加強我省高校畢業生見習基地和創業園建設

時應峰，于志慧，唐 文，姚德俊，陶靜靜

（1.安徽工商職業學院，合肥 230041；2.安徽財經大學金融學院，安徽 蚌埠 233045；3 安徽水利水電職業技術學院，合肥 230061；4.安徽大學政治系，合肥 230039）

加強我省高校畢業生見習基地和創業園建設

時應峰1，于志慧2，唐 文3，姚德俊4，陶靜靜4

（1.安徽工商職業學院，合肥 230041；2.安徽財經大學金融學院，安徽 蚌埠 233045；3 安徽水利水電職業技術學院，合肥 230061；4.安徽大學政治系，合肥 230039）

高校畢業生是國家寶貴的人才資源，是現代化建設的主力軍；采取積極有效的措施促進高校畢業生就業，使用好、開發好高校畢業生這一寶貴的人才資源，對于落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，為經濟社會發展提供人才保證具有十分重要意義；分析了當前高校畢業生的就業壓力，介紹了處高校畢業生見習示范基地和創業園建設的現狀；最后，對安徽省高校畢業生見習示范基地和大學生創業園建設提出了一些建議。

高校畢業生；風習示范基地；大學生創業園

DO I：10.3969/j.issn.1671-4733.2010.01.28

高校畢業生是國家寶貴的人才資源，是現代化建設的生力軍。采取積極有效的措施促進高校畢業生就業，對于落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，為經濟社會發展提供人才保證具有十分重要意義。2006、2007、2008年，安徽省高校畢業生人數分別為15.2萬、18.7萬、19.9萬人，三年平均就業率分別為93.1％、90％、88.5％，2009年高校畢業生約有21.5萬人，比去年增加1.6萬人，加上2008年尚有兩萬未就業畢業生，2009年我省就業形勢更加嚴峻：一是2007年國家采取多項緊縮性政策，在控制經濟過熱及通脹的同時也加大了就業壓力。我省最大的鋼鐵企業馬鋼停了三條生產線，實施減產保價。省工商聯針對我省中小企業發展狀況搞一次調查顯示，目前全省處于停產半停產狀態的中小企業近千家，占企業總數的11.3％；二是受金融風暴的沖擊，我國經濟發展速度已經放緩、企業倒閉數量上升，很多企業削減甚至取消了校園招聘計劃，原本積重難返的大學生就業問題變得更加嚴峻。

1 高校畢業生見習示范基地和大學生創業園建設的意義

2006年3月22日，人事部、教育部等聯合發出《關于建立高校畢業生就業見習制度的通知》。《通知》規定，從2006年起將在全國逐步建立高校畢業生就業見習制度，以幫助回到原籍、尚未就業的高校畢業生提升就業能力。各級政府人事部門積極響應《通知》精神，充分發揮政府人事部門職能作用，結合本地實際，積極采取措施，切實加大工作力度，扎扎實實做好促進高校畢業生就業的工作。高校畢業生就業見習示范基地和大學生創業園的建立，將在一定程度上緩解這種壓力。主要體現在下列幾個方面。

二是疏通高校畢業生面向基層就業渠道，改善基層人才匱乏的現狀。就業見習制度也是高校畢業生快速調整求職心態的好方法。在見習過程中又有贏取企業青睞的機會，為企業考察用人提供了機會，解決了招聘員工不能迅速適應崗位的難題，可謂“雙贏”；

三是隨著近年來大學生不斷轉變就業觀念，越來越多的大學生也具有了自主創業的愿望。創業是拉動就業的推動力。據測算，通過創業，一人創業可以帶動三人就業，緩解就業壓力，并有利于培育創業文化。建立大學生創業園實際上是為科研單位和企業搭起了一座橋。技術研發與創新，既需要有高端研發隊伍，也需要有低端基礎。特別是在科研成果的轉化，即在技術轉移方面，孵化器作用對企業有著更直接的效果。它充實和補充了孵化器功能，使技術研發與創新有了新的“網底”。建立大學生創業園可以說是實現這一目標的創新舉措。

2 安徽省高校畢業生見習示范基地和創業園建設的現狀

2.1 安徽省高校畢業生見習示范基地現狀

就業見習制度，針對的是回到原籍、尚未就業的高校畢業生。安徽省教育廳廳長程藝指出，對離校未就業畢業生，要繼續保持聯系，積極提供就業信息和就業指導服務，千方百計地幫助他們及早實現就業，善始善終做好服務工作。2006年12月19日，安徽省人事廳、省教育廳、省發改委、省財政廳、省勞動廳、省國資委、省國防科工委等7家單位聯合發文，出臺《關于建立高校畢業生就業見習制度的通知》，安徽省每年將組織4 000名沒有就業的高校畢業生到基地參加見習。見習期間，每人每月基本生活補助不低于500元。見習期限一般為6個月，最長不超過一年，同時為見習高校畢業生提供免費就業服務。

