社會性別反應預算概述

□文/王秀華

社會性別反應預算概述

□文/王秀華

“社會性別主流化”是上世紀八十年代才提出的。編制社會性別預算是實現社會性別主流化的方法之一，而且越來越受到各國的重視和運用。目前，全世界已經有70多個國家開展了社會性別反應預算工作，并取得了很大成績。本文簡單介紹社會性別反應預算的概念及產生與發展以及一些國家的實踐，并從促進性別平等、提高經濟效率、增加政府決策透明度、加強政府政治責任方面說明其作用。

社會性別反應預算；經驗；作用

政府預算，是指一國政府為實現其職能的需要，在一定時期內（通常為一年），籌集所需資金及如何使用這些資金，經國家法定程序審核批準并具有法律效力和制度保證的年度財政收支計劃。

政府預算是分配國家資金的一個重要制度，對于解決社會性別平等問題具有重要的意義，但傳統意義上的預算在制定政府預算的時候不考慮性別的差異，是性別中性的，若能在政府預算中恰當的考慮性別因素，則基于預算的各項政府制度及經濟政策將能縮小乃至消除性別不平等。社會性別反應預算就是從性別角度出發，分析政府財政收入和公共支出的。

一、社會性別反應預算的概念

社會性別反應預算，是指在公共預測決算中，充分考慮不同預算政策與決策機制所可能產生的不同影響，進而對社會性別問題做出積極的反饋與響應，尋求社會性別因素和政府預算決策的契合點，通過制度構建的方式將二者有機地結合起來。社會性別反應預算作為一種政策工具層面的制度安排，其核心要義在于，聚焦于預算決策和執行過程中的性別敏感因素，全面考查預算收支及其相關的公共政策（公共項目）對男女兩性的不同影響，以致力于減少或消除貌似中性的財政預算政策對婦女及其他弱勢群體的歧視。

二、社會性別反應預算的產生與發展

1984年澳大利亞的婦女預算報告書拉開了國際上社會性別預算的序幕。從1984年到1994年，這10年是社會性別反應預算的萌芽時期，在這個時期，只有澳大利亞實施了具有現實意義的社會性別反應預算，而進行相關研究的國家還有南非、加拿大、菲律賓和英聯邦秘書處。

1995年在北京召開的第四次世界婦女大會上形成的《行動綱領》中明確要求各國政府進行性別預算，社會性別反應預算開始進入研究者與實踐者的視野中。從1995年到2002年，是社會性別反應預算的推廣時期，這期間，受各大型國際會議的倡導，有更多的國家開展了社會性別反應預算。我國就是在1995年首次提出性別預算概念的。2001年3月12日，時任九屆政協委員的劉海榮在政協四次大會上發言，建議在國家財政預算中建立專門的性別預算。到2000年初，國際上先后有4個地區的20個國家開展了性別預算行動，而到2002年底，世界上就有50個左右的國家開展了社會性別反應預算。

2003年至今，是社會性別反應預算總結探索的新時期，在總結和評價以往經驗的基礎上，國際社會對社會性別反應預算的意義有了進一步的認識。截至2007年，世界范圍內已經有73個國家不同程度地開展了社會性別反應預算，分布在除南極洲以外的六大洲，但是主要集中在非洲和歐洲。

三、一些國家的主要實踐

不同的國家實施社會性別反應預算的方法是不同的，但是都取得了一些成功的經驗。

（一）澳大利亞。澳大利亞是最早進行性別預算的國家，其基于的基本分析框架是三類法，這一分析方法是將公共支出分為三類，即與性別相關的支出、公務員平等機會支出和其余的對性別造成影響的一般性支出。這一分類方法說明如果只關注分配給第一類別的有限資金，就會迷失性別預算實踐的目標。另外，與政府官員合作時，這一方法也可以強調政府應該將關注點從給女性公務員提供的機會（第二類別）轉移到政府支出給公眾帶來的影響（第三類別）。

澳大利亞的女性預算產生于政府內部，是一項官方措施，多數州政府的報告是以政府預算文件的形式出版的。政府會向女性通告報告的結果，并且公布政府對實現性別平等和促進女性參與發展所取得的成績。

澳大利亞女性預算是圍繞“女性”而非“性別”展開的，容易使人混淆“女性”與“性別”的概念，誤導分析過程，不一定會推動性別公平。

（二）南非。南非有兩種不同的性別預算，一種是非政府組織和議會參與的，另一種是由財政部領導的在政府部門內部實施的預算。第一種方法取得的成效更加明顯，這種方法基于的基本分析框架是五步法：分析女性、男性，男童和女童的狀況；評估政策的性別敏感度；評估預算分配；監測公共支出和服務提供；評估結果。

在實踐的過程中，第二步評估政策的性別敏感度實施起來有一定難度，它需要搜集大量的數據和事實，否則預算內容會顯得空洞。這一方法相對于澳大利亞的三類法來說，是圍繞“性別”展開的，考慮到了性別和其他原因造成的不平等。

