我國輪胎出口企業如何應對貿易保護主義

□文/鄭 潔

我國輪胎出口企業如何應對貿易保護主義

□文/鄭 潔

2009年9月12日美國總統奧巴馬宣布對從我國進口的輪胎實施特殊保護措施。對華輪胎特保案是奧巴馬政府對我國發起的首例特保調查，對我國的輪胎行業造成極大影響，主要體現在出口受阻、產能過剩和引起連鎖反應等方面。針對這些影響，我國輪胎出口企業應從特保案中吸取教訓，提出開發國內市場、改革企業結構等對策來應對后金融危機時代的貿易保護主義。

貿易保護主義；輪胎出口企業；特殊保護措施

金融危機以來，全球經濟衰退，尤其是發達國家。但由于各國都積極努力地應對，成功地防止了大蕭條的出現，全球經濟已經從崩潰邊緣走了出來，金融危機對經濟的破壞態勢亦得到有效控制，全球經濟開始復蘇性增長的時代已經來臨，即全球進入“后金融危機時代”。在后金融危機時代，全球生產和貿易格局發生了變化，其中發達國家經濟增長速度放慢，發展中國家工業化進程也受到了一定程度的影響。此時，這個世界已經從發展中國家偏愛貿易保護主義轉向發達國家偏愛貿易保護主義，因此一些國家將貿易保護政策作為轉嫁國際金融危機不良影響的手段，進而來保護本國經濟。

一、輪胎特保案案情回顧

“特保”是“特殊保障措施”和“特定產品過渡性保障機制”的簡稱，是西方國家對其他國家出口商品“數量激增”的常用手段。美國是我國出口輪胎產品最大的海外市場之一。中國橡膠工業協會輪胎分會的網站數據顯示，我國2008年的輪胎出口總量占輪胎總產量的63.8%，總計向美國出口了4，600萬條輪胎。而由于金融危機的影響，美國失業率攀升，這對本來就在衰退期的美國經濟更是雪上加霜。在此背景下，美國方面認為中國輸美輪臺增加擾亂了美國市場，進而導致美國輪胎企業倒閉并導致工人失業，因此2009年4月20日美國鋼鐵工人聯合會以中國對美輪胎出口擾亂美國市場為由，向美國國家貿易委員會提出申請，對中國產乘用車輪胎發起特保調查。

2009年6月29日美國貿易委員會建議在現行進口關稅（3%～4%）的基礎上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續三年分別加征55%、45%和35%的特別從價關稅。美國國家貿易委員會認為限制我國輪胎輸美會改善其失業問題。

2009年8月3日，我國國內產業代表團赴美溝通此事，商務部也多次就此案與美國相關部門進行交涉。

2009年8月7日，美國貿易代表辦公室舉行特保案聽證會，大多數人反對鋼鐵聯合會的申請。

不論是中國還是美國，都有反對的呼聲，但是于2009年9月12日奧巴馬政府仍不顧反對作出對從中國進口輪胎連續三年分別加征35%、30%和25%的附加關稅的決定，已于2009年9月26日生效。這就是美國針對我國輪胎產品實施特殊保護措施的“輪胎特保案”。

二、輪胎特保案對我國輪胎出口企業的影響

輸美輪胎特保案對我國輪胎出口的影響日漸明顯。據海關統計，2009年1～11月我國累計出口輪胎2.7億條，價值69億美元，比上年同期分別下降7.4%和8.5%。其中，我國對美國出口輪胎6，163萬條，下降15.7%。特別是10月、11月兩個月出口量明顯縮小。

1、出口量急劇下降。2009年9月份我國輪胎出口量達到2，979萬條，創年內月度出口新高；隨后的10月份和11月份出口量分別回落至2，397萬條和2，570萬條，出口量明顯縮小。其中，10月、11月我國對美輪胎出口量明顯縮小，同比降幅分別為37.5%和35.5%。在貿易整體回暖的形勢下，輪胎出口不增反降，“特保案”對我國產業帶來的打擊不言而喻。

2、眾多企業倒閉。輸美輪胎特保案不僅影響到我國輪胎產業12%的產能，而且涉及到了上游的合成橡膠、炭黑等原材料工業行業，并造成了相關企業開工率的下降以及工人失業等問題。另外，我國很多企業棄污染、環保于不顧，而且技術能力不高，所以國內企業在世界市場上沒有任何競爭力，而國內企業又為了獲得訂單相互之間進行價格競爭，從而導致很多企業倒閉。據海關總署相關負責人稱，由于輪胎出口美國受阻，國內將有30家左右的輪胎企業減產或停產。

3、失業人數上升。我國眾多企業無法承受此次輪胎特保案事件的沖擊而倒閉，國內的輪胎企業可能會采取一些相應的措施，如裁員減薪、壓縮成本、轉戰國內市場等以應對此次事件。因此，我國將有10萬人的就業問題受到影響。

4、連鎖效應產生。2009年9月26日美國輪胎特保案裁定正式生效后對我國輪胎出口造成了沉重的打擊。根據WTO規則，其他國家可以直接援引美國的制裁方案對我國出口的輪胎實施制裁。2009年12月20日阿根廷工業和旅游部宣布，對原產中國的輪胎展開反傾銷調查；2010年2月19日印度決定對原產于中國的子午線輪胎征收為期5年的從量反傾銷稅，反傾銷稅率為24.97～88.27美元/條不等。此外，美國輪胎特保案后，輸歐輪胎在我國輪胎出口中所占比重由上年11月份的 17.8%逐月提高至今年 2月份的23.1%，對歐盟市場依賴度不斷提高，也將加大潛在的貿易風險。