目前，安徽省有國家級高校畢業生就業見習示范基地13家，其中，首批國家級高校畢業生就業見習示范基地4家，即安徽省農業科學院、安徽省煤田地質局、安徽建工集團有限公司、安徽黃山工業園區。第二批國家級高校畢業生就業見習示范基地9家，即安徽省化工地質勘查總院、合肥國家大學科技園發展有限責任公司、黃山旅游發展股份有限公司、黃山永佳（集團）有限公司、安徽迎駕集團、奇瑞汽車有限公司、宿州市信誠化工有限公司、安徽省青園工貿集團、安慶市第一人民醫院。另外還有一批省市級見習基地，如蕪湖市首批建立16家高校畢業生見習基地，2008年安排214名應屆高校畢業生在基地見習。

安徽財經大學培養應用型、復合型和創新型人才立足于知行統一，強調“求知”和“篤行”的統一，以實踐能力、就業能力為基礎，培養學生的創新創業能力。

安徽財經大學構建了完善的實踐教學體系，在全國建立學生社會實踐、實習、就業基地130個，建成了證券模擬、會計、財稅等25個富有鮮明專業特色的文科實驗室。學校還積極推進第二課堂建設，讓有經驗的教師以傳幫帶的形式引領學生進入社會實踐，已經立項的第二課堂項目就有119個。成立的大學生創業協會等組織，以樹立正確的就業觀、創業觀為指導原則，鼓勵學生積極參與“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽活動。

本文選擇公園綠地免費開放，研究其對城市居民地方依戀的影響．在研究地方依戀時,也分為地方依賴和地方認同兩個維度進行,以此理解居民對周邊公園綠地的情感依戀能夠提高參與者的休閑體驗并進行相關的管理提高[23]．

科學設計職業生涯、提升學生就業能力是大學生創新創業的第一步，安徽財經大學從本科生入校開始到離開校門走向社會之后，采取各種措施，引導、幫助、鼓勵學生科學設計職業生涯，提升學生就業能力和創業能力。學校從2001年開始推行本科生導師組計劃，2002年起開設就業指導課，并把就業指導課作為必修課程，經常邀請在行業和基層取得一定成就的校友和企業家開辦講座，引導學生科學設計職業生涯。每年都組織校內職業生涯設計大賽，還組織參加了首屆“航天杯”中國大學生職業規劃設計大賽，獲得全國最佳組織獎。學校積極創造條件，鼓勵學生根據自己的職業傾向和職業目標，考取各種職業資格證書。到2008年6月，取得了各種資格證書的學生已超過4 800人。

就業見習基地也只能為有限的未就業高校畢業生提供服務。就業見習基地建設還處于剛起步階段，數量少，每年只能安排4 000名未就業高校畢業生見習，而2008年有2萬未就業高校畢業生，就業見習基地還遠不能解決高校畢業生見習問題。就業見習制度有待進一步完善，企業能否積極響應政府的相應政策，為見習畢業生提供合適崗位，而不至于使其見習期滿還一無所獲，要靠政府調動。

2.2 安徽省大學生創業園建設的現狀

安徽省人事廳鼓勵創新創業，拓寬高校畢業生就業渠道。深入調研大學生在基層創業中存在的用地、資金、社會環境困難等問題，提出將留學人員創業園和大學生創業園結合起來等有效辦法，在政策、資金方面為畢業生創業提供更多幫助。我們還會同省委組織部、省教育廳等部門深入鳳陽小崗村等地，開展了大學生創業工作專題調研，對鳳陽縣大學生創業工作給予10萬元資助，并安排該村大學生到日本進行新農村建設業務培訓。

安徽省人事廳將高校畢業生納入創業扶持工程。在當前就業崗位滿足不了就業需求的情況下，省人事廳認真組織和強力推動以創業帶動就業的“創業扶持工程”，并將高校畢業生納入創業扶持范圍，目前高校已經將就業指導編列入教學計劃，作為必修課或選修課開設。省人事廳建議高校和職業院校，要增加創業課程的設置和師資配備，開展創業培訓和創業實訓。全省已建成的200萬m2“再就業創業園”和在建的100個“農民工返鄉創業園”要全部向高校畢業生開放，吸納高校畢業生進園創業，享受與下崗失業人員同等的扶持政策。各地勞動保障部門要與當地高校密切合作，將高校畢業生創業培訓納入當地創業培訓總體規劃，做好高校畢業生的創業培訓、項目推薦、開業指導、跟蹤服務和后續扶持。對初創企業，允許注冊資金分期到位。允許創業者將家庭住所、租借房、臨時性商業用房作為創業經營場所。同時，要放寬高校畢業生創業入市場的條件。高校畢業生從事個體經營的，三年內免收工商部門的行政事業性收費等。幫助創業者落實小額擔保貸款、稅費減免及其他各項創業扶持政策，使更多的高校畢業生通過創業實現就業。

