美國及我國香港地區警察教育中的教官制度

河南公安高等專科學校社科部副教授 宋平章

美國及我國香港地區警察教育中的教官制度

河南公安高等專科學校社科部副教授 宋平章

編者按：隨著政法干警招錄體制改革試點進一步擴大，許多公安院校開始承擔“改制生”的教育培訓工作。教育對象和教學模式的變化必然引起師資建設模式的變化，是采用“教師制”，還是采用“教官制”，已經成為公安院校熱議的話題。本刊特就此問題組織一些專家學者以筆談的形式發表看法，以推動對此問題的有益探討。

本期主持人為河南公安高等專科學校郭柏林教授。

縱觀我國現行的警察教育，成績巨大，問題不少。如：公安院校教師到基層去參與具體的警務時往往感到很不適應，我們培養出來的學員一遇到具體警務問題就感到茫然。民警對所接受培訓的評價是：“聽起來明白”（覺得教師講得頭頭是道），“考起來過關”（考試大多都能通過），但是“干起來還得從頭來”。因此，了解一下美國和我國香港地區警察教育中的教官制度很有必要。

警察教育作為一種特殊教育,歷來受到各國和地區警察機關的高度重視。美國和我國香港地區的警察機關,從入警到警察的晉升都有一套完整、科學的教育培訓制度。與之相應，形成了較為科學合理的教官制度。可以說，教官制度是其成功的關鍵。

美國警察教育發展經歷了三個階段：初始于1908年,以專門為司法人員設置的加州大學伯克利警察學校的建立為標志；20世紀60年代，進入了快速發展時期；20世紀90年代,約900所普通大學設置了刑事司法專業。作為一個聯邦制國家，美國沒有統一的主管全國警察教育培訓的機構,而是聯邦、各州、市和縣警察局分別設置警察學院或培訓中心,負責警察的職業教育。美國的警察教育分為兩個自成體系的、獨立的部分。一是在普通大學設置刑事司法專業或犯罪學專業,承擔警察的學歷教育。二是在警察機關設置警察學院或訓練基地,負責警察的職業教育。各警察學院是警察局的一個組成部分,直屬警察局領導。警察學院的任務主要是負責對新招募警察和在職警察進行訓練。美國警察院校及訓練機構開設的主要課程包括通識課和專業課。其教官（師）制度比較科學和規范。一是嚴格挑選教官（師）。教官（師）要具有學士、碩士以上學歷,有從事實踐工作的年限規定,還要經過嚴格的考試。如專職教官（師）除了對任教資格有嚴格要求外，還必須具備教育教學能力、很強的學術研究能力和較強的綜合能力。二是充分發揮“外腦”作用，大量聘請兼職教官（師）。兼職教官（師）占到教官（師）總數的三分之二，這些專家型的學者主要承擔通識課等公共課程教學任務。專職教官（師）占到教官（師）總數的三分之一，承擔專業課教學和訓練任務。同時，專職教官（師）不實行終身制，連續任教不得超過三年。專職教官每年都必須安排一定的時間到警察機關去實踐,充實教學內容,然后將最新的知識帶回課堂。三是重視學術教育(在中、高級警官培訓中，學術教育尤其突出)。教官（師）的學術研究備受重視，占有極重要的分量。鼓勵教官（師）面向實戰，向實戰要素材，然后去不斷深化理論，最終指導實戰。四是教學內容著重于對實際問題的研究和實戰技能的訓練，專業課的實踐時間占70%。

我國香港地區警察在教育培訓方面具有很強的層次性。訓練由警察訓練部負責,該部下設訓練發展課、警察訓練學校和內部訓練課。訓練發展課負責訓練資源和訓練發展;警校負責基本訓練、偵緝訓練和駕駛交通訓練;內部訓練課負責初級警務人員發展學習訓練、高級訓練和專業訓練。香港警察培訓中的教官制度頗有特色，大量借鑒了歐美警察培訓的先進理念和經驗并加以發展。一是教官隊伍素質高。如香港警察訓練學校的教官全部來自一線實戰部門,一般具有10年以上基層工作經歷,具有豐富的實踐經驗，大多是警務工作的某一領域的行家里手。同時，教官學歷較高，敬業精神強，人人精通英文，個個會操作電腦。二是實行嚴格的校隊輪換的教官遴選制度。香港警察訓練學校的多數教官是非終身制的,他們采取校隊輪換制度,即學校的教官(除特殊專業或高科技人才外)在訓練學校任職一般不超過三年,之后必須到警察隊伍任職。選調到學校任職的警官須經個人申請、警區推薦、人事部考察等程序,并由考核委員會嚴格考試,合格后才能被選調到學校任職。三是注重不斷提升教官素質。香港警方經常將教官分期分批派往不同國家去考察研修,學習先進的培訓理念和方法，進而提高了訓練質量。四是實行教考分離的考核制度，促使教官不斷提高培訓質量。由于警員在學校訓練期間的考核成績直接影響到他們的切身利益,為確保考核成績的真實可靠、準確公正,他們采取了教考分離制度,即學校的教官只負責按警務處下達的訓練計劃認真完成教學訓練任務,考核則由警務處考評中心抽調專門人員組成臨時考評委員會來負責。這種做法,最大限度地避免了因人情關系或教官人為地造成考核成績不真實或不公正的現象,確保了警員的錄用及晉升質量，也促使教官不斷提高自身素質，不斷提高教學水平，以免在對其考核中被淘汰。五是教官授課形式靈活多樣，注重師生互動，教學內容貼近實戰，服務實踐。香港警察培訓的指導思想是強化實戰訓練，即用什么教什么,缺什么補什么。訓練內容實用性強并富有操作性。教官實施教學的主要方式有：課堂講授、模擬演練、小組討論、一線探訪、個案研討、課程實習等,通過靈活的培訓方式來提升培訓質量。教官在講課過程中,特別注意師生雙方的互動，每次課都留出一定時間供學員發問，課堂氣氛活躍,尤其利于學員活躍思維的培養。六是教官在授課中注重向學員灌輸人本理念。如槍械戰術訓練課,教官談到戰術的重要性時,強調首先是保障公民安全、其次保障警察自身安全、再次保障疑匪安全。槍術教官不斷要求學員牢記“學習開槍是為了不開槍”，充分體現了人本思想。七是重視對教官教學效果的反饋。學員學習結束后,警察專業發展學習中心將給每個人發放一份“課程評價”問卷,分為甲部(課程內容評價)、乙部(課程行政安排)和丙部(課程整體評價)三部分。課程內容評價包括課程內容、課程內容緊密程度、內容安排的適當性、專業水平、講授技巧等。每部分有五個等級,一等為優,五等為劣,按要求打出等次,并在每條評估內容后面寫出評語、建議。這樣，既了解了培訓工作的真實效果，又考核了教官的授課情況。

“他山之石，可以攻玉”，美國和我國香港地區警察教育中的教官制度，可供我們學習和借鑒的地方很多，我們要結合自身實際，積極探索出一條適應現代警務形勢的警察教育訓練之路。

D631.15

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1008-2433（2010）02-0005-06