論我國企業參與職業教育激勵機制的構建
——基于激勵理論視角的研究途徑

石柏勝,李育洪,姚勝利,丁玉琴

(淮北職業技術學院,安徽淮北235000)

論我國企業參與職業教育激勵機制的構建
——基于激勵理論視角的研究途徑

石柏勝,李育洪,姚勝利,丁玉琴

(淮北職業技術學院,安徽淮北235000)

我們從激勵理論的研究視角,研究了我國企業參與職教激勵機制的現狀,并分析其影響因素,闡述其構建原則,提出其構建途徑:建立以政府為主導的多元聯動激勵機制,營造全面完善的激勵機制法制環境,構建以職教管理為核心功能的激勵機制保障機構,樹立以市場調控為方向的利益驅動型激勵機制運行目標。

職業教育;激勵機制;影響因素;構建原則

一、基于激勵理論視角的研究途徑

激勵理論是行為科學上用來解決人的需要、動機、目標和行為之間關系的核心理論,它按照研究的側重點不同分為行為主義激勵理論、認知派激勵理論和綜合型激勵理論三大類。[1]其中,綜合型激勵理論整合了前兩者的優點,強調了要想取得良好的激勵效果,就必須既要注意運用外在的激勵手段予以誘導,又要更注重滿足其客體的內部需要進行激發。激勵理論以其科學的方法和顯著的效果,已被各行各業廣泛地應用于對員工工作行為的有效激勵。我們認為,作為構建企業參與職教激勵機制的主導者——政府與其客體對象——企業,有著激勵理論中主體與客體關系的相似性,因而可以在準確把握我國企業參與職教具體情況的基礎上,恰當借鑒激勵理論視角的研究途徑,從企業參與職教的外部環境和內在需求出發,有的放矢,對癥下藥,科學構建我國企業參與職教的激勵機制,從而有效促進我國企業積極主動地參與職業教育,切實推動我國職業教育的深入改革和良性發展,保障我國經濟建設的順利進行。

二、概念的厘定

“企業參與職業教育激勵機制”,就是指運用科學的方法和手段有機構建的、促使企業積極參與職教的動力機制。它通過外部營造一定的社會環境,內部激發企業的利益需求來引導企業參與職教的價值理念和行為方式,使企業在滿足一定利益的同時能夠按照預定的規劃積極投入到建設職業教育的事業上來,以達到政府的職業教育改革目標。它的核心功能是端正企業消極對待職教的錯誤態度,規范它們參與職教的行為方式和價值觀念,從而引導它們積極參加職教改革,由職教改革的消極旁觀者轉變成引領職教前進的積極開拓者。

三、我國企業參與職業教育激勵機制的現狀及存在問題

我國早在1996年就頒布了《中華人民共和國職業技術教育法》,該法明確了行業和企業應當依法履行實施職業教育的義務。2002年和2005年又分別頒布了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和《關于大力發展職業教育的決定》,這些文件都強調了行業、企業要積極參與和支持我國職業教育的改革和發展。經過多年的努力,我國實力較強的大中型企業已經意識到支持職業教育的重要性,并且逐步參與到職教事業上來。但是從整個全局來看,我國大部分企業特別是實力較弱的中小型企業參與職業教育的熱情和力度仍然不夠,有些企業甚至是比較消極和冷漠,僅僅是給予應付和敷衍。析其原因固然很多,但是激勵機制的缺乏和不到位應該是主要問題。

(一)思想宣傳激勵不健全。盡管政府和職教界已經清楚地意識到企業參與職教的重要性,也盡管職業院校依靠企業的熱情不斷高漲,但是由于“現代企業教育制度尚未真正建立”,“企業缺乏從自身發展的角度和整個社會發展的高度來參與公益事業的自覺”[2],企業思想宣傳激勵工作不健全,許多企業往往只看到眼前參與職教的利益損失,而忽視自己的長遠利益,淡忘了國家經濟發展的全局和社會責任,因而不愿意積極參與職教工作。

(二)法制政策激勵不完善。為了鼓勵和督促企業參與職業教育,我國政府已頒布和實施了《中華人民共和國職業技術教育法》、《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》、《關于大力發展職業教育的決定》等。“但現有的法規《教育法》、《勞動法》、《職業教育法》涉及行業企業舉辦職業教育的地方不多,且是目標性、原則性的”[3],它們對企業參與職教活動的內容、地位、權利、義務及獎勵和懲處等規定不具體、不完善,以及相關配套制度與政策如國家統一職業資格制度、人力資源市場規范制度、職業準入制度,以及企業參與職教的支持制度和優惠政策等的缺乏和執行不力,這就極大地壓抑和阻止了企業參與職業教育的積極性。