2002年國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題意見的通知》，明確提出鼓勵和支持高校畢業生自主創業；這些年來，教育部、勞動與社會保障部、人事部等各部委相繼出臺了一系列指導大學生靈活就業、自主創業政策，營造與大學生創業相關的政策環境、法律環境、商業環境等。各個地方政府也積極響應國家政策對大學生創業的支持。創建科技孵化園，鼓勵大學生創業團隊入駐。各大高校也舉辦了大學生創業計劃大賽以及創業組織的建立等，進一步增強學生的創業意識，培養學生的實踐能力。社會風險投資機構也進一步加強了對大學生創業項目的關注和支持。安徽省馬鞍山市出臺高校畢業生自主創業優惠政策，并建立“馬鞍山市大學生創業園”。

安徽省鳳陽縣小崗村是一個寫進歷史的村子。29年前，小崗村18位農民冒著坐牢的危險，秘密簽下“生死契約”，在全國開創了土地“大包干”，掀起了中國農村改革的巨浪。如今小崗村有108戶476人，人均年收入剛剛達到4 000元。這與先富起來的沿海農村相比，已顯得落后。落后的根本原因是缺乏人才。缺乏人才是我國農村目前存在的普遍現象。為了改變這種現狀，這些年來，不少地區出臺政策吸引鼓勵大學生到農村創業、招聘大學生擔任“村官”等。小崗村也有大學生，但小崗村的大學生不僅不流失，反而越聚越多。小崗村黨支部書記（沈浩）（從省財政廳來掛職的干部）認為，農村缺少大學生發揮作用的途徑和平臺。要吸引大學生來創業，必須培育大學生創業的“造血機能”。他們利用縣里出臺的村民及大學生創業者種植雙孢菇可獲得每個大棚1萬元的無息貸款和6千元的補貼，蘑菇銷路由村里的專業合作組織統一安排，并與農民簽訂合同、訂立保護價的優惠政策，以此為基地，創辦“大學生創業園”，吸引大學生到小崗村創業。最先來這里種蘑菇的是安徽科技學院三名大學生，第一季菇收下來，3個創業者的雙孢菇大棚平均收益近萬元。由于政策的優惠、良好的收益，小崗村建起了169個雙孢菇大棚。對發展現代農業和增加農民收入能起到很好的示范、帶動作用。與此同時，小崗村兩年來吸引了20多位大學生落戶，初步形成了頗具規模的大學生創業園。中國農業大學、中國科技大學等10余所高校均已正式表示將在小崗村作為大學生實習創業基地，以帶動更多的村民，加入現代農業創業大軍。“大學生創業園”不僅吸引了越來越多“落戶”創業的大學生，而且引發了“鯰魚效應”。小崗村創建大學生創業園的作法，使我們在這件事上得到新的啟發，大學生們創業激情高，不管在什么地方，關鍵是能創業，有用武之地。有關部門不能滿足于作動員、發號召和制定優惠政策，應該花大力氣幫助農村改變創業條件和環境，多提供大學生創業的途徑和用武之地。

缺乏專門針對大學生自主創業的園區。目前，各類創業園區主要是面向企業，側重于中小企業科技成果轉化。而大學生由于自身缺乏相應的經驗，其創業項目往往還需要專門的模擬實驗室和輔導教師。同時，現有各個園區、孵化器房間的面積都在60～70m2左右，租金大致在每年40000～50000元之間，而剛剛畢業的大學生和在校大學生由于經濟實力有限，難以承受。雖然安徽大學創業教育學院創業園專門針對大學生創業，但是其實質還屬于校內教學的延伸，處于模擬創業實驗室階段，對大學生創業的輻射帶動作用不大。

創業的扶持政策力度不夠、投入不足。由于缺乏一整套科學的項目評估機制和有效的融資渠道，現有的孵化器大部分扮演著物業管理公司的角色，對于創業者除了給予少量租金優惠這種簡單的支持外，還沒有其他的扶持措施。創業培訓補貼享受范圍比較窄，僅限于下崗失業人員和農民工；小額擔保貸款額度小，最高不能超過3萬元，而且不能二次貸款。

