流域管理譜就漳衛南運河精彩華章

翟學軍

（海河水利委員會漳衛南運河管理局，山東德州 253009）

漳衛南運河是海河流域南系最重要的河流之一，全長932 km，由漳河、衛河、衛運河、漳衛新河和南運河組成，發源于太行山區，自西向東，流經山西、河北、河南、山東、天津四省一市，匯入渤海，流域面積3.77萬km2，人口近5 000萬。

漳衛南運河是我國著名的歷史文化河流，尤其是作為舉世聞名的京杭大運河的重要組成部分，對于溝通東西和促進南北經濟、文化交流發揮了極為重要的作用。但歷史上的漳衛南運河洪害頻繁，幾乎“每歲必決”，給流域內人民帶來了深重的災難。新中國成立初期，百廢待興，在財力、物力十分匱乏的情況下，黨和政府大力開展水利建設，重點解決水、旱災害問題。1958年，漳衛南運河管理局（以下簡稱漳衛南局）成立，漳衛南運河治理開發掀起了一個又一個高潮，特別是1980年海委成立以后，漳衛南運河的治理開發進入了一個新的歷史階段。30年來，在海委的正確領導下，在沿河各地的大力支持下，漳衛南運河水利事業發展取得了顯著成績。

1 主要成就

1.1 防洪工程體系進一步完善

進行了漳衛新河治理，興建了引黃穿衛樞紐，對岳城水庫進行了擴建加固、四女寺樞紐進行了除險加固。對漳河進行了整治，全河系基本達到防御1963年洪水（50年一遇）的標準?！?6·8”洪水以后，國家又投資4.88億元對漳衛南運河進行治理，完成土方754.4萬m3、石方11.15萬m3、混凝土3.54萬m3。目前，漳衛南運河已初步建立起了由河道堤防、水庫、水閘和蓄滯洪區等組成的“上蓄、中疏、下排、適當地滯”的防洪工程體系。

1.2 防洪保安全效益明顯

漳衛南運河流域山地和平原相接，山前丘陵過渡區很短，再加上降雨多集中在“七下八上”（七月下旬，八月上旬）時段，幾乎有洪就有災。漳衛南運河管理局一直把防治洪澇災害、保障防洪安全作為首要任務。在全面做好防洪工程建設的同時，還全面實行了以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，建成了較為完善的防汛指揮調度系統，制定了防汛搶險預案和防汛應急響應機制。在抗御1996年洪水中，整個流域的防洪減災直接經濟效益就超過100億元，為保障沿河經濟社會的穩定和持續發展起到了重要作用。

1.3 工程管理水平逐步提高

在全河系全面推行了工程標準化、規范化管理，管理水平得到了較大提高。特別是從2002年開始，歷時5年，圓滿完成了水利工程管理體制改革，在全局初步建立起了以“管養分離”為核心的管理體制和科學規范的運行機制。全局共有臨清、清河、樂陵、鹽山、館陶河務局5個水管單位達到國家二級水利工程管理水平，2009年又順利通過考核成為首批海委水利工程示范管理單位，全局標準化堤防建設長度過半，達到780 km。水庫樞紐水閘工程也達到了安全運行。按照“生態景觀線”的要求，堅持不懈地開展堤防綠化，目前千里堤防上共有樹木1 000多萬株，形成貫穿上下游、左右岸的綠色長廊。

1.4 水資源開發利用和保護取得顯著成效

改革開放后，隨著經濟社會的發展，漳衛南運河流域水資源短缺問題越來越突出，面對這一嚴峻現實，在水利部、海委的統一領導下，依托所轄水利工程，積極為沿河經濟社會發展服務，岳城水庫自建成以來向邯鄲、安陽、天津及下游地區累計供水50億m3，通過穿衛樞紐向河北、天津輸送黃河水54.95億m3，有力地支援了地方人民生活和工農業用水。針對上世紀80年代以來河道污染日趨嚴重的問題，大力加強了水資源保護工作，初步建立起了以水源地保護為重點、以水功能區管理為核心、以入河排污口監控為關鍵的水資源保護監督體系。大力踐行可持續發展治水思路，加強水資源的優化配置和水生態環境的保護與修復，先后從岳城水庫向白洋淀、衡水湖、南大港補水，累計輸水8.3億m3，使這些區域的生態環境得到明顯改善。特別是引岳濟淀應急生態調水，使華北明珠白洋淀重放光彩，受到了社會各界的廣泛關注和好評，溫家寶總理也給予了高度的評價。

1.5 水行政執法能力不斷提升

漳衛南運河是省際邊界河道，保持河系良好的水事秩序至關重要。隨著《水法》、《防洪法》等法律法規的頒布實施以及流域機構機關依照公務員制度的施行，流域管理機構法律地位得到明確，水行政管理職能得到加強。漳衛南局水行政執法隊伍以水法規宣傳為先導，以水法規體系、水管理體系和水利執法體系建設為重點，全面推進依法行政、依法治水，全面加強與沿河各地的溝通與協作，水行政管理能力有了較大提高，沿河呈現出團結治水的大好局面。