(三)績效考核激勵不到位。目前我國對企業的績效考核主要集中在經濟效益上,對企業的社會效益考核比較欠缺,特別是對企業參與職教活動的績效考核幾乎是一片空白。這里主要原因:一是國家沒有建立起一套統一的行之有效的企業職教活動績效考核制度,二是缺乏政府、行業和教育部門聯合組建的企業職教活動績效考核評價監督機構,三是企業主管部門忽視企業參與職教事業的責任和義務。因為缺乏有效的職教活動績效考核,企業參與職教的利益需求又不能短時期得到實現,所以企業參與職教事業的積極性就難以激發。

(四)反向處罰激勵不嚴肅。我國政府和相關部門對拒不參與或消極應付職教活動企業的違規處罰不夠嚴肅,也是造成企業參與職業教育積極性不高的一個重要原因。在我國企業參與職教活動的保障優惠政策實施不力和相關的評價考核制度缺乏狀況下,許多企業為了眼前的利益不受損害而無視國家法律制度和相關政策,拋棄道德義務和社會責任,總不愿意或是敷衍應付職教事業。在此情況下,除了要盡力做好思想宣傳工作和有效實施各種優惠政策,增強企業的主動性以外,嚴肅的違法懲戒反向激勵也不失為促進企業積極參與職教事業的一個重要做法。

四、我國企業參與職業教育激勵機制的影響因素分析

影響我國企業參與職業教育激勵機制的因素主要有企業、政府、行業、職業院校和市場等。要科學構建我國企業參與職業教育的激勵機制,就必須對這些影響因素進行分析,以找出它們之間既互相聯系又互相制約的密切關系。

(一)企業因素。它是構建激勵機制的核心因素。這一激勵機制的終極目標就是激發和調動企業積極參與職教事業。企業要積極主動地參與職教事業,除了有外在的刺激因素之外,最為根本的動力因素是來自它內在的利益需求。企業是追求最佳經濟利益的市場實體,當它能夠從參與職教事業中直接獲利時,就會出于追求利益的本能而積極參與職教事業;反之,就會逃避躲開、消極應付。因此,我們在構建企業參與職業教育激勵機制時,首先應當充分考慮到企業切身的利益需求,盡量掃除阻撓企業參與職教獲利的內外因素,從而使企業在參與職教中直接或間接地及時享受到實實在在的益處;然后再逐步引導過渡到市場調節的正常軌道中。

(二)政府因素。它是構建激勵機制的主導因素。它決定著這一激勵機制的興衰成敗。首先,政府要聯合行業、企業、職教界的專家代表建立以行業和企業為主的、上下統一的職教管理機構系統,專門負責國家和地方的職教和培訓工作,切實體現出行業和企業參與職教的主導性和利益性;其次,政府要制定和完善各項激勵和督促企業參與職教的法律、制度和政策以及相關的配套措施,政府不僅“應出臺相關優惠政策,如設立政府獎勵,對積極參與職業教育的企業給予經費獎勵和掛牌獎勵,制定投資配比制度,在企業投資的職業教育項目中提供政府資助等等”[4],而且要進一步完善職業資格取得、職業技能鑒定、職業準入、人力資源市場規范、企業技術更新升級、企業參與職教優惠獎勵和監控評價等制度,給企業參與職教行為構建一個“內有所需,外有所迫”的制度環境;第三,在當前我國職教經濟力量非常薄弱的情況下,政府只有大力投資職教事業,改善職教辦學條件,強化職教生的職業技能,提高技術工人的工資待遇,才能增強職教的社會吸引力,調動起企業參與職教的積極性。

(三)行業因素。企業總歸屬于某一行業,企業的行為總要受到行業的影響和制約。因此,在構建激勵機制時要依托于行業組織,并給行業組織參與職教以特定的權力、地位和利益,充分調動行業組織參與職教的積極性以帶動企業參與職教。我國1996年頒布的《職業教育法》和2002年教育部、國家經貿委、勞動和社會保障部聯合下發的《關于進一步發揮行業、企業在職業教育和培訓中作用的意見》都明確規定了行業組織參與職教的責任和義務,但是,我國當前行業組織參與職教的廣度和深度都不夠令人樂觀。其原因除了政策法規執行不力外,與行業組織在職教工作中地位不高、權力不大、職能不明確等都有著極大關系。因此,建立行業組織職教機構,明確行業組織在職教中的地位和權力,完善行業組織參與職教管理、職業資格認證和職業技能鑒定制度,“發揮行業協會的居中協調作用”[5]和對企業參與職教的監控評價功能,就能有效促進行業組織參與職教,掀起企業深度參與職教的熱潮。