3 見習示范基地和大學生創業園的建設

3.1 進一步做好高校畢業生就業見習示范基地

一是建立機構。可在大學就近范圍內挑選出一批有實力、有規模的企業，并且借助于社會力量，聯合建立大學生的“社會實踐基地”、“大學生就業前社會實踐培訓中心”、“應屆大學畢業生就業前技能培訓基地”等機構。經費可以由政府有關部門、企業、社會團體、院校共同出資解決。應賦予社會人才中介市場新的功能，他們可以帶領大學生到一些企業參觀實踐。在參觀訪問的同時，企業和求職者通過“人才溝通懇談會”，雙方可建立聯絡和聯誼關系。求職者通過實踐活動對企業產生感性認識，企業也可以對求職大學生有一個基本的了解。然后各方根據用人意向，推介人才；

二是實行托管。政府或者社會團體、大專院校可以委托企業（可以是獨資企業，也可以和幾家企業聯合起來）進行臨時性委托管理，設立“大學生就業前管理部”。企業提供實習基地，社會各方組成師資隊伍，在規定的時間里，負責應屆大學生的理論課程、部門實習以及生活安排，并負責“就業前培訓的書面鑒定”；

三是模擬就業。由選定負責托管大學生的社會實踐的企業，對大學生實施理論教育和技能實踐教育。社會人才服務部門和企業人力資源部門共同聯合辦班。教師可以由社會研究經濟學和心理學有關專家、企業家組成的大學生授課團，為大學生們傳授步入社會、走進企業的相關課程，如大學生如何認識自己的社會地位、怎樣調整自己的心態、如何實現自己的人生價值、企業的成長、如何適應企業的崗位要求等課程。另外，企業可將大學生們分配到各個部門，由有實踐經驗的部門領導和操作技師帶領他們在工作實踐中積累經驗，讓他們和企業員工進行親密接觸，并歡迎他們用自己所學的知識，為企業提出改革的合理化建議。對有貢獻者，企業可以給予適當的獎勵。并允許企業從中優選人才留在企業；

四是考核評定。經過在企業進行理論課程和實踐勞動之后，由所在企業出具鑒定材料。這些材料可以作為應屆大學生已經參加過社會實踐的證明材料，社會應當認可，用人單位應當參考；

五是輸送人才。由社會人才服務部門對尚未就業的大學生建立人才檔案庫，除了面向社會廣泛發布人才信息之外，還可以定期向企業發放，企業可根據崗位需要及時讓大學生走向就業崗位。

3.2 進一步做好高校大學生創業園建設

一是政府多部門支持，高等教育院校協作，社會力量共同參與，實施產學研結合，市場機制運作；

二是依托單位必須把各項優惠政策落到實處，搭建項目、資金、技術、人才、裝備、設施、環境等公共服務平臺，提供優質、高效的服務，積極配合進一步推進中國火炬創業導師行動，吸引全國各地的有志之士、大學生來進行科學就業與創業；

三是大學生創業示范基地創建周期為三年。三年期間按單位會員制的模式進行管理、協調和服務，每年度定期給予表彰和獎勵。三年期滿，推向市場；

四是開創項目留人、感情留人、事業留人新局面，科學地引導、激勵大學生到西部地區、基層、祖國最需要的地方去建功立業；

五是采用專家會商機制，由地方人民政府牽頭，依托單位自由申請，參加現場抽題答辯，專家判分評定的方式確定；

六是集成社會各種優勢資源，在和諧的創新創業環境中，依靠科技進步，推動區域經濟的全面協調可持續發展；

七是在自愿參與的原則下，形成開放式、多元化的投資模式：依托單位投入必要的資金；校企合作，共同出資；爭取中央財政和地方財政扶持的各類項目資金；銀行貸款；風險基金介入；資本運作；收益再投入；

八是推行互惠互利的長效受益機制：誰投資，誰受益；保障投資者的合法受益；明確投資主體是受益主體；倡導大學生、大學生家長、社會受益的主旨；大學生享受公共服務，成為最終受益者；大學生創造價值和財富，回報社會。

［1］周培松.大學生科技創新活動的調查與思考［J］.科技創業月刊，2006，（12）：69-70.

［2］張春雨.安徽省高校未就業畢業生“見習制度”昨日出臺［N］.安徽商報，2006-12-21（3）.

［3］朱敏潔.對高職院校開展大學生創業教育的思考［J］.科技資訊，2008，（14）：113.

［4］何勇.高職院校大學生創業園建設戰略模式初探［J］.湖州職業技術學院學報，2008，（6）：47-51.

G642.44

A

1671-4733（2010）01-0094-04

2010-01-06

安徽省人事廳2008年調研立項課題的調研成果（皖人發［2008］27號）

時應峰（1975-），男，安徽霍邱人，碩士，副教授，從事教學工作，電話：18909692685。