科學發(fā)展觀視野下的高校學術領導力的構建

□ 王前新

科學發(fā)展觀視野下的高校學術領導力的構建

□ 王前新

在大多數(shù)人看來，高校以高深知識為核心，重科學研究與人才培養(yǎng)，是知識的凈土，學者的樂園。然而，從和諧文化的視野來看，我國的高校似乎并不是那么地“和諧、完美”，諸如政府把高校看作一個附屬的衙門、校內人員(即使是教授)爭行政級別、行政權力高于學術權力的現(xiàn)象比比皆是。這就涉及到一個基本的問題：高校的學術領導力與行政領導力如何處理，高校在領導方式方面，其價值取向應走向哪里？要了解這個問題，可以從以下兩個方面來理解。

一、對領導力與學術領導權力等基本概念的理解

和諧要求管理，管理就是追求和諧。一所高校，有數(shù)千名甚至上萬名學生、干部、教師、職工，在教育活動中，需要全體人員協(xié)調一致地工作，才能實現(xiàn)培養(yǎng)人才的目標，才能實現(xiàn)理想的關系與善的關系。這就必須建立相應的各種管理機構，以便從事計劃、組織、指揮、協(xié)調等一系列管理活動。一所高校，從院(校)部到各系、各專業(yè)、各年級、各教研室，層次很多，分工不同，但目標是一致的。為了實現(xiàn)高等學校的教育目標，各部門、各單位的全體成員要步調一致，密切協(xié)作，就必須有一個院校管理工作的總目標。各部門、各單位要圍繞院校總目標，制訂各自的具體目標，從而形成院校目標管理系統(tǒng)。龐大的管理系統(tǒng)，需要強有力的管理才能達到和諧、有序、完美。管理要求管理者具有一定的權力，通過權力來實現(xiàn)管理目標，這就是領導力的問題。

如何理解“領導力”?事實上，領導力是后天培養(yǎng)的，每個人都有很大的領導潛力，都可能成為領導者。正是這樣，高校中就出現(xiàn)了爭行政級別，如學校爭行政級別，即我國特有的部級、副部級學校等等不和諧現(xiàn)象。當然，學校管理者具有良好的領導力，把學校辦成很好的學校，那是一件令人高興的事情。不過，高校的管理不能簡單地等同于領導，領導行為不能等同于管理行為。所以，領導力不能被簡單模仿，只能靠感悟和體會內化為能力，培養(yǎng)領導力也不是模仿他人的領導風格，而是要塑造自己的風格，不論哪種風格，都必須具有親和力、洞察力和權威性。因此，在高校中，每個人好像都具有領導力，但并不是每個人都一定具有良好的領導力來協(xié)調高校與政府的關系、教授與教授之間的關系。

所以，高校的領導力可以這樣來理解：領導力是一種激勵和組織人們通過變革實現(xiàn)進步的能力，是在社會生活中發(fā)揮重要影響力的個人和組織行為。領導力是追求理想的信念，是把握機遇的能力，是推動變革的力量，是激勵人心的藝術。領導力的核心是把握變化，變中求變的能力。

行政領導權力是一個比較好理解的概念。行政領導權力的功能是解決管理中的協(xié)調、運轉和效率的問題。行政領導權力體現(xiàn)的是集中、統(tǒng)一、強制與服從。大學的行政管理包括教學和科研管理、人事和師資隊伍管理、教學和實驗儀器設備管理、學生管理以及后勤服務管理等。學校行政領導權力實施的主體是校、院(系)各級領導干部和管理干部。

在高校中，與行政領導權力相對應的是學術領導權力。學者們關心的最多的是學術領導權力。高等學校的學術領導就是對學術事務的領導。其作用和功能是協(xié)調、處理學校的學術事務、學術活動和學術關系，駕馭和調控學校的教學、科研等項學術事業(yè)的運行和發(fā)展。學術領導的內容包括：在教學上，學校發(fā)展規(guī)劃的制定，學科專業(yè)的建設與評估，各類學生培養(yǎng)目標的確定，重大的教學改革舉措的實施；在科研上，對科研的發(fā)展方向、重點發(fā)展領域進行研究和論證，對科研成果進行評審和獎勵；在師資隊伍的建設上，對學術帶頭人的遴選、學術梯隊的配置、教師的專業(yè)技術職務的評聘提出意見。學術領導的主體力量是具有學術影響力的各層次、各方面的專家。

在高等院校中，學術行政管理的涵義大致包含這樣幾個方面：第一，“校長治校”、“教師治學”的觀念影響深刻且廣泛；第二，行政管理系統(tǒng)幾乎包辦所有學術事務的管理，各個層次的行政管理機構完備，是學術管理的權力中心；第三，學術管理的決策權集中在上層行政管理部門，中下層主要負責學術事務的組織實施，學術民主管理作為學術行政管理的輔助手段發(fā)揮作用。