三、我國輪胎出口企業遭貿易保護主義侵擾的原因

進入后金融危機時代，我國輪胎企業遭受了貿易保護主義的侵擾。從世界市場角度來看，輪胎特保案之所以發生主要是因為一些國家將貿易保護政策作為轉嫁金融危機不良影響的一種手段；另外，隨著我國在世界市場上地位的上升，一些國家以貿易保護政策從經濟上來遏止我國的崛起和發展。從我國的角度分析，企業本身的出口產品結構不合理、行業協會在此次事件中并沒有起到很大作用。另外，我國的貿易體系不夠完善。

1、輪胎產品技術投入低。我國輪胎企業出口商品主要為勞動密集型產品，其競爭力較弱；另外，我國輪胎企業主要采取成本領先戰略，技術投入總量不足，應用技術投入缺口更大，致使產品附加值低。因此，輪胎特保案發生后，我國輪胎企業并不能采取有效措施，利用自身競爭力的影響去應對此次案件，從而未能保持出口量的平衡。

2、輪胎營銷策略簡單。我國眾多輪胎企業在營銷策略上主要針對國外市場，對海外市場依存度較高，而在國內市場的建設上存在很大缺陷。因此，我國輪胎企業的營銷策略并不完全適合國內市場的需求，出口企業轉向國內市場面臨著技術轉型和產品結構調整的挑戰。另外，國內企業并不一定都選擇國內輪胎產品，其選擇仍以質量為前提，進而在考慮價值成本、供應商的管理水平和質量控制能力等因素后才決定要選擇的產品。另外，內銷市場存在貨款收回周期長的現象，這也是在輪胎特保案發生時，國內企業并不能很好地將過剩產能轉移到國內市場上的原因。

3、行業協會無應對危機政策。此次輸美輪胎特保案發生時，在出口量、出口產品的價格上，我國行業協會幾乎沒有話語權，也得不到太多的資金支持。目前，國內輪胎企業集中度低，企業多而散，中小企業數量較大，又由于我國輪胎產品大量出口歐美市場，對海外市場依存度較高，因此各個廠家之間進行惡性競爭，出現出口無序競爭狀況，從而導致我國部分產品價格低于國內價格水平。而我國行業協會并沒有形成完善的管理機制以及應對危機的政策，政府并沒有給予行業協會足夠的權力，因此我國行業協會在此次事件中并沒有起到有力作用。

此外，我國在國際市場上地位的上升致使很多國家傾向“中國威脅論”，因此將金融危機的不良影響轉嫁到我國企業，并以貿易保護政策從經濟上來遏止我國的崛起和發展。針對上述原因的分析，我國企業及政府等應作出相應措施去應對貿易摩擦。

四、我國輪胎出口企業應對貿易保護主義的措施

我國輪胎企業在輪胎特保案發生后，應針對國內各方面的不足提出相應的措施，如調整我國出口產品的結構、開闊國內市場、建立有效地貿易壁壘和貿易摩擦預警機制及貿易體系。

1、提升輪胎產品附加值。我國輪胎的出口的確存在著價格低廉、產品技術含量不高、品牌價值不高的缺陷，其低附加值、低科技含量的產品容易引起貿易爭端，也很容易受到外國的制裁。在這種背景下，我國輪胎的相關產業應該變壓力為動力，增加產品的高科技含量，開發輪胎企業的自主知識產權產品，創造我國的品牌產品。由美國哈佛商學院著名的戰略管理學家邁克爾·波特提出的國家競爭優勢理論可知，在全球經濟與一體化的當代世界經濟中，技術競爭已成為競爭的核心，我國輪胎企業必須從要素密集型轉向技術驅動型，加快國際先進技術的應用和推廣，在此基礎上提升我國的輪胎質量，提高科技含量，加大創新力度，鑄造品牌的影響力，增強產品在世界市場中的競爭力。

2、開拓除美以外的市場。我國的輪胎出口市場結構相對簡單，主要是出口到美國市場，而美國市場一旦出現問題，我國出口企業的損失就會很大。所以，我國輪胎企業應積極開拓海外市場的營銷網絡，加大開發美國以外的其他國外市場的力度，并大力開拓新興市場領域，實施市場多元化戰略。比如，應增加向中東、非洲、拉丁美洲等市場的輸出量。據海關數據顯示，中國對巴西、東盟的出口回升速度在加快。

另外，我國還應該積極開闊國內市場，增強國內輪胎市場的滲透，這對我國的輪胎行業有著極其重要的意義。例如，國內最大的輪胎企業之一——杭州中策集團80%的產能是依靠國內市場消耗的，外銷量僅占20%，其中只有1/4銷往美國，因此特保案對該公司的影響并不大。

3、建立貿易摩擦預警機制。在此次輪胎特保案中，行業協會并沒有及時作出反擊，我國行業協會在對外貿易中的作用并不明顯，我國輪胎企業雖然也積極應對，但仍未能抱成團共同進退。對今后可能面臨的不利態勢有些企業顯然沒有切實對策。而這次輪胎特保案卻是美國鋼鐵工人聯合會發起，可見協會的作用之大。因此，各行業協會、商會應充分利用信息網絡資源，發揮協調組織作用，通過貿易和多種其他渠道進行溝通和交涉，與政府、企業并肩作戰，建立有效地貿易壁壘和貿易摩擦預警機制，強化企業應對貿易摩擦的宣傳培訓、法律咨詢等服務，并應密切關注特保案的動向。

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河北經貿大學研究生學院）