探析鄧小平制度建黨思想及其現實意義

何萬仲, 耿海中

(江西師范大學政法學院,江西南昌330022)

一、鄧小平制度建黨是馬克思主義黨制度建黨思想在中國的新發展

鄧小平制度建黨思想繼承和發展了馬克思主義黨的制度建設理論。在國際共產主義運動早期,馬克思、恩格斯提出了民主集中制原則的思想,直接參加了黨的組織制度建設的許多實踐,并指出了黨的法規制度建設在黨的生活中的意義。恩格斯說:“一個有生命力的黨所借以進行活動的法權基礎,不僅必須由它自己建立,而且還必須可以隨時改變。……一個黨喪失了作出有約束力的決議的可能性,它就只能在自己的活的、經常變化的需要中去尋找自己的法規。”[1](P395)但由于當時整個資本主義處于上升時期,馬克思主義政黨地位及相應條件的限制,他們沒有也不可能對黨的制度建設問題進行充分的研究和討論。

最早將民主集中制原則作為一個制度整體寫入黨的章程中并對其組織原則和組織制度作出深刻闡述的是蘇聯偉大的無產階級革命領袖列寧。列寧逝世后,由于當時蘇聯國內外的形勢的變化,斯大林在黨和國家政治生活搞個人集權,損害了民主集中制原則,破壞了黨的正常民主生活,國際共產主義運動中共產黨的制度建設理論和實踐走了一段曲折的道路。

毛澤東領導中國共產黨進行新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設的過程也是領導黨進行偉大建設的過程。作為黨的第一代領導集體核心,毛澤東一直注重黨的自身建設。著重思想建黨是毛澤東黨建思想的核心內容,也是毛澤東黨建思想的鮮明特點。除此之外,毛澤東對黨的制度建設的探索也取得了一定成果,初步建立了黨的基本制度。早在井岡山時期,他就強調糾正非組織觀點,主張執行民主集中主義制度。1929年12月,毛澤東在古田會議決議中,即提出了“支部建在連上”這一制度建黨的基本形式,為實現黨對軍隊的絕對領導打下了強有力的組織基礎。抗日戰爭時期,毛澤東實現了馬克思主義與中國革命的具體實踐的結合,為黨確立了正確的路線,并強調按照斗爭的需要,制定相適應的規章制度。在黨的六屆六中全會上,針對張國濤嚴重破壞紀律的行為,毛澤東提出“必須重申黨的紀律:(一)個人服從組織;……誰就破壞了黨的統一。”“為使黨內關系走上正規,除了上述四項最重要的紀律之外,還必須制定一種較詳細的黨內法規,以統一各級領導機關的行動。”[2](P528)根據毛澤東的建議,全會制定并通過了一系列規章制度,對于鞏固黨的集中統一,實現黨對抗日戰爭領導,改善抗日根據地黨政軍民關系,奪取抗日勝利,都起了重要作用。解放戰爭時期,特別是在全國解放在望的情況下,要求全黨必須在政治上、軍事上、經濟上統一起來,克服黨內出現的無組織無紀律現象,來加速這種勝利。毛澤東提出了建立報告制度,即“各中央局和分局,由書記負責 (自己動手,不要秘書代勞),每兩個月,向中央和中央主席作一次綜合報告”,“必須改正對上級事前不請示,事后不匯報的不良習慣”[3](P1264-1265)。除此之外,在1948年9月,作出《關于健全黨委制》的決1定,強調“今后從中央局到地委,從前委至旅委以及軍區 (軍分會或領導小組)、政府黨組、民眾團體黨組、通訊社和報社黨組,都必須建立健全的黨委會議制度,一切重要問題……”[3](P1340)。這里,毛澤東已經明確了黨規黨紀建設的重要性。建國后,毛澤東對有關的制度建黨仍有重大的研究。但從整體而言,盡管毛澤東在黨的制度建設問題上作出了相當的努力,但受限于當時主客觀因素的影響,并沒有把精力放到通過完善制度來加強黨的建設的途徑上來,存在著一定程度的制度缺位和制度虛設問題,部分制定出來的制度或是缺乏具體的操作程序,或并沒有得到完全的貫徹執行。尤其是在毛澤東晚年時期,毛澤東的個人威望也到達了頂峰,在黨內形成了一種對毛澤東高度信任和依賴心理,輕視制度作用,1957年以后毛澤東所犯的錯誤,無疑受到制度問題的影響。鄧小平曾就此指出:“從遵義會議到社會主義改造時期,黨中央和毛澤東同志一直比較注意實行集體領導,實行民主集中制,黨內生活比較正常。可惜,這些好的傳統沒有堅持下來,也沒有形成嚴格的完善的制度。”“我們過去發生的各種錯誤,固然與某些領導人的思想、作風有關,但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”[4](P330-333)

