基建工程企業自主招標模式創新研究

□文/賀 鵬

隨著企業不斷發展壯大，企業規模化發展，基建投資在企業戰略發展中的位置越顯突出，尤其在廠房方面的投入較大。面對較為復雜的市場招投標環境，在市場相對沿海發達城市落后的地區，圍標、串標現象屢見不鮮。目前，不少國內的學者進行了大量針對性的研究，但效果甚微，歸根結底，主要是制度模式的問題。近年來，企業通過各方面的努力和研究，大膽地改進招標模式，針對目前的現象對招標各個細節進行了相應的改變，但都沒有系統化，本文通過綜合以往公開招標、邀請招標等模式的優點，創建企業自主招標的新模式，與以往的招標模式相比更能適應市場發展的需求，有效地控制投資成本，真正提供公平、公正的競爭平臺。

首先，對供應商考察認證進行細致的優勝劣汰。根據基建項目的區域及其特性，選擇適合企業發展的可靠供應商，并與其簽訂戰略合作協議，確定供應商并移交招標部。由傳統的公開招標到自主考察、自主招標的轉變，實質是在原來公開招標的基礎上加強了資格預審的力度，增加了自主選擇的主動性，充分結合公開招標和邀請招標模式的特點，通過認證考察工作，落實擬考察單位的資質、業績、資信以及現場管理等方面，了解各類似項目的執行情況，從根基上剔除掛靠單位，為切實可靠的供應商提供真正公平、公正、透明的競爭平臺。

其次，在工程量清單的基礎上，根據項目的具體情況，規定在發標以后合理期限內，增加供應商和基建部門的工程量單核定流程，并由招標部門在統一時限內將同一協商核定后的工程量單再次發給供應商，供應商依據最后核定的工程量清單統一報價。這種模式將供應商引入工程量的前期編制中，有效消除了因工程量的差異，造成供應商投標的虧損或投資方的超支，減少了工程實施過程中的變更簽證，有效控制了投資成本。雙方復核后的工程量單招標改變了原來招標方確定工程量，供應商只能以被動的方式不得不遵從招標文件的要求，從而造成有的企業或開發商在總價包干合同里給供應商的“霸王條款”以及提前“埋坑”等不合理的現象，使得供應商在真正切合圖紙實際的工程量單基礎上進行報價，從而有效地避免了工程后期實施中的索賠及簽證，規范了市場環境。

再次，在各供應商投標報價后，將投標文件交于企業密封保存，再進行標底編制，然后統一開標，剔除不合理低價，以接近標底的合理低價中標。這種模式有效規避了原來招標模式中提前泄露標底以及目前市場上圍標、哄抬中標價等現象，確保中標價在投資控制范圍內。實行總價包干，避免了單價合同給企業、供應商造成的不確定風險。

這種從供應商考察認證、復核工程量、供應商投標、編制標底到合理低價中標的總價包干的模式，創新性地變革招標模式，從各個方面規避目前市場體制下的部分不合理現象，有效地控制基建工程投資成本，降低了市場風險，為企業的基建投資營造了良好的發展平臺，確保企業基建事業健康發展。然而，在這種新型招標模式的應用中還應注意把握以下幾個方面：

第一，在供應商考察認證的過程中，建立滾動機制，使得認證合格單位動態化，有必要的時候可以適當地放寬供應商的資質條件，結合以往基建工程的評價，選擇優秀的供應商，建立長期戰略合作關系，維護各個供應商的關系，確保競爭環境的和諧。

第二，在工程清單量核定階段，應根據工程項目提供合理的工作時間，確保供應商和企業間達成共識，避免后期的工程簽證變更，從而有效控制基建投資。

第三，在招標成本控制價的編制安排方面，一定要確保在投標截止后，在綜合企業以及清單定額等相關規范后，委托有資質的造價咨詢公司編寫與企業自編相結合，以便確保成本控制以及基建總投資控制。

[1]溫德誠.德勝管理——中國企業的新突破.新華出版社，2009.4.

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