農村土地流轉對農民收入的影響路徑

□文/李先玲

一、引言

從我國當前農村經濟的發(fā)展看，農村土地的生存保障功能逐漸弱化，而其投資功能逐漸顯現。在此背景下，農村土地流轉既是提高土地利用和生產效率的一個手段，也是保障農民收入增加、發(fā)展現代農業(yè)的有效途徑。

近年來，國內外學者對中國土地流轉進行了研究，國外學者Nice Heerink（2005）通過對中國農地市場運行機理研究證明，農地所有權和使用權的轉移會使資源配置更有效。國內學者的研究主要側重在以下幾個方面：一是向西方發(fā)達國家借鑒農地流轉制度的經驗研究，如熊紅芳、鄧小紅（2004）對美國和日本先進的農地制度進行對比分析，提出了適合我國農地流轉的制度建議；二是研究我國農村土地流轉的現狀和存在問題，如孟勤國（2008）等；三是研究制約農村土地流轉的條件，如劉志仁（2008）等。然而，很少有文獻探討土地流轉對農民收入的影響路徑和機制。因此，本文從農村土地流轉角度來考察我國農民收入增加問題。

二、農村土地流轉對農民收入影響的路徑分析

從收入來源角度而言，農業(yè)經營性收入和外出務工收入是當前中國農民收入來源的兩大支柱。農村土地流轉必然影響農民的收入來源結構，對農民收入產生影響，具體影響路徑如下：

1、農村土地流轉會通過土地規(guī)模經營效應，增加農民經營性收入。該路徑的影響機制為農村土地流轉使土地向一部分種田能手集中，既有利于發(fā)揮這部分人的能力比較優(yōu)勢，又可擴大其土地經營規(guī)模，產生現代農業(yè)生產的規(guī)模效應，降低其生產成本，增加農業(yè)整體收益。因此，土地流入者可直接獲得土地規(guī)模經濟帶來的收益。如，根據姜開圣等（2010）對揚州土地流轉規(guī)模經營的調查結果顯示揚州土地流轉后土地經營的規(guī)模效益明顯，不同經營主體平均畝增效110～486元，最高的畝增效l，500元，其中種養(yǎng)大戶比分散經營的農戶畝均增效303.4元；村集體經營的畝均增效110元；龍頭企業(yè)經營的土地規(guī)模效益最高，畝均純收益1，269元，比分散經營的農戶畝均增486元；農村土地股份合作社畝均純收益與大戶相近為755.3元，畝均增250元。

不僅土地流入者可獲得土地規(guī)模經營的收益，土地流出者也可獲得土地規(guī)模經營的間接收益。一是如果土地流轉定價機制合理，土地流轉規(guī)模經營效益越好，土地流出者可以獲得土地流轉的租金收益也會越高。如，安徽蚌埠市土地租賃費由2000年的100元/畝增加到2008年的300元/畝，土地流轉收益明顯增加；二是一部分農民可通過受雇于土地規(guī)模經營者，獲得工資性收入，間接從土地流轉受益。如，從2008年3月開始，福建長汀縣河田鎮(zhèn)露湖村開展土地租金入股試點，種菜大戶承包了該村350畝土地種植蔬菜，按每年每畝350元租金支付給田主，同時雇傭田主為其務工，將土地租金入股露湖村綠野種植合作社的村民還可參與分紅，不少村民的收益比自己耕種時多了3倍以上。

