濱州農機化發展對策及前景預測

陳海燕

（山東省濱州市博興縣農機局，山東 博興 256500）

2004年6月25日，第十屆人大常委會第十次全體會議，審議通過了《中華人民共和國農業機械化促進法》，并將于今年11月1正式施行，從而首次將農業機械化的發展用法律的形式明確下來。在此之前，中共中央、國務院在中發［2004］1號文件中也明確指出：“提高農業機械化水平，對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。”上述情況充分表明，在我國進入全面建設小康社會和現代化建設的新時期，黨中央、國務院把發展農業機械化的問題提到了一個新的高度，擺上了重要的議事日程。

1 當前濱州農機裝備面臨的主要問題

（1）農業機械化發展水平較低。據調研，山東省濱州市的農業機械化發展目前處于初、中級發展階段，農業耕、種、收綜合機械化水平略低于全國農業生產作業綜合機械化平均水平，但部分貧困縣域和經濟落后村屯仍有靠手工和畜力作業的農戶。

（2）結構性矛盾突出。在政府農機購置補貼政策的引導下，農民購買農業機械呈現出了三多的顯著特點，即大中型拖拉機及配套農具多，插秧機、收割機多，高質量、高性能機械多，農機裝備結構日益優化。但從總體看，仍存在小型拖拉機多、高性能動力機械少，主機多、配套機具少，農機作業項目單一，缺少高性能復式作業機具，養殖業、林果業、經濟作物和農產品加工等機械化程度較低。

（3）機械化應用范圍小。目前濱州市農業機械化作業主要集中在糧食作物生產，與經濟發達地區比較，小麥的收獲及玉米機械化生產水平還較低。在經濟作物、養殖和農產品貯藏、保鮮及深加工等方面，標準化生產體系薄弱，機械化生產程度較低，許多領域機械化生產還是空白。

（4）大型高性能產品無法滿足市場的需要。濱州市現有農機企業生產規模較小，農機工業明顯落后于經濟發達地區。大型拖拉機、聯合收割機等農機產品有效供給不足，使得北方地區所需大型農業機械要部分由南方引進，而引進農業機械的地區適應性問題矛盾突出。少量農機工業產品由于技術含量低，存在質量和性能問題，主要體現在技術性障礙多，“瓶頸”環節的關鍵機具產品質量和可靠性較差，與國外產品有很大差距，除大宗農機產品相對比較成熟外，經濟作物機械較少。目前，本地區使用的牧草種植收獲機械、飼草飼料青貯機械、設施農業設備、特色農產品采摘、加工包裝機械等高性能、多功能的新型農業機械。

（5）政府對農機化創新的支持力不夠。政府對農機化創新的支持力不夠：①支持農業機械化科技創新政策、法規不完善；②對農業機械化科技創新的財政支持力度不夠；③農業機械化科技創新人才流失嚴重。農業和農業機械化總體投入低，缺乏長效機制。多年來，濱州市對農村農業的投入不足，造成農業基礎脆弱，抵御自然災害能力較差，導致農業生產的起伏較大。由于農業基礎設施投入滯后，歷史欠賬太多，農業基礎設施陳舊老化問題嚴重，農業綜合生產能力不高。同時，市級財政對農業科技的支持力度不夠，農業科研資金缺乏。由于農業機械的投資回報率低，民營資本投資農業機械的熱情不高，缺少資金的再注入。有限的農業科技投入研究出來的成果得不到推廣和應用，財政投入占農機總體投入的比例仍然較小，且年度變化不大，農業和農機的總體投入長效機制尚未建立。政府對農業機械化的支持政策缺乏連續性，變數大，還沒有形成穩定的農業機械化投入長效機制。

