武城縣小型農田水利產權改革初探

商振祥，王 霞，李廷翠

(武城縣水務局,山東 武城 253300)

武城縣位于德州市西部，屬海河流域漳衛河下游，轄9個鄉鎮辦，393個村莊，總人口37.3萬人，其中農業人口29.8萬人，耕地面積3.79萬hm2，有效灌溉面積3.31萬hm2。實行農村稅費改革取消“兩工”后，該縣小型農田水利建設面臨嚴峻挑戰。一方面，發展現代農業對農村水利提出了新的更高要求；另一方面，取消“兩工”后使農田水利建設的資金投入大幅度減少，農田水利工程特別是小型農田水利工程狀況有進一步的惡化趨勢。為了適應農業現代化發展，小型農田水利產權改革勢在必行。

1 小型農田灌排工程現狀

武城縣屬潘莊引黃灌區，由平原縣王莊揚水站引黃河水入武城，王莊揚水站興建于1982年，設計流量12m3/s，1992年進行了擴建改造，設計流量達到22m3/s。整個灌區設計灌溉面積3.87萬hm2，有效灌溉面積3.31 萬 hm2。

據2007年統計，輸水一個流量以上骨干工程全縣有24處，能正常使用或基本正常使用的工程僅有8處，工程完好率僅為33%。輸水一個流量以下的田間工程大部分為村級工程，由于耕地減少和農民種田積極性的提高,造成溝小、渠損現象非常普遍，田間工程配套完好率20%。全縣溝渠長度約2780km，已襯砌長度為13.4km。

羅莊揚水站建成于1976年，總提水能力3.12m3/s。由于地處全縣引黃的上游，堤上舊城河水源較豐，該站運行良好。但是，由于田間工程配套率低，設計灌溉面積為1706.67hm2的揚水站，實際灌溉面積僅為733.33 hm2，僅占43%，這還是比較完好的工程。至于渠系配套不完整或水源不足的揚水站，開車運行時間幾乎為零，相當于報廢，如李家戶鄉的石官屯揚水站。

2 工程建設與運行維護情況

近幾年，武城縣一直沒有新建揚水站工程，但是，由于省財政扶持節水灌溉項目和小農水項目的實施，新增灌溉面積4000hm2，改善灌溉面積1.2萬 hm2。武城縣2005年取消兩工后，經過2006年的農田水利建設證明，沒有群眾的投工投勞，農田水利建設困難重重，由于上級資金數量有限，本級政府又無配套資金，社會投入農田水利建設的積極性也不高，因此，當前農田灌排工程建設幾乎處于停止狀態，甚至正在倒退。

已建工程中，經常使用和已租賃承包的工程，工程的完好率還尚可，但這部分工程僅占全部工程的30%左右，大部分工程由于維護資金不落實，有些工程正處于加速老化和損毀狀態。現有工程由于建設年代早，許多設備也到了更新改造的時候，而且維修人員技術水平有限，維修資金缺乏，許多工程帶病運行，只能是大病小修，小病不修，長此以往，工程必將損毀直至報廢。總而言之，該縣農田工程不能做到以工程養工程，需進一步研究探索發展之路，進一步采取措施，使工程充分發揮經濟效益。

3 產權改革投入情況

近5年來，各級政府投入農田水利建設資金近1500萬元，資金來源為中央和省財政主要投向節水灌溉工程，各年投入變化不大。

各類農田水利工程建設，除上級專項資金投入外，地方配套資金很少，幾乎沒有，絕大部分為受益農戶投資投勞完成。根據完成工程測算，一項工程農民投工投勞資金約占工程總投資的70%，投入每年約240萬元，基本是按規劃經鄉鎮村研究確定。實踐表明，在武城縣實行水利產權制度改革是推進農田灌溉工程建設發展的重要渠道。

武城縣的農村水利產權制度改革啟動后，大大調動了全縣農民自籌資金辦水利的積極性，但主要租賃承包的為機電井工程和揚水站，隨著農業生產不斷發展，水利建設也受到越來越高的重視，社會資金流向灌排工程建設改造項目的趨勢也越來越明顯。

目前，武城縣小型揚水站20座，85%機電井全部到戶，并且農民自發投入積極性越來越高，農民每年投入在300萬元以上。

4 建議措施

1）加大財政投入。建議政府加大政策投入，水利建設投入應隨著地方財政收入的增加而逐年增加，以改善農業生產條件。應設立小型水利建設專項資金，出臺有關辦法，保證小型水利工程有穩定的資金投入來源。政府的資金應投向與農村水利密切相關的小型揚水站工程，未級渠系建設，因為這些工程與農民密切相關，群眾支持，而且易于引導農民投入。投入方式應是整合財政資源，統籌規劃，每年投向幾項重點工程，集中使用資金，進行重點建設，不得將補助資金分發到戶。

2）強化多渠道籌資。提供優惠政策，在以國家投入為主的基礎上，吸收農民和社會各相關利益者共同投入，形成多渠道，多層次的籌資體制。市場條件下，應最大限度的發揮小型農田水利補助專項資金的導向作用，以獎代補，甚至可以允許小型水利工程產權無償劃轉，承包經營，長期出租，以調動農民和社會共同投入工程建設。農民投入方式應自愿以投勞為主，承包經營者應以投資為主，承包、拍賣資金用于新的小型工程建設以吸引農民再行投入，形成良性循環。

3)改善組織與管理模式。建議對政府投資為主的小型工程,實行所有權與經營權的分離,深化田間工程產權制度改革,按照“誰受益,誰投資,誰所有”的原則,組建農村用水合作組織,明晰產權,確保投資者利益,通過政策和技術扶持,讓投資者得到應有的實惠,并起到示范帶頭作用,達到用水合作組織的自我管理,自我發展。