2、農村土地流轉能夠減少直接從事農業(yè)生產的人數，提高農民經營性收入。一是農村土地流轉能夠減少從事農業(yè)生產的人數，轉移出去的農民會從產品的供給者變?yōu)樾枨笳撸L期來看農產品需求會相對增加，農業(yè)生產人數減少使農產品供給的可控性增加，農產品價格會相對上漲，留守農業(yè)的農民就能從農產品價格上漲中獲得收入增加的好處；二是農村勞動力向外轉移后，家庭土地就會有棄耕的風險，留守農民可以通過土地流轉獲得大面積土地，從而有優(yōu)化農產品結構的動力，由此既可以提高土地生產效率，也可以使農民增收。山西新絳縣土地流轉后，蔬菜基地實行農資、貸款、技術、管理、銷售“五統一”，44個大棚每棚平均年收入2萬余元，比過去單一的糧食生產增加收入20倍，同時發(fā)展設施農業(yè)面積30萬畝，年產蔬菜10億公斤，總產值10億元，僅此一項，農民人均年增收1，700元，全縣農民年人均收入超過3，900元；三是外出務工的農民由于轉移到比較收益高的行業(yè)工作，其工資性收入增加顯著。據統計，2007年江西撫州市臨川區(qū)土地流轉后，外出務工農民達17萬余人，比上年增加1.5萬人，占全區(qū)農村勞動力的50.7%，務工總收入達13億元，比上年增收1億多元。

3、農村土地流轉使農業(yè)生產更容易產生學習效應，提高農民收入。學習效應是指企業(yè)的工人、技術人員、經理等人員在長期生產過程中，可以積累產品生產、技術設計以及管理工作經驗，從而通過增加產量導致長期平均成本下降。同樣，農村土地流轉使土地集中到一部分種田能手手中，為了盡可能擴大其生產收益，他們有動力不斷摸索和積累農業(yè)生產經驗，學習農業(yè)生產新技術和新管理方法，改善農產品結構，提高農產品產品收益，降低其經營成本，增加農業(yè)生產者收益。如建德市的幾家茶廠針對當地分散在農戶手中處于半荒蕪狀態(tài)的低產茶地的現狀，與茶農商定，春茶歸農戶自行采摘收獲，夏秋茶則由茶廠統一進行機械化采摘收獲，通過茶地的季節(jié)性流轉方式使參與流轉的雙方都受益。由于土地規(guī)模經營的增效水平與管理水平、經營模式、產業(yè)鏈長短等因素密切相關，因此學習效應在提高農地流轉效益中具有重要作用。

三、當前中國農村制約土地流轉促進農民增收的因素分析

1、分散的土地流轉形式制約了農業(yè)規(guī)模效應的形成。大規(guī)模連成片的土地是農業(yè)的規(guī)模效應形成的基礎。中國農村是典型的人多地少，大部分農民的耕種方式仍為傳統的細碎化耕種方式。盡管當前農村土地流轉形式多樣，但是由于農地流轉市場不完善，流轉信息不暢通，所以絕大多數農村土地流轉仍然是發(fā)生在農戶之間。由于小規(guī)模分散經營農戶資金有限，不太可能購買農機使用機械化耕種，其土地產出率低，所以分散的小規(guī)模土地流轉方式既不能扭轉當前農村土地產出率低的現象，也不可能形成土地規(guī)模經營。

2、發(fā)展滯后的農村金融體系難以適應農業(yè)規(guī)模化要求。與其他發(fā)展中國家相比，我國農地流轉率仍然偏低，農業(yè)小規(guī)模經營模式沒有改變，農地撂荒現象依舊存在，其關鍵原因之一是當前我國農村金融體系發(fā)展滯后，不適應土地流轉趨勢。一是農村金融機構對涉農貸款存在諸多限制，如為控制風險涉農貸款一般存在最高貸款限額和貸款期限，但這些措施使土地流轉后農業(yè)產業(yè)化和規(guī)模化的資金需求難以得到滿足；二是農業(yè)由于生產容易受到資源條件、自然環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境以及農業(yè)內部等多種外部因素的影響，使其產出存在很大的不確定，需要完善的農村金融體系能夠在一定程度上轉移農業(yè)生產的風險，保障農民和農業(yè)投資者利益，但中國農業(yè)保險發(fā)展滯后，難以分散土地規(guī)模經營后增大的農業(yè)風險；三是農村擔保抵押制度和體系不完善抑制了農村土地規(guī)模化經營的資金需求。

