定位和發展方向，把技術做精做實。中水公司作為海委的委屬企業，應堅持面向流域、服務海委，咨詢服務為主，工程設計為輔，優先完成海委任務，積極擴展市場的業務定位，與科技咨詢中心合力、合作，在技術支撐保障方面發揮作用。

在工作思路上，要不斷與時俱進，創新發展觀，遵照黨的十七大科學發展、關注民生的方針，貫徹水利部治水新思路和海委關于構建流域“城鄉供水、生態環境保護與修復、防洪減災、流域綜合管理”四大保障體系與和諧海委建設工作方針，強化服務意識，發揮技術特長，為流域水利發展做出貢獻。近期工作重點為：一是水利前期工作。配合做好流域綜合規劃修編工作，開展拒馬河規劃工作，完成水資源需求管理基礎研究項目，開展流域“十二五”水利發展規劃工作。二是科研工作。組織開展“下墊面變化條件下設計洪水修訂技術研究”工作，承擔開展《海河平原區產匯流模式研究及主要易澇區除澇模數修訂》、《海河流域中東部地區地面沉降及其對防洪體系蓄泄關系影響研究》、《基于風險管理的下墊面變化條件下蓄滯洪區運用方式研究》專題研究，完成GEF項目有關課題、雨洪資源利用課題及南水北調受水區農業節水和地下水調控研究專題。三是管理服務工作。主要做好《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》實施管理工作，河北省向北京市應急調水管理和引黃濟津技術服務，有關防汛咨詢服務等工作。

在完成已確定的重點工作的同時，針對海河流域的特點和經濟社會的發展對水利的要求及國家層面對水資源管理的新要求，重點謀劃并著手開展一些熱點、難點、焦點問題的調研，使水利前期、科研和管理工作具有一定的前瞻性和戰略性，主要包括：海河流域水利發展戰略、最嚴格的水資源管理制度建設、流域用水總量控制方案、省界水量分配方案、南水北調通水前后水資源調配和管理、氣候變化對海河流域下墊面影響、雨洪資源利用、民生水利發展、中小河流治理、流域需水管理和耗水（ET）管理等。

按照國家有關規定，積極實行事業單位聘任制改革和績效考核改革，推進公司管理改革，不斷培養人才，提高職工素質，加強和諧單位建設，做強做實業務，為流域水利事業做出新的貢獻。