滕州市節水型社會建設現狀及對策

張 利,楊 震,劉 晨

（1.滕州市水資源管理委員會辦公室，山東 滕州 277500；2.滕州市水政監察大隊，山東 滕州 277500）

隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，滕州市水資源供需矛盾日益突出,節水型社會建設是解決滕州水資源供需矛盾最根本、最有效的途徑之一。滕州市自2004年被確定為山東省節水型社會建設試點縣（市）以來，堅持開源、節流、保護、管理并舉，節流優先，治污為本的原則，綜合運用法律、經濟、技術和行政等措施，對水資源統籌規劃，優化配置，統一管理，高效利用，各行業節水一齊抓，節水型社會建設取得了一定成效，但隨著社會經濟的發展以及人民生活水平的不斷提高，節水型社會建設中還存在一些問題。

1 節水型社會建設的必要性

1.1 經濟發展與產業結構調整的需要

近年來，滕州市由純農業縣發展為農業、工業、第三產業全面發展，城市化水平較高的綜合城市。農業由單一的糧食生產發展到目前糧、經、菜穩產高產的新格局，工業由相對集中的手工作坊發展到目前以機械制造、煤化工、能源、食品醫藥、建材、輕紡等六大支柱產業多面開花的新布局。城市的用水結構也由以農業灌溉為主的低需求用水，向農業、工業兩不誤的保證率較高、需求相對集中的用水轉變，隨著滕州經濟的不斷發展，水資源的供需矛盾必將增大，需要不斷提高水資源的利用程度，從而保障經濟社會的持續發展。

1.2 實現水資源可持續利用的必然要求

國家“十一五”規劃綱要中明確水資源開發利用的約束性目標，強化水資源節約和保護，要以水資源的高效利用實現水資源可持續利用，以水資源可持續利用保障農業和國民經濟的可持續發展。滕州市水資源短缺，時空分布不均，在水資源開發利用中，只有協調處理好人口、資源、環境與經濟發展的關系，努力做好節水工作，才能保證實現水資源的可持續利用。

1.3 推進農業產業化經營和工業高效低耗的有效途徑

近年來，為了滿足人民生活水平的提高，增加農民收入，滕州市大力發展塑料大棚等設施農業，農業出現了現代化、設施化、產業化發展的良好趨勢。但由于傳統的季節性供水模式，使農業發展受到嚴重制約和影響，為農業發展提供高效的灌溉用水保障，已成為水利建設的緊迫任務。滕州市工業規模的不斷發展壯大，工業用水量的比例越來越大，要實現工業發展的良好勢頭，必須提高工業用水水平，以水資源的可持續利用保障工業的健康發展。

1.4 傳統的節水手段具有很大的局限性

根據多年的調查，傳統的節水手段只是以政府行政推動為主，缺乏有效的激勵機制，難以調動用水者的節水積極性。節水是個綜合性問題，貫穿于水資源的開發、配置、使用等全過程，傳統的節水工作只注重某一領域或某一環節的節水，人為割裂了其整體性，使節水工作很難形成協同效應，這樣的節水只能是某一方面的節水，很難使節水成為全社會的共同行動。

2 節水型社會建設存在的問題

2.1 缺乏科學的節水規劃

在《中華人民共和國水法》的基礎上，山東省和棗莊市已分別制訂了《山東省節約用水辦法》、《棗莊市節約用水辦法》等法規規章，滕州參照法規并建立了專職的執法檢查隊伍，加大了節水執法力度，但滕州市現有的節水法規體系和制度還不健全，節水執法缺乏強有力的法律依據，缺乏科學、權威的節水規劃及管理規范,現有的方式不能滿足新時期水資源管理的更高要求。

2.2 節水體制不夠完備

滕州市節水型社會建設期間，市節約用水辦公室和重點用水單位間均建立了對應的直線管理網絡，形成了用水有人管、節水有人抓的管理制度，并建成了一大批節水項目，但部分企業還僅停留在表面工作上；同時，超計劃加價水費標準與法規體系不配套，計劃用水難以落實到位，水價、水資源費等促進水資源節約保護的經濟杠桿作用沒有充分發揮，有償使用水資源制度還沒有變成取用水戶的自覺行動；公眾參與水資源管理、節水投資和融資機制還不完備，多數是企業內部挖潛，缺乏相關的激勵政策和機制。