（三）菲律賓。菲律賓政府在1994年采納了“社會性別和發展”預算政策，后來逐步擴展到地方政府層面。菲律賓的性別預算起初將重點放在關于婦女的項目上，但是在提交報告的機構中，很多根本沒有達到當初要求的政府每個部門在性別與發展方面的投入不得低于5%的目標，而且社會性別與發展所獲得的預算也低于總預算的1%。

（四）英國。1989年英國成立了女性預算小組，預算小組的大部分工作并不是圍繞支出項目進行的，而是圍繞稅款和救濟金進行的。預算小組的成員包括可以用政府官員能理解和交流的專業經濟學家和政策分析人員，而且他們采取的研究方式符合政府的“證據型”政策分析，使得他們可以通過高層政府官員和大臣來影響政策的進程。

（五）印度。印度的性別預算工作有多種模式，這主要是由該國的規模、從事性別預算工作者具有多樣性、預算工作在中央與地方兩個層面進行決定的。印度政府內部的性別預算開始于1997年到2002年的第九個5年計劃中。2004年財政部成立的專家組對性別預算提出了一些建議，建議成立跨部門的性別回應預算委員會，而且對各部門的工作結果進行跟蹤監控，并分析年度報告中費用支出流向人員的情況。經過幾年的發展，現在印度有50多個部委和部門都設有性別預算單位。

四、社會性別反應預算的作用

目前，雖然社會性別反應預算還沒有很完善的機制，各國取得的效果也不盡相同，但是它對于社會的發展具有積極作用。

（一）有利于促進性別平等。社會性別反應預算所追求的核心目標就是提高婦女地位，促進男女平等。但是，它并非就性別問題單獨編制的一份預算，更不是在預算分配中機械地強調男女兩性獲得相等份額的預算資源，而是指在公共預算決策中充分考慮不同預算政策與決策機制，所可能產生的不同社會性別影響，進而對相關社會性別問題作出積極的反饋與響應，進而尋求社會性別因素和政府公共預算決策契合點，通過制度構建的方式將二者有機地結合起來。這樣，有助于改變婦女在社會上的不平等地位，也有助于改變女童在受教育等方面受到的不平等待遇。

（二）有利于提高經濟效率。根據一些國家的調查可知，經濟效率低下及人類進步緩慢也有社會性別不平等的原因。若能讓婦女有機會擁有更多的資源，那將會有利于社會經濟的發展。戴安娜·埃爾森認為“認識到社會性別不公正是導致效率低下的問題之一，并不意味著我們就要把婦女視為用來提高生產力和促進經濟增長的資源。而是說，如果婦女自己能夠對資源有更好的把握，整個社會作為一個整體將可以獲得更多。但是，如果社會性別不公正依然繼續，整個社會就仍然會遭受損失”。

（三）有利于增加政府決策的透明度。烏干達議員溫妮·拜恩義瑪（2000年）指出“社會性別預算計劃反映了政府的管理系統向著更開放、更多參與和更多反饋的方向轉變。越來越多的人認為，應該給處于貧困中的和被排斥的人更多的政治聲音，并影響公共資源的分配能夠更有益于他們。民主不僅僅意味著參與和包容，同時也意味著消除貧困”。

開展社會性別敏感預算能夠提高婦女關注、保護自身利益的意愿和能力，經過培訓和學習之后，能夠對預算的全過程進行監測和評估，增加了預算的透明度，有利于預算的有效實施。社會性別反應預算也可以讓更多的社會組織、民間團體參與到政府的政治和經濟政策辯論這個重要的區域，使政府的決策更加民主，加強了經濟管理能力。

（四）有利于加強政府的政治責任。上世紀八十年代開始，一系列國際會議的召開，會議上通過的文件，如上世紀八十年代的《到2000年為提高婦女地位前瞻性戰略》，第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》、《行動綱領》，第四次世界婦女大會五周年會議通過的《政治宣言》、《成果文件》，聯合國千年峰會上簽署的《千年宣言》，第四次世界婦女大會十周年會議簽署的《亞太地區“北京+10”婦女非政府組織論壇——大紫皮書》，第四次世界婦女大會十周年會議通過的《北京+10宣言》等等文件，表明各國政府在“把社會性別意識納入主流”方面取得了共識，在對保護婦女人權和實現性別平等等方面做出了政治承諾，要踐行這些承諾，就要在經濟和財政政策上體現出來。運用性別預算分析政府的活動，可以確保政府將自己做出的承諾付諸于實踐。

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[2]閆東玲.淺論社會性別主流化與社會性別預算[J].婦女研究論叢，2007.1.

[3]趙春濱.淺論性別預算與經濟危機[J].現代經濟，2009.3.

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河北經貿大學財稅學院）