3、農地流轉價格機制失效阻礙規(guī)模效應發(fā)揮。我國農村土地實行承包責任制以來，盡管計劃經濟已經由市場經濟取代，但由于制度的剛性和實踐滯后，目前尚未形成科學的、市場化的農地流轉價格機制。目前的農村土地流轉主要在農戶間以代耕、轉包形式進行，缺乏相應的中介組織參加，使得土地流轉僅僅局限在小范圍內，供求雙方的選擇性狹窄，無法形成有合理價格的土地市場；另一個重要方面是沒有相應的土地價值評價機構，缺乏對土地的合理價值估計，從而不能形成土地流轉雙方信息對稱的價格談判。價格缺乏吸引力在很大程度上降低了農民出讓土地的意愿，土地流轉的規(guī)模化就無法形成，最終阻礙農民收入的增加。

4、外出務工收入的不確定性影響了勞動力轉移效應的發(fā)揮。2007年全球金融危機爆發(fā)后，歐美主要經濟體經濟衰退，對我國外向型經濟產生巨大沖擊，東部沿海地區(qū)許多中小企業(yè)利潤下滑、甚至破產，就業(yè)需求降至最低，農民工“返鄉(xiāng)潮”應運而生，農民工資性收入增長率由2006年危機發(fā)生前的17%降至2009年的11%。這種農民工資性收入的不穩(wěn)定性必然對勞動力轉移和農村土地流轉產生了一定程度的負面沖擊。

5、農業(yè)比較收益低影響了學習效應的發(fā)揮。農業(yè)比較效益過低，通過兩個路徑影響學習效應的發(fā)揮。一是農業(yè)比較效益過低，會導致農業(yè)生產投入產出比過高，單戶小規(guī)模農地生產收益過低，具有較高素質的農村勞動力可能放棄從事農業(yè)生產，選擇非農就業(yè)，剩下勞動能力差的從事農業(yè)生產，使農業(yè)生產的人力資本投入減少，影響學習效應的效果；二是農業(yè)比較效益過低，減弱農戶改進農業(yè)生產技術和改善農業(yè)生產管理的動力，直接影響農戶的學習效應。

四、結論和建議

1、建立和完善農村土地流轉市場機制，發(fā)揮農村土地流轉的規(guī)模效應。首先，要建立農村土地流轉的信息發(fā)布平臺，引導農民土地流轉方式逐步規(guī)范化，為土地規(guī)模化流轉創(chuàng)造條件；其次，要建立合理的農村土地流轉價格定價機制，確保農民在土地流轉中的收益權；最后，要完善農村金融體系，加大對土地規(guī)模經營的支持力度。

2、我國經濟持續(xù)增長是實現農村土地流轉勞動力轉移效應的根本。我國人多地少的根本矛盾決定了我國農業(yè)發(fā)展必將受到耕地資源“瓶頸”的制約，通過增加農產品產量和提高農產品價格的方式來增加農民經營性收入的農民收入增長模式難以持續(xù)，農民要想增加收入，除了在農業(yè)之外尋求增加收入的途徑外別無選擇。因此，中國經濟和世界經濟的狀況直接關系到中國農村剩余勞動力的就業(yè)問題。中國經濟能否實現持續(xù)增長的關鍵是如何啟動中國內需。總之，農村土地流轉的勞動力效應嚴重依賴于中國經濟轉型進程。

3、優(yōu)化農業(yè)補貼方式，提高農業(yè)比較收益。由于農業(yè)的弱質性和準公共物品特性，世界各國普遍實施農業(yè)補貼政策。盡管中國對農業(yè)進行了一系列的補貼，如糧食直接、綜合補貼，良種補貼、農機具補貼、農產品最低收購價等，但是我國農業(yè)比較收益低的現象仍然存在，并制約著當前農業(yè)規(guī)模化發(fā)展。其原因：一是與其他農業(yè)發(fā)達的國家相比對農業(yè)的支持力度還有待加強；二是必須優(yōu)化農業(yè)補貼方式，加強政府在農業(yè)金融信貸支持、農業(yè)保險支持和服務等方面的補貼。

[1]黃祖輝，王朋.農村土地流轉：現狀、問題及對策——兼論土地流轉對現代農業(yè)發(fā)展的影響[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2008.2.

[2]殷海善，周振華等.山西省農村家庭承包土地流轉研究[J].山西農業(yè)大學學報（社會科學版），2010.2.