二、我國高校權力方式的現(xiàn)實處境：行政權力為主導

目前，我國高校的民主化雖然越來越進步，但是以行政主導來管理高校的管理方式仍然是大多數(shù)。所謂行政主導型的管理模式，是指這樣一種情況，在大學整個組織系統(tǒng)的協(xié)調、運轉的過程中，行政權力處于絕對的支配地位。具體表現(xiàn)是：首先，各種權力高度集中于學校一級或行政職能部門，而院(系)一級只有相對的或名義上的權力，決策的方式是高度集中決策。第二，協(xié)調、解決和處理問題的方法是行政指令的方法，管理的運行規(guī)則是執(zhí)行與服從。[1]

建國后，大學仿照政府部門的管理模式，層層設置管理機構，并享有與政府部門相對應的官階。在大學中行政權力高于一切，從權力配置的模式來看，我國大學內部權力結構基本上屬于以行政權力為主的權力結構模式。我國高等學校實行黨委領導下的校長負責制，黨的領導主要體現(xiàn)在政治領導上，重在把握辦學方向，貫徹黨的教育方針、政策。我國大學內部的行政管理機構，一般分校、院、系三級，包括校長、副校長和各有關職能處(室)等組成的管理體系。學術權力主要存在于大學內部的民主管理機構和學術管理機構中，這些機構主要有學校教職工代表大會、學術委員會、教師職務評定委員會等。這些機構都是在校黨委或校行政領導下行使民主參與管理學校的學術事務，因此權力是極其微弱的。總體來說，與發(fā)達國家的大學相比，我國大學學術權力的發(fā)揮無論在校級、院級還是系都是極其微弱的。學校權力過于集中在行政系統(tǒng)，行政權力包辦學術事務現(xiàn)象嚴重。也就是說，在學校管理中學術權力實際上是有名無實，甚至在基層的學術事務管理中也沒有決策權。

造成以上問題的主要原因集中體現(xiàn)在行政權力的泛化和學術權力意識的弱化上。建國以來大學一直被作為政府的附屬機構來管理，大學行政權力就是政府權力的一種延伸，大學也一直按行政模式來管理，自然導致了行政權力的泛化。另外，大學行政機構臃腫，人浮于事，行政權力本身也在異化，這也是行政權力泛化的原因。關于學術權力意識的弱化，一方面由于學術人員在正式權力機構中的比例太小，缺乏實際權力，又沒有必要的維護權力的組織；另一方面與我國缺乏學術自治的傳統(tǒng)也有關系。我國的大學理念中一直有為國家服務和為社會服務的主導思想，從而加強了大學內部管理中以行政權力為主的傾向。

三、我國高校權力方式的價值取向：以學術權力為主導

雖然我國高校權力方式體現(xiàn)在以行政權力為主，但是，高校畢竟不是行政部門，是研究學問的地方，要改變此領導管理方式，可能有很長一段路要走。但是，學者們的文化覺醒，民主意識的增強，行政權力為主的領導方式終究要被學術權力為主導的方式所取代。我國高校要走學術權力為主導的方式，應該從以下方面著手：

(一)轉變觀念，擺正行政管理與學術管理的位置

要改變我國高校管理偏重行政主導的現(xiàn)狀，一是要改革我國高校的管理體制，政府應通過完善高等教育的評價制度與撥款機制，實現(xiàn)高等教育管理重心的下移，實現(xiàn)高等院校管理的“國家控制模式”為“國家監(jiān)督模式”；二是要調適高校的組織制度，確定學術組織的權力地位，實現(xiàn)學術事務與行政事務的適當分開，建立學術事務充分依靠專家的制度；三是要建立健全高校學術民主管理機構，充分肯定和重視教師在學術管理中的地位和作用，倡導學術理想，弘揚學術精神。

(二)建立健全學術委員會

建立和健全高校內部管理體制，還應充分發(fā)揮學術委員會等學術組織的作用，建立行政權力與學術權力二元耦合模式；合理劃分學校權力與院系權力，調適學術權力與行政權力；正確處理學術帶頭人與行政負責人的關系，協(xié)調學術權力與行政權力，形成學術權力與行政權力有機耦合、良性運行的新機制。

根據《高等教育法》第42條的規(guī)定，高校的學科建設、專業(yè)設置、學術評價、教學計劃的制定等應由學術委員會決定，高校基層教學科研單位要設立教授委員會，把教授治學落到實處，凸顯學術人員的地位，提高教授在管理上，特別是學術問題上的決策權，彰顯學術權力在高校學術決策中的地位和作用，使學術權力成為支持、制約行政權力，決定學校改革、發(fā)展的重要力量。