鄧小平在總結了黨的成功經驗和挫折教訓特別是“文化大革命”的慘痛教訓的基礎上明確提出加強黨的制度建設的極端必要性。鄧小平認為,“文化大革命”中之所以發生許多不正常的現象,歸根結底是因為民主集中制、群眾路線沒有得到貫徹和堅持。他深刻指出“即使像毛澤東同志這樣偉大的人物,也受到了一些不好的制度的嚴重影響,以致對黨對國家對他人個人都造成了很大的不幸。”[4](P333)黨的十一屆三中全會認真總結了歷史經驗教訓,開始了一系列撥亂反正的重大舉措。在此基礎上,鄧小平提出了注重制度建設的重要思想。在1980年中央政治局擴大會議上,鄧小平發表了重要講話指出:“不是說個人沒有責任,而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題,關系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視。”[4](P333)“制度是決定因素”[4](P308)。之后,黨在十一屆六中全會作出《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》強調要把黨內民主和國家政治、社會生活的民主加以制度化,法律化。從此,我國的法制建設、黨的制度建設進入了一個新的歷史階段。

二、鄧小平制度建黨思想的基本內容

鄧小平“制度建黨”思想有著豐富的內容:

其一,在黨的制度建設上,鄧小平第一次把黨的制度區分為基本制度、根本制度和具體制度。鄧小平的基本思路是:“堅持基本制度,完善根本制度,健全具體制度”。鄧小平把社會主義制度、黨的代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等,都列為基本制度,要求始終堅持。鄧小平指出這些制度是經過長期實踐證明符合中國國情、黨情的好制度,必須始終不渝地堅持。鄧小平把民主集中制作為黨的根本制度。在民主集中制問題上,鄧小平的主要貢獻,一是科學總結了執政黨貫徹執行民主集中制的經驗教訓,把堅持和健全民主集中制同黨和國家的前途命運、同鞏固和發展社會主義制度緊密聯系起來,強調民主集中制不僅是黨的根本組織原則,組織制度和領導制度,也是國家的最根本的領導制度,“是社會主義制度的一個不可分的組成部分”[4](P175)必須堅持和健全。二是深刻揭示了民主集中制的科學內涵,指出民主集中制“這就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”[4](P175)。指明了在民主集中制中民主與集中各自的地位以及相互關系,強調二者的辯證統一。三是適應執政、改革開放和現代化建設的需要,強調在貫徹民主集中制的整體思路上必須把堅持和健全民主集中制的重心放在擴大民主上,把發展民主作為我們黨堅定不移的方針,以保障廣大黨員和各級黨組織的民主權利,充分發揮他們的積極性。四是根據新的實際,提出中央要有權威的思想,強調“四個服從”中,“最重要的就是全黨服從中央”[4](P271);改革和建設必須在中央的統一領導下,有計劃、有組織、有步驟有秩序地進行。五是各級黨組織都要建設過硬的領導集體,形成集體領導,并且這個集體要有一個核心。他說:“中國問題的關鍵在于共產黨要有一個好的政治局,特別是好的政治局常委會”[5](P365);“任何一個領導集體都要有一個核心,沒有核心的領導是靠不住的”[5](P310)這個領導集體的核心要對重大問題和日常工作負起第一位的責任。六是堅持集體領導和個人分工負責相結合,促進科學決策、民主決策,避免決策失誤,克服決策過程中無人負責的現象。七是提出最重要的是制度問題,要把民主集中制建設納入到制度化、法律化的軌道,“使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變”[4](P146)。鄧小平認為黨的領導制度、組織制度、工作制度、生活制度、監督制度等則是具體制度,提出要通過對這些具體制度的建立健全和改進完善,最終“形成一整套完善的制度體系”。比如要加強黨內民主制度建設,使黨內生活正常化;加強黨的干部人事制度建設,使之有利于選拔和使用現代化建設所需要的人才;加強黨內監督制度建設,以便使黨內生活規范化制度化、法規化,使黨內生活在各個方面都得到強有力的制度保證。

其二,鄧小平指出“制度建黨”的關鍵是解決四大問題:官僚主義問題、權力過分集中的問題、家長制問題、干部職務終身制和形形色色的特權和腐敗問題。鄧小平指出,官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題;權力過分集中成為發生“文化大革命”的一個重要原因;革命隊伍內的家長制作風,除了使個人高度集權外,還使個人凌駕于組織之上,組織成為個人的工具。產生這些問題的原因固然是復雜的、多方面的,有思想作風問題,有封建專制制度的影響,還有剝削階級思想的腐蝕,等等。但是,最根本的是與我們的制度不健全有關。“如果不堅決改革現行制度中的弊端,過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。”中國共產黨要依靠自身的力量來解決和糾正黨本身存在的問題,從而贏得人民的擁護,只有從制度上尋找突破口。

