黔西農民專業合作經濟組織現狀

□文/董景奎 黃 婧 崔 嵬 何成文

黔西農民專業合作經濟組織現狀

□文/董景奎 黃 婧 崔 嵬 何成文

本文從貴州省黔西縣的農民專業合作經濟組織實地調查資料入手，對農民專業合作經濟組織發展現狀（績效）、存在的問題和影響因素進行分析，并提出政策建議。

農民專業合作經濟組織；發展現狀；影響因素

一、研究背景

近年來，學界對農民專業經濟合作組織的研究方興未艾，提出了很多有益于合作組織發展的措施、意見和建議。但現有研究多集中在我國東南部經濟較發達的省區，西部地區的研究比較薄弱；宏觀研究較多，對組織內部管理、運行機制等方面研究不夠；針對縣級區域應如何規劃、完善合作組織的研究很少。因此，加大對經濟欠發達地區農村合作經濟組織發展現狀的研究，探討建立適合該地具體情況組織發展模式是我們應該重點討論和解決的問題。

在各級地方政府的大力支持下，黔西縣農民專業合作經濟組織獲得了長足的發展，組織數量明顯增加，組織管理水平和效益也有了很大提高；但在組織發展過程中依然存在一些問題。為此，筆者采取觀察法、問卷調查和實地研究法等調查了解農民專業合作經濟組織現狀。采用定性分析和定量分析相結合，對組織績效和組織發展的影響因素采用里克特五點量表法進行分析，以期找到主要矛盾，發現問題，并提出相應的對策建議。

二、黔西縣情及其農民專業合作經濟組織基本情況

黔西是國家綠色農業建設示范縣，冬無嚴寒、夏無酷暑，是發展果蔬、中藥材種植、農產品加工的理想之地。該縣是典型的農業縣，農業人口占大多數，全縣生產總值約占地區生產總值的近六成，發展好農業是實現地區發展和穩定的重要基礎，農民專業合作經濟組織有發展的基礎。2008年底，全縣共有合作組織24個，本次調查發放問卷24份，回收17份，有效問卷16份。調查樣本中成立于2007年以前的有3個，2008年10個，2009年新成立的組織4個。合作組織有會員近千人，帶動農戶數量約占全縣農戶數的4%。

合作領域集中在經濟效益比較高的蔬菜種植、養殖等行業。農民合作以農業生產中間環節與農產品銷售為主，著力解決生產銷售中的困難，約占97%以上。合作組織在農業生產前和產后環節服務較少，僅在生產過程中組織有限的農資購買，農產品加工和農業生產前的合作比較少，約占3%。

2007年7月1日《農民專業合作社法》的頒布大大鼓勵了各級政府和農民，該法的頒布實施以來，全縣農民專業合作經濟組織數量增加很快，僅2009年一年增加的數量就是該縣以前年份的總和。

合作經濟組織管理比較規范。所有組織均在業務部門的指導下，在工商和民政部門進行登記，尤其是合作社均做到規范登記。各個組織都建立完善了組織機構、章程和財務等項管理制度。實行一人一票，限制出資較多者的投票權，組織決策較多地體現了“一人一票”的原則；實行成員自由進入退出，對組織發展是個極大的激勵。部分協會轉換為合作社，按照合作社的組織架構完善機構、規范管理。

三、農民專業合作經濟組織運行管理中存在的問題

1、對農民專業合作經濟組織缺乏足夠的認識。調查表明，盡管合作組織管理者、基層涉農部門等對合作社法都有程度不同的了解，但了解不夠深入；基層農業部門與合作組織的管理人員對合作經濟知識和組織運行管理缺乏理論認識，不能按照合作社原則來運作管理合作組織，一部分組織還停留在依靠個人經驗管理階段。一般認為合作社是農民自己組織、所有者與受益者同一的特殊法人，而調查中有約30%的受訪者弄不清楚合作社是獨立法人還是社會團體。對合作社的原則幾乎不了解，對組織性質認識不清，直接影響到組織的實際管理運作、盈余分配等各項業務的開展。作為合作社的主要指導部門，地方農業局對合作社的運行原則了解也不夠深入。

2、合作組織資金不足，資金使用效率有待提高。合作組織資金來源渠道少，組織運行中資金缺口大。組織資金來源主要有成員會費和入股金，但這兩項資金的收費標準低，從10元到1，000元不等，大部分都停留在百元以下，不能滿足組織在市場經濟中運行的需要。政府資助的組織數量約占總數的25%，但政府資助數量少，從1，000元到3萬元，對組織發展只能起到組織初成立時的一些引導帶動作用。由于組織大部分規模小，盈利和積累的自我發展能力低，大大影響了組織工作的開展。從組織貸款難度來看，采用里克特五點量表分析，均值為4.1，即貸款難度較大，金融信用部門的支持空間還很大。

