夏糧收購情況調查與信貸風險防范思考——以常德市2009年為例

卜美麗

（中國人民銀行常德市中心支行，湖南 常德 415000）

1 夏糧豐收使收購資金量增加

常德市位于湖南省西北部，地處洞庭湖流域，是全國重要的商品糧生產基地，全市耕地面積46萬hm2。其中，水田面積34.3萬hm2，糧食播種面積常年保持在46.7萬hm2左右，糧食產量在25億kg左右，商品糧10億kg左右，總產量和商品糧均居全省首位。

1.1 夏糧生產“兩增一降”

雖然2009年早稻在撒播育秧階段遭受了長時期的陰雨低溫天氣，爛秧受災面積較大，導致單產下降，但由于播種面積擴大，早稻總產將有所增加，呈現“兩增一降”的良好局面。據統計，全市2009年早稻種植面積24.13萬hm2，同比增加2萬hm2，增幅為8.3％；預計今年早稻總產量達到12.5億kg，同比增加1.5億kg，增幅為12％；預計可向社會提供商品量6.5億kg，同比增加1.25億kg，增幅為19.2％。

1.2 收購價格趨于穩定

受糧食最低保護價提高、全球金融危機下外出務工人員減少、豬流感導致的生豬養殖降溫等多方因素影響，預計2009年早稻市場價格將趨于穩定，收購價格在190～196元/百kg之間，后期略有上升，但不會有大的波動，啟動最低收購價預案的可能性較小。

1.3 收購資金需求量增加

2008年，全市共收購早稻19 769萬kg，收購均價在196元/百kg左右，后期糧食市場價格一路走低，目前市場早稻價格已降到188元/百kg。據統計，2009年全市糧食企業計劃收購早稻3億kg，約需收購資金5.14億元，同比實際增加1.43億元。如果農發行按照收購資金的80％提供信貸支持，企業需貸款4.11億元，同比實際增加0.4億元，增幅為10.8％。

2 夏糧生產收購中面臨的主要問題

2.1 糧食收購主體缺失

由于糧食購銷體制改革，許多鄉鎮的糧食倉庫年久失修，收儲糧食功能喪失。據對安鄉縣的調查，全縣183棟儲糧倉庫中，173棟已無法儲存糧食。此外，還有60多家糧站、糧庫、糧店被租賃挪作他用。目前，該縣有效倉容量僅2.2萬t，而全縣的早稻收購量近5萬t，倉容缺口在2.8萬t左右。

據農發行統計，當前在該行開戶的糧食企業雖然達到43家，但由于各縣糧食加工產業基礎不一，個別縣（市）目前還沒有1家符合該行信貸支持要求的糧食加工企業，如石門、津市。這在一定程度上弱化了當地農發行在信貸支農領域的支柱與骨干作用，也削弱了糧食收購企業的收購能力。

2.2 糧食保護價作用難發揮

國務院出臺的最低收購價政策是切實保護種糧農民利益、調動種糧農民積極性的重要手段，2009年，國家較大幅度提高稻谷最低收購價水平，每50kg早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別提高到90元、92元、95元，比2008年均提高13元。但我們調查中了解到，糧食最低收購保護價的“保護”功能在當前糧食收購體制下受到質疑。種植戶反映，當市場收購價高于保護價時，糧食都會賣給糧販，保護價“保護”功能自動失效；當市場收購價低于保護價時，農民雖然不想把糧食賣給糧販，想選擇國家糧庫交售，但他們的糧食往往因達不到國家糧庫的收購標準（特別是水分標準）而交售不了，迫于無奈只能選擇將糧食低價賣給糧販，保護價也就形同虛設。

2.3 企業資金需求與風險承受能力不相適應

目前，常德市除了3家中央儲備糧直屬庫外，其他糧食購銷企業的規模都不大，資金實力有限，對金融機構特別是農發行的信貸資金依賴性較強。為加強對三農的金融服務，金融機構近年來加大了對糧食購銷企業的信貸投放力度，但大部分企業不能提供符合銀行要求的抵押擔保物，信用貸款在所難免。在今年糧食豐收，收購資金需求量增加的情況下，信用貸款比例將有所增加，企業的資金需求與風險承受能力明顯不相適應。如后市市場糧價發生劇烈波動，將使得金融機構的信貸資金市場風險加大。

3 糧食收購對策建議

3.1 加大政策和資金投入，扶持國有糧食購銷企業發展

首先，要出臺對國有糧食購銷企業的扶持政策，特別是信貸支持政策，使國有骨干糧食企業與優勢的民營企業享受同等待遇，發揮國有糧食購銷企業主渠道作用；其次，督促有關部門協助糧食部門爭取上級支持，對現有保留的基層糧食購銷點和骨干糧油購銷網絡設施維修改造；此外，幫助糧食部門健全必要的工作機構，明晰糧政管理部門與中儲糧企業的權責，協調中儲糧企業服從和配合縣糧政行政管理部門的指導，共同維護好糧食市場流通秩序。

3.2 完善糧食直補辦法，提高糧食商品率

雖然國家近年來為鼓勵糧食生產，不斷提高種糧補貼額度，且基本督促發放到位，但分攤到每個種糧農戶，少則幾十元，多則幾百元，吸引力不大，效用不高，與農民獲取收入的預期值相距甚遠。目前很有必要對補貼資金發放方式加以完善，建立糧食直補，首先按糧食實際種植面積數補貼，其次按糧農提供的商品糧數量，即對國家的商品糧貢獻率進行補貼，并制定每百斤商品糧具體的獎勵標準，提高農民的種糧積極性。補貼和獎勵過程中，財政部門應參照糧食行政部門提供的農戶糧食種植面積和糧食商品量的數字為依據，據實補貼和獎勵。具體操作可參照林業部門退耕還林的補貼模式。

3.3 加強跟蹤監管，切實防范信貸風險

一是因企制宜地建立企業經營風險準備金，積極引導企業自有資金參與收購。對國有糧食企業，確定合理的風險準備金比例，并積極引導企業自有資金參與收購；對于產業化龍頭企業、加工企業和其他糧食企業，切實做到在有效資產應抵盡抵的前提下，不足部分可在企業存入一定比例的風險準備金或有一定的自有資金參與收購的基礎上，發放部分信用貸款。二是認真做好貸款抵押擔保工作。積極督促企業將確權資產全部合法地辦理貸款抵押擔保。三是切實加強對貸款使用的監管。對支持糧食儲備、調控等業務所發放的糧食貸款，繼續堅持“錢糧掛鉤，封閉運行”的管理辦法，嚴格加強庫存監督管理。四是建立有效的信貸制約機制。五是密切關注市場糧價走勢，科學分析企業未來現金流入，合理控制貸款發放筆數、進度和貸款供應價格。