其三,鄧小平提出“制度建黨”的核心是正確處理黨和政府、中央與地方的關系,實現黨和政府、中央與地方的制度性分權。鄧小平指出:“過去在中央和地方之問,分過幾次權,但每次都沒有涉及到黨同政府、經濟組織群眾團體等等之問如何劃分職權范圍的問題。”中國共產黨成為執政黨以后,特別是生產資料的社會主義改造完成以后,社會主義建設成為黨的中心任務。因此,黨的政治領導職能與政府管理經濟和社會事務的職能理應適當分開,但這一問題長期沒有得到很好解決。在黨與政府的關系方面,權力集中于黨委,黨委的權力往往集中于兒個書記,特別是集中于第一書記,致使黨的集體領導,往往因此而變成了個人領導。在中央與地方的關系方面,強調中央集中太多,發揮地方的積極性不夠,黨內民主和基層民主發揚不夠。解決這一問題的方法有兩條,一是黨與政府的制度性分權,實現黨政職能分開,二是充分發揚黨內民主,完善民主集中制,廢除干部職務終身制,等等。

三、新時期鄧小平制度建黨思想的現實意義

鄧小平制度建黨思想,是鄧小平理論的重要內容,對于全面加強黨的建設,具有十分重要的現實意義。

(一)建立健全制度體系是建立和完善社會主義市場經濟體制需要

當今我國經濟建設的一項重要任務是完善社會主義市場經濟體制,是否具有駕馭市場經濟的能力是黨具備不具備現代執政能力的重要標志。市場經濟就是法制經濟,社會主義市場經濟體制是由一系列具體制度組成的,并且還有與之相配套的制度設計和制度創新。黨的領導工作必須要與市場經濟的這一特點相適應,依法進行領導,這必然需要一套嚴密的科學制度體系來規范各級黨組織和領導者的領導活動。市場經濟是自主經濟,黨內生活必須要與市場經濟的這一特點相適應,就必須要調動全體黨員的積極性、創造性,克服官僚主義、集權和專斷作風,這就需要黨的組織建立、健全與之相適應的生活制度和管理制度,使黨員時時受到黨性和黨紀的約束,使其正確處理好個體和整體、眼前利益和長遠利益的關系,以保證市場經濟的正常運行。

(二)建立健全制度體系是建設馬克思主義學習型政黨,建立學習型黨組織的需要

鄧小平同志歷來強調并重視黨員對馬克思主義理論的學習,提出了科學的學習制度。他指出“我們現在要建設有中國特色的社會主義,時代和任務不同了,要學習的新知識確實很多,這就更要求我們努力針對新的實際,掌握馬克思主義基本理論。”[5](P146-147)在新的歷史時期,世界在變化,形勢在變化,中國特色的社會主義實踐在深入,不斷學習、善于學習,努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗,是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。必須按照科學理論武裝全黨,突出強調黨員要加強自身學習,構建馬克思主義學習型政黨。在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍,積極向書本學習、向實踐學習,向群眾學習,優化知識結構,提高綜合素質,增強創新能力,使各級黨組織成為學習型組織、各級領導班子成為學習型領導班子。要落實這一舉措,關鍵在于要完善和落實黨委中心學習組學習制度。學習制度化,常規化,這是建立健全馬克思主義學習型政黨的制度保障。

(三)建立健全一套與社會主義法制相適應的黨的制度體系,是提高黨的執政水平以有效而正確地領導社會主義現代化建設事業的重要保證

1.制度建設是實現決策民主化、科學化的保證。鄧小平曾說:“舊中國留給我們的,封建專制傳統比較多,民主法制傳統很少。解放以后,我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度,法制很不完備、也很不受重視,特權現象有時受到限制、批評和打擊,有時又重新滋長。克服特權現象,要解決思想問題,也要解決制度問題。”[4](P332)。“制度問題的具體表現為 3一是重人輕制,決策主要靠領導人的個人素質,而不是靠集中民主智慧的機制;二是重經驗輕科學,決策主要靠領導者的工作經驗,而不注意借助“外腦”的作用,充分利用研究機構、現代科學手段進行論證。這樣就會造成決策沒有嚴密和科學的程序,往往會出現決策失誤。因此,完善決策制度是決策民主化、科學化的根本保證。

2.制度建設是反腐倡廉、改善黨群關系、鞏固黨的執政地位的保證。在談到如何鏟除黨內一些消極腐敗現象時,鄧小平強調:“對干部和共產黨員來說,廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制,搞法制靠得住些。”[5](P379)因此,我們黨要保持先進性、鞏固執政地位,就必須注重健全黨內各項制度,推進反腐倡廉制度創新。堅持用制度管權、管人、深化重要領域和關鍵環節改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,完善防治腐敗體制機制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。加強反腐倡廉制度執行情況監督檢查,提高制度執行力,維護制度權威性。

3.制度建設是落實黨的路線、方針、政策的保證。黨對國家政權的領導是通過制定和執行一系列路線、方針、政策來體現的。黨的路線、方針、政策能否得到貫徹落實,直接關系到黨的執政地位是否鞏固。如何才能使黨的路線、方針、政策得到有效落實了一個重要的保證就是要建立健全一整套領導制度、組織制度和土作制度。健全的制度是形成正確路線的可靠基礎和重要保證,也是落實各項方針政策、糾正決策失誤的有效武器。

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集(第34卷)[M].人民出版社,1972.

[2]毛澤東.毛澤東選集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[3]毛澤東.毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[4]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[5]鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.