(四)市場因素。企業是面向市場追逐最大利潤的經濟實體。要科學構建企業參與職教的激勵機制,徹底解決企業參與職教的積極性和深度性問題,光靠外在的強制性因素和內在的品德性因素是遠遠不夠的。我們只有幫助企業把參與職教的行為逐步過渡到市場調節行為,進入到市場調控的競爭機制中,把外在的激勵手段變成逐利的自發驅動心理,才能真正激發出企業參與職教的熱情和活力,有效建構企業參與職教的長效激勵機制。

五、我國企業參與職業教育激勵機制的構建

(一)激勵機制的構建原則

1、多形式激勵原則。在當前我國職教體制沒有發生根本性變革,企業參與職教的行為還沒有納入到市場調控的情況下,企業參與職教行為的障礙性因素異常復雜。因此,要科學構建企業參與職教的激勵機制,就應該運用多形式激勵原則從不同的角度和不同方面來精心思量。

2、公平與差異相結合激勵原則。激勵貴在公平、公正,但是我國行業眾多,企業類型復雜,企業參與職教行為狀況更是錯綜紛繁。因此,在構建企業參與職教的激勵機制時,政府既要從宏觀、共性方面強調制度政策的公平性,又要從微觀、個性角度注重制度政策的差異性,做到因地制宜,具體對待,力爭保持激勵機制的公平剛性和差異彈性的有機結合。

3、長效性激勵原則。企業是否積極、深度參與職教關系到我國職教事業的興衰成敗,關系到我國經濟建設的順利發展。因此,在構建企業參與職教的激勵機制時不能僅憑外在式強制和誘導手段“治標不治本”,而應當高瞻遠矚,從注重激勵機制的長效性出發,充分考慮企業的營利性本質屬性,排除阻力,力爭導入市場性競爭激勵手段,為企業參與職教行為早日過渡到市場調控做好機制上的準備。

(二)激勵機制的構建途徑

1、建立以政府為主導的多元聯動激勵機制。企業參與職教的激勵機制構成要素客體對象是企業,主體對象主要有各級政府、行業組織、職業院校和社會公眾等。在此激勵機制中,政府掌控全局,利用法制政策等激勵手段既可直接作用于企業,也可通過行業組織、職業院校、市場等間接作用于企業;行業組織則憑借著團隊強勢和組織權力,一方面幫助企業在積極參與職教的行為中獲得最大的權利,另一方面也對企業的職教行為進行監管,從正反兩面加強激勵;職業院校要通過提高辦學質量和教科研水平來培養高技能緊缺人才和進行技術開發,并以平等、雙贏的理念樹立起為企業補償和服務的意識,增強自己對行業和企業的吸引力;社會公眾則通過職業院校畢業生素質、就業率和就業質量的高低,以輿論評價的方式來實施對職業院校、行業企業辦學,以及政府職教行為的輿論監督。由此可見,只有建立以政府為主導的多元聯動激勵機制,在政府的主導作用下,發揮各級政府、行業組織、職業院校、社會公眾,以及市場的多元聯動效應,才能保障順利構建企業參與職教的激勵機制

2、營造全面完善的激勵機制法制環境。當前我國中小企業數量最多。它們規模較小,實力較弱,勞動簡單,技術含量低,又極易獲得勞動力,因而沒有參與職教的直接利益基礎。它們參與職業教育就意味著或拿錢直接投資職教,或出資與職校聯合辦學,或提供場地設備接納職校學生實習實訓,這都會給自己帶來直接或間接的經營上的麻煩和經濟上的損失。因此,在企業參與職教的法制政策不完善、實施不到位的情況下,要促進這些企業僅憑自覺性來犧牲經濟利益,積極參與職教,顯然是不現實的。所以,政府必須要在考察調研的基礎上健全職教法制,完善職教政策,營造全面完善的激勵機制法制環境:一是要在行業、企業內加強宣傳和嚴格貫徹各項職教法制政策,加大實施力度;二是要盡快補充完善全國統一職業資格證書制度、職業技能鑒定制度、職業準入制度、人力資源市場規范制度,以及關于企業技術升級改造、企業參與職教的資助扶持與監控獎懲等方面的法規政策;三是要加大職業教育體制改革,突出企業在職業教育中的主體地位,切實激勵企業參與職教的積極性。