1.6 自身能力建設不斷加強

先后建設完成了流域防汛通信網和防汛指揮系統，開通了漳衛南運河網，建設運行了漳衛南運河電子政務系統，全局信息化工作已初具規模，運用現代化技術手段解決問題的能力不斷增強。在水利部、海委的關心支持下，漳衛南局統一規劃、分步實施了基層單位機關搬遷和建設工作，各級單位面貌發生了根本性變化，大大提高了水利社會管理和公共服務能力。

2 未來展望

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越?；厥走^去，漳衛南運河水利事業取得了輝煌成就。展望明天，在海委的正確領導下，我們對未來更加期盼。我們將站在新的歷史起點上，以保護和修復水生態環境為第一要務，加強防洪能力建設，推進工程標準化管理，優化水資源配置，維護河流健康生命，切實履行好河流代言人的職責，努力將漳衛南運河建設成為防洪減災高效、工程管理規范、水環境逐步改善的生態河流，為沿河經濟社會的可持續發展做出積極貢獻。

2.1 建立水資源開發利用“紅線”，推進水資源的可持續利用

強化水資源的統一管理，以取水許可監督管理為重點，做到節約用水，按計劃供水。推動漳衛南運河水量分配方案的出臺，嚴格執行取水許可總量控制指標。嚴格水量調度控制，積極嘗試開展功能性不斷流調度，促進水環境的改善和保護。統籌安排好上下游左右岸生活、工農業及生態用水，實現水資源的高效利用。認真落實《岳城水庫城市飲用水水源地安全保障規劃》，做好岳城水庫的水質監測，確保邯鄲、安陽引用岳城水庫的生活用水的安全。

2.2 建立水功能區限制納污“紅線”，全力做好水生態環境保護與修復

出臺入河排污口管理制度，編制入河排污口整治規劃。制定水功能區污水排放總量控制方案，推進實施入河排污許可有償使用制度，全面改善漳衛南運河水生態環境。建立水資源保護和水污染防治協作機制和突發性水污染事件應急處置機制。充分利用雨、洪水資源，通過優化調度，使水庫、樞紐、水閘多蓄水。充分發揮岳城水庫在河系水生態修復中的作用，通過開展流域內水資源的優化配置及跨流域調水，建立生態用水、應急調水綜合協調機制。以恢復和改善水體功能為目標，逐步實施維護漳衛南運河健康的生態水量、河道基流水量，促進河系內河道、濕地、地下水的修復。積極探尋河流生態修復技術和途徑。建立有利于水生態恢復的水價體系。

2.3 全面推進防洪能力建設，提高防洪保安全能力

按照《海河流域防洪規劃》和國務院批復的《關于加強海河流域近期防洪建設的若干意見》，全面恢復防洪設計標準。完成岳城水庫除險加固工程建設，加快推進衛運河、衛河治理工程立項及實施，重點解決制約河系防洪能力的關鍵問題。完善河系防御洪水方案、洪水調度方案、洪水預報方案。建成覆蓋全局并與地方及部委密切聯通的計算機網絡和通信系統，完善優化水文站網、水文測站和巡測基地建設，建成覆蓋河系的水文自動測報系統，提高防汛信息化水平。加強防汛調度指揮系統建設，進一步完善工程措施與非工程措施相結合的防洪減災體系，完善防汛應急響應機制，提高應對復雜局面的能力。建立較為完善的防洪管理體系，科學安排洪水出路，有效控制和分散洪水風險。

2.4 全面推進工程管理規范化建設，促進工程管理再上新水平

圍繞工程管理“三步走”的戰略發展目標，明確工程管理所有內容、各個環節的管理制度和工作流程，明確工程管理行為的處置原則和處置程序，在工程檢查、工程觀測、問題分析處理等方面引進或開發先進工具和方法，實現工程管理精細化、規范化和現代化。維修養護工作圍繞“全面達標，亮點突出”的思路，逐步完成全局所有工程的標準化建設工作，并在城鄉結合部、重要險工段和樞紐水閘等重要節點上建設一批亮點工程。進一步探索日常維修養護管理模式，實現堤防日常養護常態化。

2.5 切實提高綜合管理水平，促進單位和諧發展

強化全局社會管理和公共服務職能，堅持依法行政，更好地為流域經濟社會的可持續發展提供水利支撐和保障。推進《漳衛新河河口規劃》的實施及漳衛新河河口立法工作，實現河口的依法管理。

2.6 完善目標管理，大力推進工作平臺建設，改進工作方式，優化工作流程，建立健全科學、規范的運行機制，全面提升單位規范化管理水平

實施人才強局戰略，不斷提高干部職工的綜合素質。構建預算執行管理良性運行長效機制，建設完善的內控制度體系。加強基礎課題和重大問題的調查研究，推進科技創新和水利信息化建設。