在資金的使用方面，大部分組織都能做到由成員或成員代表來決定使用，使用決策比較合理。但由于各組織領導管理水平不一，管理者正確決策的能力低，通過量化測算表明，對資金的有效使用評價的均值僅為一般偏上，組織資金使用效率存在隱憂。

3、組織利益聯結機制不完善。合理穩定的利益聯結機制是合作組織有效運轉的前提之一。農民專業合作經濟組織利益聯結機制主要有四種形式：一是服務優惠，即技術培訓，提供農資種苗等；二是契約連接，即以穩定的價格收購農產品；三是利潤返還；四是按股分紅。一個突出問題，目前該縣合作組織與農戶的利益連接方式主要是服務優惠和契約連接，大部分合作組織沒有利潤，進而沒有利潤返還和按股分紅。組織盈余分配不規范，有近90%的組織由于盈余低，沒有開展盈余分配。會員對組織發展及收益預期低，制約了合作社的進一步發展壯大，降低了對會員的吸引力。

4、組織績效不容樂觀。借鑒現有的績效評估標準，由于部分財務數據不可得，合作組織績效采用里克特五點量表法進行定量分析（1分表示最差，5分表示最好），通過以下指標進行衡量：盈利狀況、管理者正確決策能力、為會員提供技術指導能力、為會員提供農資、為會員銷售產品、會員平等程度、促進農民增收、組織適應市場情況、民主管理程度等幾方面評價組織的運行績效。上述九個方面計算得分均值分別為：2.19、3.43、3.75、2.69、3.82、3.75、3.56、3.63、3.76。從組織的單項能力來看，合作組織的盈利狀況和為會員提供農資方面不理想，處于一般偏下水平；其他各項指標都在一般偏上水平，說明合作組織運行初步走上正軌，發揮了作用；但同時我們也要看到，盡管組織在其他方面做的較好，但由于大部分組織處于發展初期，成立時間短，盈利能力低，直接制約了組織的發展壯大及其在農村經濟發展中的作用，甚至個別受訪者認為組織成立根本沒有發揮作用。總體而言，合作組織績效水平不容樂觀。

5、組織發展的影響因素分析。影響組織發展的因素各種各樣，根據調查結果，按照選擇頻率大小排在前五位的分別是缺乏資金、經營規模小、缺乏企業帶動（缺乏能人帶動二者并列）、缺乏技術、組織管理水平低。反映最大的影響因素是資金缺乏，幾乎全部組織都認為資金是制約因素，這與前文組織資金籌措使用能力以及西部資金積累低成正相關關系。同時，組織發展的規模效應有待提高，而在組織發展初期企業或能人的示范帶動效應還需要加大。

其他的影響因素有管理者積極性不足、成員和管理者不夠信任、盈余分配不夠公平、農產品質量低、政府有時干預等，這些說明組織在規范管理、發展環境等方面還需要改進。

6、政府服務需要明確細化。合作組織的發展離不開各級政府的支持指導，但由于是新生事物，政府職能部門在指導支持中無章可循，指導人才匱乏，指導效果不好，甚至個別部門還起了不好的作用。合作組織注冊審核費用高、手續繁雜、一些針對一般企業的規定應用于合作組織限制了組織的發展。從調查樣本來看，尚有1/3的組織認為政府提供的服務不能滿足合作組織發展需要。

四、農民專業合作經濟組織健康發展的對策建議

1、明確組織的發展定位，抓住重點。組織發展定位是組織在未來一定時期內的相對長遠的發展目標或者戰略規劃，借以促進指導組織的發展。該縣組織應該是培育成獨立的市場經濟主體，培養其自我發展能力。當前，以農業產前合作（統一購買農資）和產后銷售加工為切入點，以完善組織制度建設為重點，通過完善組織各項制度，提高組織管理水平、市場應對能力和自我發展能力，增強其競爭力。圍繞培育主導產業，以政府推動、龍頭企業帶動、科研部門指導來成立規范組織。當前組織開展的各項工作都應當圍繞這些方向努力；政府出臺的相關政策和營造發展環境也應與上述目標相一致，增強組織的自我發展能力。