(三)強化效能，實現(xiàn)管理重心與職能權力的下移

隨著高校的管理體制改革，一些學校的規(guī)模有了很大的發(fā)展，各校紛紛把系合并組建成為學院。

但是相當多的學院僅僅只是改了名稱，而管理功能并沒有發(fā)生質的變化，實際上是一個放大了的系。學校對院系的管理，更多的是行政管理。學校和學院之間的關系，責任、權力和義務不夠清晰。因此，要使學院成為辦學實體，調動學院的辦學積極性，要進一步明確學院的職、責、權、利，允許學院提出自己的發(fā)展方向和學科重點，允許學院在學校總的方針下根據自身的情況制定不同的政策，允許學院根據教師不同的貢獻確定不同的待遇。與此同時把學院推向市場，促使他們發(fā)揮各自的潛能，與國內外的同行展開競爭，在競爭中增強生存壓力和危機意識。從制度上解決一些學院考慮經濟壓力大于學術壓力的現(xiàn)象，樹立只有學術水平上去了，經濟壓力才會減輕的可持續(xù)發(fā)展的觀念。

(四)發(fā)揮教授參與治校的作用

教授治校作為一種理念，首先應上升到民主政治的高度來理解，教授參與治校是我國基層民主政治的一種拓展，實現(xiàn)教授治校、高校自治是大學發(fā)展的長遠目標。教授參與高校治理是我國基層民主政治建設的重要問題，需要處理好書記、校長和教授三者之間的關系。書記主抓政治問題，以保證黨的領導；校長主抓管理，以盡快建設高質量的大學；教授主抓學術，以便成為本專業(yè)的學術權威。在目前我國高校實行黨委領導下校長負責制的管理體制下，完全實行教授治校、學術自治是不可能的，但是可以實行高校治理的民主決策和民主監(jiān)督，教授參與到學校的重大決策過程中來，并對決策的結果享有監(jiān)督權。如果能夠做到這兩點，就可以實現(xiàn)黨的領導和民主的統(tǒng)一。在這里，需要破除幾個認識誤區(qū)。一是教授治校等于要取消黨的領導，二是教授治校等于不講政治，三是教授治校等于不重視管理。教授治校不是不要黨的領導、不講政治、不重視管理，相反，是要探索如何通過教授參與高校治理工作來加強和改善黨的領導，把黨的政治路線更好地貫徹落實下去，同時通過民主的形式使高校的管理工作更加有效和科學。因此，要想探索如何發(fā)揮教授參與治校的作用，就要大力進行宣傳，破除這些錯誤觀念。

(五)高校的管理方式要徹底轉變

在我國目前情況下，教授參與治校的觀念已經基本確立，組織機構也基本上健全，各校一般都設有校務委員會、學術委員會等組織，制度規(guī)范也比較完備，在學科建設、職稱評定等重大事務上能夠自覺主動地提供教授參與的機會。但是由于種種原因，使得教授治校還帶有濃重的行政色彩。在這種情況下，就需要改變高校的領導方式，進一步發(fā)揮教授參與治校的作用。

1．提高行政管理水平。只有轉變傳統(tǒng)的黨政領導方式，才能為教授治校創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。目前教授參與只限于一些輔助和咨詢作用，尚未參與到學校的重大方針政策的決策過程中來，這是和傳統(tǒng)的黨政統(tǒng)攬全局、直接統(tǒng)治的模式分不開的。教授治校首先就要享有對學校重大決策的知情權，并參與到治校的大政方針決策中來，而要做到這一點，就必須把傳統(tǒng)的黨政部門對高校自上而下的統(tǒng)治模式轉變?yōu)閰f(xié)商、合作的治理模式。

2．淡化學術組織的行政色彩。在高校，應該提高高校黨政領導班子的學術“含金量”，使權力和學術緊密結合，對主要黨政領導應該提出較高的學歷、學位和學銜要求。教授治校的作用體現(xiàn)在許多方面，例如校務委員會由各學科的教授組成，教學委員會、規(guī)劃委員會等重要決策咨詢組織由教授組成，輔助主管教學和規(guī)劃的校長工作、決策，使得領導的決策更加民主和科學，工作更容易取得成績。

3．拓展參與渠道。要改進既有制度，通過一系列有效的制度安排，使得教代會和教工會等組織的作用能夠在校黨政領導的決策中得到真正的體現(xiàn)，同時，還要把校務委員會變成校方重大決策的審議與批準機構。為此，校務委員會應該選舉產生，任期三年，每年換任1/3。同時，校級職能部門各處可均設一名現(xiàn)職教授兼任副處長，任職三年，每年換任1/3，由校務委員會遴選推薦現(xiàn)職教授參選，經黨委組織部門審查批準，由校行政領導任命。拓展教授參與治校的渠道，既是在高校管理體制改革中高校管理方式的轉變，同時也能讓教授治校的作用得到最大限度地發(fā)揮。

[1]龔波，郭召志．實踐理論：提升校長領導力的知識基礎[J].教育理論與實踐，2005，25（6）：20-21.

?作者：王前新，荊楚理工學院黨委副書記、教授、博士、碩士生導師。主要研究方向：高等教育管理、高等職業(yè)教育。

周振國