失地農民可持續性發展建議

□文/孫婷婷

保定市北市區八里莊村位于恒祥北大街西側，由于城區擴建，交通便利，之前的城郊村變成了現在的城中村?；诖耍У氐拿\便不可避免。村莊純農民565人，平均每人占有耕地1.2畝，加上住宅面積，全村共有土地815畝。全村在賣地之前基本上是以土地為生，除了少數人純種糧食外，大部分農戶以蓋溫室大棚種菜為業，我們暫且稱他們為菜農。失地以前靠賣菜，村里人均每年收入3，000元左右。在2003年，由于市政府統一規劃，把八里莊的耕地720畝劃為了儲備地，打算建商品房以滿足擴大城市的需要。被征用的耕地，主要是貨幣補償，基本上村民人均分到114，000元左右的耕地補償。貨幣補償給付清后，就沒有其他的補償措施了，這種情況在全國很普遍。

八里莊村變為失地村莊后，村民的生活在各個方面都遇到了新問題，主要有以下幾個方面:

一是生活成本加大，缺乏可持續性的生活保障。以前村民們的糧食、蔬菜可以自給自足，失地后都要買現成的，恩格爾系數增加。2003年分到的賠償款經過幾年的花銷所剩不多，由于沒有相關政策，村民們沒有加入任何社會保險，大家對未來的生活保障問題很擔憂。

二是就業問題。由于失地以種地為生的村民們生活重心發生了改變，他們不得不面對重新就業的問題。據調查，村民的受教育水平普遍不高，一般是初、高中水平，綜合素質不高，缺乏工作技能，就業困難。而且，城郊農民的生活水平要比普通農民的生活水平高得多，而且借助其區位優勢，生活水平提升得也比較快，對勞動報酬的要求也比外來民工高一些，不愿從事苦、臟、累、險的工種?；谶@種情況，村民的就業也就有很大的局限性，一般來說，男性村民主要是外出打工或者做些買賣。而村中的婦女更不好就業，一般是在家操持家務，照顧老人孩子，出去打工基本上是做保潔、服務人員。

三是貧富差距問題。在征地賠償之前，每家每戶的經濟基礎并不相同，有些家庭本身窮困甚至負債，而有些家庭本身很富裕（主要是做生意）。分到賠償款后，這種貧富差距反而更加明顯了。原因是富裕者原本就不依賴于土地，正好可以用這筆賠償款擴大生意規模，賺取更多的錢，而貧困者主要用這筆錢來還債、維持基本生活，因而很難有大的發展。這樣的情況雖說是窮者未必愈窮，但富者的確是愈富了。由于生活水平的逐漸拉大，人們在心理上也出現了變化，村里的人心也不像以前那樣齊了。

四是村莊居住環境問題。八里莊曾是一個“文明生態村”，但現在村里的環境一般，原因是沒了土地斷了生活來源，各家各戶就把閑置的房屋租出去，這樣就多了一項收入來源。但由于租給的主要是外地人，人多且雜，不注重保持衛生，村里的環境比前幾年差了許多。

從上述問題中我們不難發現，由于村民們失去了賴以生存、發展的土地，他們的生活也隨之變得不再穩定、牢固，心里變得不再踏實。如何才能可持續地發展，如何擁有長久的生活保障，這是失地村民們最為關心的。主要采取了以下措施:

一是積極尋找生活出路。失去土地后，村民們就必須要找其他的生活出路，在這方面，政府、村集體擔負著很大的責任。區、鄉政府進行陽光工程引導性培訓，組織好學上進的村內青年進行技能培訓，為有志創業的村民舉辦創業培訓。政府的目的是以培訓促就業，通過培訓提高村民的就業質量，提高村民的法律意識、維權意識。另外，村委會的村干部會深入到家家戶戶，根據不同的家庭情況為村民的將來謀劃出路。比如，向村民推薦買商業性質的保險，或者建議村民用賠償款購置一家商鋪，等等。每逢春節，村集體會發放老年人補貼，標準是每人每年200元。

二是住房補償措施。八里莊村的土地是用來滿足擴建城市的需要的，目前村民們仍居住在村內，但這只是暫時的，整個村子預計將會在今后的幾年內全部拆清。那么，這就意味著村民們在失去耕地后又將失去居住的地方。為此，政府、村集體本著村民利益最大化的原則與開發商簽訂了房屋拆遷協議，屆時村民將會獲得一定的房屋拆遷補償。具體措施是這樣的:拆遷補償是每平方米2，000元，一般農村每戶是260多平方米的面積，這樣每戶村民可獲得約60萬元的補償。另外，開發商向每個村民以每平方米1，400元的低價出售樓房面積80平方米，如果有村民不需要這80平方米的住宅面積，那么這些村民每人又可以獲得8萬元的補償。這項補償措施既解決了村民今后的住房問題，又給予每人一筆不少的補償費，應該說，它從很大程度上緩解了村民們對日后生活的擔心。

三是加強村民的自立意識。失去土地后，農民們心里是失落、茫然的，對他們來說，想要適應城市的生活，盡快完成角色轉變，除了政府的扶助更重要的是自身必須得主動提高適應能力。農民自身要從主觀上轉變自身的思想觀念，勇于面對自己失去土地的現實，積極主動地融入到新生活中，增強自我謀生、自主創業能力，而非游手好閑、坐吃山空。很多失地農民之所以成為失地又失業的弱勢群體，自我謀生能力差是一個主要原因。農民要增強參加職業技能培訓的意識，參加適合自身實際情況的技能培訓，使自己具備一技之長，增強自我謀生能力，積極找尋適合自己的就業崗位；增加自身對教育消費的投入，通過這種投入，不斷提高自身的文化知識水平；失地農民從維護自身生存發展的角度出發，不僅要積極主動地提高自己的認識水平和知識技能水平，也要對自主創業有正確的認識，增強自主創業的信心和勇氣，勇于自主創業。

四是緊跟政府政策，積極參保。2008年4月1日正式把保定市北市區的城郊村、城中村納入到新農村合作醫療體系中來，八里莊也包括在內。村民們對新農合好處都了解一些，況且新農合基金每年每人由中央財政補助40元，省、市、區財政共補助40元，農民個人籌資只需20元，村民們都很歡迎這項政策，而且許多人還認為早一些參保更好?？梢?，參加新農合在一定程度上緩解了村民們看病的顧慮。另外，2008年6月24日，溫家寶在研究部署開展新型農村社會養老保險試點工作時指出，本年度將在全國10%的縣（市）、區采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的籌資方式，開展新型農村社會養老保險試點。建立新型農村社會養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內需也具有重要意義。村民們都希望這項政策盡快落實，使自己的養老問題沒有后顧之憂。

在政府、村委會、村民三方共同努力下，通過種種措施，失地村民走出了舊有的思維方式，逐漸適應了新的生活。有飯吃、有房住、有工作、有保險的問題已經或將會得到解決，這使失地村民們吃了定心丸。雖然失地村莊不盡相同，八里莊只是眾多失地村莊中的一個，但它在失地過程中出現的問題并不是個例，很具有代表性。在解決失地過程中的諸多問題上，八里莊村給我們提供了一個很好的借鑒。