加強行政事業單位國有資產管理

□文/齊 進

行政事業單位國有資產管理是整個國有資產管理的重要組成部分。行政事業單位國有資產占我國國有資產的35%，在國家管理和國民經濟建設中起著十分重要的作用。隨著行政事業單位改革的不斷深入，做好行政事業單位國有資產管理工作顯得尤為迫切。本文就泰山區行政事業單位國有資產管理現狀進行研究，并提出對策建議。

一、泰山區加強行政事業單位國有資產管理的經驗

1、基本摸清了全區行政事業單位資產“家底”。2009年按照市國資委的統一部署，在上年清產核資的基礎上，統計填報了全區147個獨立核算的行政事業單位國有資產信息工作，以2008年12月31日作為統計時點，全區總資產88，402萬元，負債29，084萬元，國有資產總量59，318萬元，凈資產59，323萬元，當年增加固定資產3，577萬元，當年減少固定資產242萬元。

2、規范了行政事業單位資產處置程序。國資部門嚴格執行國家頒布的行政事業單位國有資產處置管理實施辦法，對行政事業單位資產劃轉、出售、報損、報廢，要求必須按照規定程序由單位提出申請，經主管部門同意后，由國資部門組織有資質的中介機構進行評估，按評估價值公開處置，并出具核準和批復文件作為資產處置的資料及數據。未按程序報經區國資局批準的，土地、房管、工商等部門不得辦理相應的變更轉移手續。行政事業單位國有資產處置收入，包括出售、報廢、報損、殘值變價收入，均屬國家所有，必須按有關規定上繳財政部門。

3、初步建立了國有資產動態管理監管系統。2008年在全區開展了行政事業單位的清產核資工作，積極探索了國有資產管理的新路子，并以山東省行政事業單位資產統計報表軟件為依托，利用微機建立起各單位的固定資產明細情況表，實現了固定資產有財政部門直接管理的新模式。

二、行政事業單位資產清查工作中存在的問題

1、家底不清。固定資產明細賬設置不完整或沒有設置明細賬的占行政事業單位總數的40%左右。如，一些單位在會計核算時，將購置固定資產直接從費用中列支，未計入固定資產，捐贈及無償調入的資產不進行會計核算，或者是新增國有資產不及時調增固定資產賬面值，報廢資產、處置資產仍長期掛賬等，導致國有資產家底不清，無法驗證資產的真實性、完整性。

2、賬實不符。資產以賬外資產的形式存在，2008年全區行政事業單位資產統計報表反映全區未在賬房屋建筑物建筑面積48，382平方米（包含已完工未及時轉賬的面積5，370平方米），未在賬交通工具25輛，以及未在賬設備4，793件（其中，電子計算機外圍設備111臺、家具用具等694件、圖書資料3，743冊），這些資產由行政事業單位出資購買，但卻沒有登記在冊，所有權掌握在二級單位、甚至個人手中。甚至個別車輛購車款由政府或本級承擔，且承擔相應的車輛維護使用費、養路費，但至今未辦理相關的過戶手續，致使國有資產游離賬外，失去監控。

3、產權不清。因歷史原因和原有管理體制的原因，造成行政事業單位用地、房屋產權不明晰，給將來資產處置盤活帶來問題，2008年全區行政事業單位資產統計報表反映全區未在賬房屋建筑物建筑面積48，382平方米，其中只有16，138平方米有房產證，其他基本屬于產權待界定，全區在賬土地證證載面積25，581平方米，實際占用使用土地面積26，107平方米，即實際占地面積比土地證登記面積大，若不及時明晰產權，都將可能會為將來資產的處置埋下隱患。

4、處置隨意。行政事業單位國有資產在轉讓、出售、處置、變賣等活動中很多單位部門存在著沒有按照國家有關規定報請國資部門審批，也沒有進行嚴格的資產評估工作，而多半是雙方協商，私下交易，使國有資產產權變動脫離了國家監督，國有資產產權變動中國家權益就有可能被侵蝕，造成了國有資產的潛在流失。2008年全區行政事業單位資產統計報表反映全區全年處置交通工具實際處置收入238，280.3元，實際上繳財政 27，533.30元，處置設備17，218.79元，未上繳財政部門。