2.3 水污染現象仍然存在

節水型社會建設不僅僅是水量節約，保護水質也是節水型社會建設的重要工作。滕州市雖然初步形成了企業取退水水質監測制度，但是沒有形成系統性、統一性，水環境保護體系尚未健全完善，水功能區劃、水源地保護規劃與保護措施落實不夠到位；工業污水處理設施不配套，工業廢水和生活污水未經處理或不達標排放的現象仍然存在；農村點污染源和面污染源仍存在，農田施用化肥、農藥，各類水體存在污染，水安全受到威脅，日趨成為民生問題。

2.4 節水長效管理后勁不足

多年來，滕州市先后實施了農業節水灌溉、遠程抄表計量、城市供水管網改造、計劃用水審批等多項節水工程和措施，取得了一定的節水效果。但是在全市范圍內，節水器具普及率有待進一步提高；非傳統水源開發利用目前處于起步階段，雨水和污水資源化程度還比較低；節水投入不足，并缺乏長效的保障機制。

2.5 群眾節水意識和公眾參與氛圍有待提高

多年來，滕州市不斷加大節水宣傳教育力度，群眾節水意識有所提高，但仍有部分群眾對節水型社會認識不夠；同時目前節水活動多數還是以政府部門為主，節水還沒有成為群眾的自覺行為。

3 節水型社會建設的主要措施

3.1 強化節水意識

充分認識滕州市水資源短缺與水資源浪費的嚴峻性，在水資源的開發利用過程中因地制宜地發展農業節水，河庫湖灌區大力推廣渠道硬化防滲改造，井灌區大田作物積極發展管灌、噴灌工程，借鑒先進經驗，探索溝灌、膜上灌、激光控制整平土地等節水措施，菜田、經濟林果發展噴灌、微灌、小管灌技術；工業節水重點搞好一水多用，循環利用及污水處理回用，提高水的重復利用率，加快中水設施、工業及城市污水處理回用工程的建設，逐步實現污水資源化，對老工業實施供水管道改造和節水工藝技術改造；在確保飲用水安全的前提下，實施城區公共供水管網改造和“一戶一表”工程，大力推廣應用節水器具。

3.2 加強制度建設

按照《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規，制訂與節水和計劃用水有關的規章制度，強化取水許可和計劃節約用水的管理，切實把計劃用水、節約用水工作落到實處，加強水資源的統一規劃、調度，按照先客水、后地表、再地下的用水次序及先生活、后生產、再生態的公共用水次序合理配置水源；進一步采取措施加大節水稽查力度，認真落實水資源有償使用制度，建立合理的水價形成機制，全面實行超計劃用水、額定用水、階梯型水價和水費、水資源費累進加價制度，發揮經濟杠桿的作用。

3.3 強化組織建設

發揮政府引導作用:進一步明確相關單位的責任與分工，加快節水評價體系、考核標準、節水規劃和有關規章制度的修訂完善工作;建立公眾參與制度:發揮相關行業協會、用水戶等團體的作用，采取聽證會、論證會或社會公示等形式，提高社會公眾的參與水平;完善節水投入機制:合理使用水資源費，安排確定節水專項資金，健全政府、企業、社會多元化的節水投融資機制，提高節水投資力度;建立健全節水責任制:嚴格評價、考核取用水單位節水措施實施情況。

3.4 健全科技服務體系

在建立完善科學規劃體系、水資源管理與節水技術推廣體系的同時，重點圍繞工業節水、非傳統水源利用等方面，推廣節水新技術、新設備、新產品和新材料，促進水資源的高效利用；研究、制定合理的水資源配置方案，完善滕州市遠程抄表監控系統，開發建設水資源信息化管理系統，用先進的信息化手段實施節水管理，提高管理工作的技術性、科學性。

3.5 加強宣傳教育

積極利用世界水日、中國水周、全國城市節約用水宣傳周、節能宣傳周等，廣泛深入地開展形式多樣的節水宣傳和教育活動，增強全社會的水資源憂患意識和節約意識，形成良好的節水氛圍。