2 農機發展的建議與對策

（1）優化農業機械裝備的結構。根據濱州市農業生產實際情況，以地貌形態、農業氣候、土地利用結構、區域生產專業化為主要指標，依據發展農業的自然經濟條件的相對類似性、現代化農業發展方向的相對一致性，堅持農業區劃原則，按照因地制宜、分類指導、經濟有效、保護環境的原則，進一步優化區域布局，促進農業機械化發展。積極轉變農業機械增長方式，堅持農機裝備結構調整與農業產業結構調整相適應，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促進結構升級，走數量、質量和效益并重、協調發展的道路。堅持在發展中調整優化結構，在結構調整中保持快速發展。

（2）加強政府對農機創新的支持力度。濱州市政府應參照省內其他城市農機科研單位的編制及撥款渠道，增加財政撥款，解決從事農業機械化研究的科研人員基本生活保障，創造有利于農機化技術創新的環境，穩定科技隊伍，努力改善其工作、學習和生活條件，鼓勵科技人員自主創新，提高農業機械產品的質量和技術水平，降低生產成本，提供系列化、標準化、多功能和質量優良、節約能源、價格合理的農業機械產品；要積極支持引進、利用先進的農業機械、關鍵零配件和技術；引導、支持農民和農業生產經營組織自主選擇具有先進性和地區適用性的農業機械，提高農機科技貢獻率。普及農業技術，推進農機科技創新。充分利用國家農機購置補貼和收獲機械研發項目的帶動作用，加大農機新技術、新機具推廣力度，推進農機科技創新。實施花生收獲機械化，玉米生產全過程機械化，旱作農業機械化和保護性耕作機械化技術推廣創新示范工程。有效利用國家對購置大型農機具的補貼政策，大力引導發展玉米聯合收獲機。

（3）健全服務體系，實現農機服務產業化。農機服務產業化是農機化發展的方向。推進農機服務產業化，關鍵是建立健全農機服務體系，積極探索新的服務組織和服務形式。為此，該區大力發展各種形式的農機作業服務合作組織和農機大戶，不斷拓寬服務領域，提高服務水平，大力推進農機服務專業化、社會化、產業化。一是加強農機協會建設。按照民辦、民管、民受益和“自我管理，自我發展”的基本原則，加強行業規范管理。積極引導會員開展冬春農田基本建設、抗洪澇、抗旱災等工作，農機社會服務能力得到充分體現，實現了社會效益、經濟效益的新突破。二是大力發展各類農機合作服務組織，農機大戶。全區基本形成了鄉鎮、街道農機站、農機合作服務組織為龍頭，以農機大戶為骨干，以農機戶為主體的基層服務新體系。三是抓好農機技術培訓工作，促進農村勞動力就業轉移。

3 濱州市農機未來發展趨勢

根據我國長期從事農業機械化研究的學術理論界人士提出的三個發展階段，并結合濱州市農業機械化發展的實際情況，對濱州市農機未來發前景充滿信心。濱州市的農機化發展已經超越了人畜力勞作的第一階段，應經接近40％～70％的主要農作物加工實現機械化操作，達到甚至是趕超了學術界認為的中級階段水平。濱州市農機化發展進程正在向實現農機化作業的100％的進程邁進，這個目標在未來幾十年內也會完全實現，進入全面機械化階段。要最終實現全面而先進的機械化進程還需要十幾年甚至幾十年的努力，如農業機械裝備機電一體化技術、全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、遙感技術（RS）和現代生物技術與管理技術（作物生產管理決策支持系統DSS）。根據這一“階段性”，目前濱州市乃至山東省的大部分地方應該只處于初中步農業機械化階段，根據有關資料表明，目前，山東省農業機械化程度在全國也只處于中等以上水平。由此可以推測，山東省乃至全國要實現全面發展的農業機械化，還需要很長的路要走。

［1］陳曉東.當前山東省農機化發展存在的問題與對策［J］.安徽農機，2010，（1）.

［2］魏久琳.加快農機事業發展促進農村經濟轉型［J］.社會主義新農村建設，2010，（10）.