2、合理界定政府在組織發展中的作用。在組織發展初期，政府的工作重點在支持、引導和輔導上下功夫。經過近幾年的初步發展，當前政府的支持引導重點在健全組織運行機制和各項制度建設，如利益分配機制、科學決策機制、財務管理制度等，提高組織自我發展能力。加大對組織發展的輔導力度，為組織引進或培養指導管理人才；著力培育組織駕馭市場的能力。為組織發展創造一個比較公平的環境，充分尊重農民專業合作經濟組織的自主權，真正賦予農民知情權、發言權和決策權，使農戶體會到農民專業合作經濟組織是自己的組織。在涉及煙草、茶葉合作方面，應客觀公正地兼顧龍頭企業和農民的利益。在應用支持政策時，要注重防范支持的負面效應，主要是組織對政府部門的過度依賴、政府對組織運行的過度干預等。

創新政府部門指導支持方式，增加人力指導。針對合作組織的發展，可以由農經站與農推站、果蔬站及茶桑局等一起來扶持指導，實行項目共同參與實施。個別項目或項目一部分可以在相關部門監督下，交由發展比較好的合作社來組織實施。也可以采取“政府+企業+科研部門+合作社”的輔導方式，輔導合作組織發展壯大。深入組織內部調研探究組織發展緩慢的根本原因，長期跟蹤服務組織發展，加大組織發展指導力度，只有長期的指導和努力，才能夠使組織建設見實效、農民得實惠。

3、加大示范組織建設力度。示范組織的帶動作用是巨大的，同時示范組織的培養有個過程，可能需要二三年、甚至更長時間，因此要在一個比較長的時期來促進組織的發展。采用科學的方法遴選示范組織，在財政政策、稅收優惠、人力扶持、技術指導、市場開發和組織規范化建設等方面予以支持傾斜。可以設立專項扶持資金、獎勵資金、合作基金等用于鼓勵合作組織的發展，引導社會各界參與組織的建設。建議在政府的資金支持中有重點地分批支持合作社發展，不能“撒胡椒面”，要集中資源，重點培養，以取得應有的效果。

4、開展組織績效量化評估，分類指導組織建設。對組織的支持不能盲目進行，要明確支持的標準、原則和具體方法等，根據組織的實際情況進行分類指導，引導推動組織發展。通過由相關方（如政府職能部門、合作組織發展指導部門等）組成的第三方機構作為評估主體，制定組織績效評估方法和指標體系，對各個組織開展定期評估，并以評估結果進行分類指導，增加組織加快自身發展的動力，提高組織效益，減少組織對外部部門的依賴性。

5、提高合作組織管理水平。明確農民專業合作經濟組織的法人主體地位，在對外運作中體現市場經濟主體的一般性，即以增加盈利、服務社區為目的。對內堅持一人一票為主、以資金的有限附加票為輔的決策機制；建立農資購買、農產品購銷優惠和以交易量為主的二次返利利益聯結分配機制，明確成員與組織的利益關系。加強成員（代表）大會、理事會和監事會的制度建設，完善組織的財務管理核算制度，做好合作組織財會人員的培訓上崗工作，實行組織財務與業務內部公開，組織財務與業務發展報表定期呈送主管部門等。

6、實施品牌戰略，創新發展模式。合作組織作為特殊的準企業組織形式，其對外運行以盈利為主要目的。黔西縣縣情決定了在當地有利于發展無公害、綠色和有機產品。為此，全力推行品牌戰略，采用國際化質量管理體系和產品追溯制度，統一生產、加工和銷售，實行龍頭企業帶動、政府扶持引導、科研部門提供專業技術支撐，企業、政府、合作組織與農業科研部門通力合作，共同打造縣級、地區級或省級重點合作組織。

[1]董進才.專業合作社農民政治參與狀況分析——基于浙江省示范合作社的調查 [J].農業經濟問題，2009.9.

[2]郭紅東等.影響農民專業合作社成長的因素分析——基于浙江省部分農民專業合作社的調查[J].中國農村經濟，2009.8.

[3]肖立.國外農民合作組織發展經驗對江蘇的啟示[J].農業經濟，2009.2.

[4]苑鵬.試論合作社的本質屬性及中國農民專業合作經濟組織發展的基本條件[J].農村經營管理，2006.8.

[5]石敏俊，金少勝.中國農民需要合作組織嗎？——沿海地區農戶參加農民合作組織意向研究[J].浙江大學學報：人文社會科學版，2004.3.

[6]孫亞范.我國新型農民專業合作組織發展分析和對策[J].經濟縱橫，2003.5.

F32

A

貴州省現代農業發展研究所）