3、構建以職教管理為核心功能的激勵機制保障機構。要促進企業積極參與和深度參與職業教育,就必須在國家和地方設立以行業企業代表為主體、由教育部門和職業院校代表參加的專職職業教育管理機構,并切實賦予行業企業參與職業教育的地位和權利。行業企業通過這種職教管理機構“建立企業參與職業教育協調機構,規范企業參與職業教育行為”[6]。這樣上可以參與制定國家宏觀的職教制度和政策,如制定國家統一的職業資格制度、職業技能鑒定制度等;下能夠具體監管職業院校的教學管理和辦學機制,如審查經費使用、專業設置、學生實習實訓等。這種以職教管理為核心功能的激勵機制保障機構的設置,不僅能給與企業參與職教的實實在在的地位和權利,極大地促進它們參與職教的積極性,而且能夠有力地保障國家職教政策的順利實施,推動我國職教事業的健康發展。

4、樹立以市場調控為方向的利益驅動型激勵機制運行目標。要科學構建企業參與職教的長效激勵機制,就必須認清企業“營利”的本質屬性,因勢利導,樹立以市場調控為方向的利益驅動型激勵機制運行目標,憑借國家頒布的現實各種扶持優惠政策,積極引導企業參與職教行為逐步向市場競爭機制過渡和對接,為最終實現市場化的長效激勵機制打基礎、做準備。為此,一是要加大對企業辦學的扶持力度,給企業以充分的辦學自主權,并幫助企業建立大型實習實訓基地;二是要大力開放職教市場,鼓勵各種社會力量興辦職業教育培訓機構,并保證這些培訓機構的教師和學生享受與公辦學校一樣的待遇條件;三是深化職業教育招生制度改革,逐步取消公辦院校壟斷招生的特權,鼓勵學生自由選擇職業教育培訓學校和培訓機構。政府只有在市場宏觀調控的基礎上,“把大量的服務性職能如調節、培訓、監督、保護等功能交給社會,在政府和社會之間按照市場經濟的要求構筑政府—社會組織—社會的管理模式,充分發揮公民和社會公益性組織的作用”[7],才能最終建立起行業企業積極參與職業教育的長效機制。

[1]佚名.激勵機制基本理論綜述[EB/OL].文客網, http://www.wenkw.com/article/html/592.html,2010-01-11.

[2]徐麗華.校企合作中企業參與制約因素與保障措施[J].職業技術教育,2008,(1):48.

[3]龐世俊.社會轉型期行業企業舉辦職業教育的對策研究[J].中國職業技術教育,2004,(36):25

[4]陳仙,李敏.英國行業企業參與職業教育的保障措施[J].職業教育研究,2008,(11):169.

[5]黃日強,張霞.論職業教育與企業的相互參與[J].職業技術教育,2004,(16):20.

[6]曾憲明.論企業參與職業教育激勵機制缺失的原因與對策[J].職業技術教育,2008,(22):47.

[7]張鳳娟,陳龍根,羅永彬.美國企業參與職業教育的動機與障礙探析[J].比較教育研究,2008,(5):90.

On the I ncentiveMechanis m Construction of Chinese Enterprises Participating in Vocational Education——Based on the Perspective ofMotivation Theories

SHIBai-sheng,LI Yu-hong,Y AO Sheng-li,DING Yu-qing

(HuaibeiVocational Technical College,HuaibeiAnhui 235000,China)

Drawing lessons from the viewpoint of motivation theories,the article reveals the status and problems of incentive mechanis ms of Chinese enterprises participating in vocational education,analyzes its influencing factors,expounds its construction principles,and puts forward its construction ways:establishing the governmentled and multi-linked incentivemechanism,creating the full and sound legal environment,building the security institutions which taking vocational education management as the core function,fostering the operational goalsofmarket-oriented regulation and interest-driven motivation mechanis m.

enterprises participating in vocational education;incentive mechanism;influencing factors;construction principles;building approach

book=7,ebook=188

G710

A

1673-2103(2010)04-0139-04

2010-07-28

安徽省教育廳科學研究項目“行業企業參與職業教育激勵機制研究”(編號:2010sk598)階段性研究成果。

石柏勝(1970-),男,安徽淮南人,淮北職業技術學院學報編輯部副教授,碩士。研究方向:高職教育。