三、形成原因分析

1、單位內控制度不健全。多數行政事業單位國有資產管理都是由財會機構兼管，管理不到位，財務與實務管理部門各自為政，財務憑發票記賬，對設備的驗收、使用沒起到監督作用。資產清查與資產變動相脫節，資產購置、使用、處置環節操作隨意性大。

2、重資產購置、輕管理現象普遍。長期以來，“重錢輕物”的管理觀念導致了行政事業單位國有資產管理的相對薄弱；缺乏相應的管理機制后造成資產使用與保管責任不掛鉤，不少單位資產閑置，不能充分利用。2008年全區行政事業單位資產統計報表反映全區閑置及損毀待報廢固定資產價值9，902，264元。

3、行政事業單位經營性資產監管力度薄弱。2008年全區行政事業單位資產統計報表反映全區其他經營性資產當年實現收入174，660元，遠不及實際情況。未上報原因，一方面是由于對這項工作重視程度不夠；另一方面單位故意隱瞞，用出租房屋收入抵頂招待費或為單位職工謀福利。

四、加強行政事業單位國有資產管理的措施

1、嚴格實行規范的行政事業單位國有資產管理法規制度，強化非經營性資產轉經營性資產的管理。為了規范和加強行政單位、事業單位國有資產管理，維護國有資產安全及完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，促進各項公共事業的健康發展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的行政事業單位國有資產管理體制，財政部已出臺《行政事業單位國有資產管理辦法》及《事業單位非經營性資產轉經營性資產實施辦法》等。要求行政事業單位國有資產管理與預算管理相結合的原則、資產管理與財務管理相結合的原則、實物管理與價值管理相結合的原則，實行國家統一所有、行政分級監管、單位占有及使用的管理體制。

2、不斷完善創新資產管理方式，防范行政事業單位資產管理和使用中的違規行為。首先，要規范賬務處理。各單位的會計要從嚴把關，嚴格執行經費支出管理辦法和國有資產管理的有關制度。為摸清家底，建議各行政事業單位在2008年清產核資的基礎，對現有資產進行一次全面的普查登記，健全固定資產明細賬及臺賬。國資、財政部門要加大檢查力度，對單位的資產管理定期、不定期地進行檢查、抽查等；其次，要積極推行實現資產網絡化管理。切實做好資產的清理和信息登記，解決資產管理分散、資產存量不清、資產狀態不清等實際管理問題；再次，要加大國有資產的使用監管力度。實行資產使用績效評價，將資產使用與單位業績掛鉤，作為資產配置的參考依據。

3、不斷完善資產管理內控制度建設，防范行政事業單位資產管理和使用中的違規行為。要建立資產使用管理責任制度，做好行政事業資產管理的建賬、建檔、建卡等常規工作，對出租、出借國有資產實行集體決策制和主要領導負責制相結合的管理辦法，并嚴格實行責任追究制度；要建立主管部門和財政部門相結合的雙重管理制度，主管部門著重實物管理，具體負責國有資產的登記統計工作，同時對于產權有異議的資產要妥善處置，明確產權，確保資產的安全性和完整性，財政部門則從價值形態上加強單位資產運用情況的考核，結合支出管理，確定考核指標，通過經費支出約束進行有效的管理和控制；要建立行政事業性國有資產的退出制度，資產處置包括行政事業單位對所占用的國有資產的報廢、有償調出和變賣，無論以哪種方式處置行政事業性國有資產，都必須要以相應的制度為依據，嚴格履行報批手續，以防止國有資產的流失。加大對違規處理國有資產行為的處理處罰力度，對造成國有資產重大損失的要給予黨紀、政紀處分。

4、樹立正確的理財思想，克服重收入輕支出、輕管理的觀念。無論是財政部門還是相關的職能部門或者行政事業單位，都應樹立收支管并重、以支促收、以管減支的觀念。要像重視收入一樣，重視財政開支和國有資產管理，加強國有資產管理，減少各項支出。