建筑施工企業實施會計委派制探析

趙文學

進入新世紀以來,隨著經濟的發展,建筑行業得到了快速的發展。建筑施工企業在不斷發展過程中暴露出來的會計信息失真問題越來越受到社會各界的關注,利用會計委派制來解決建筑施工企業會計信息質量問題成為重要課題。

1 建筑施工企業實施會計委派制的必要性分析

1.1 從建筑施工企業特點分析

建筑施工企業不同于一般工業企業,其施工特點為項目多、工地分散、建筑周期長,一般都有十幾個分公司、項目部,且遠離總公司,管理難度大。由于集團公司為其下屬各單位提供資質,并為工程的安全、質量、業主投訴等負責,集團公司靠收取分公司、項目部的管理費生存,因此,如果分公司、項目部不能做到工程款專款專用、出現債務糾紛等問題,所有的法律責任都會轉嫁給集團公司。集團公司很有必要加強內部管理,對分公司、項目部的財務狀況進行監管和控制。集團公司的監管和控制需要從源頭上抓起,把每一項工程控制到位,進行成本核算、成本控制,一方面為項目經理把關,另一方面要保證工程款不能被分公司、項目部所挪用,這樣才能降低集團公司的財務風險,防止分公司對集團公司提供虛假會計信息等情況發生。

1.2 從會計人員與分公司或項目部之間的利益關系分析

若不實施會計委派制,會計人員直接由分公司或項目部聘用,受分公司或項目部的領導,會計人員的薪水、獎金以及晉升均由分公司或項目部領導決定,自然聽從分公司或項目部領導的要求。分公司或項目部領導為了獲取集團公司的信任,并期望獲得更高的薪水、職位的晉升等,往往要求會計人員通過粉飾會計利潤等手段向集團公司提供虛假的會計信息以達到追求個人利益的目的。集團公司為及時、準確的了解分公司、項目部的財務運行情況,在企業內部實行會計委派制就顯得非常必要了。

2 目前建筑施工企業實施會計委派制的障礙分析

2.1 思想認識不到位

分公司與委派會計人員對委派制認識不到位,加大了委派制實施的難度。一方面分公司相關人員對會計委派有抵觸情緒,不積極予以配合,認為會計委派限制了單位負責人財務審批權力,觸動了分公司的利益;另一方面委派會計人員易受分公司與項目部經理控制,不能很好地同分公司領導溝通,使自己處于相對被動的地位,致使其不能更好地發揮財務監督作用。有部分委派會計直接聽從于分公司領導的吩咐,導致不能很好地執行總公司的財務制度。委派會計既受總公司的領導,同時也受分公司經理領導,跟分公司經理接觸最多,如果不能與分公司經理處理好關系,在分公司的工作無法正常開展。

2.2 會計委派制度本身存在缺陷

1)缺乏與會計委派制度相適應的考核與獎懲制度。

會計委派制下,考核制度不健全導致會計委派制不能真正得到落實。真實性和相關性是會計信息重要的質量指標,但是,在會計委派制下,被委派會計人員的工資、獎金、福利等待遇,不能完全由上級單位考核、確定和發放,受所在項目部(單位)控制,導致委派會計的報酬與企業經濟效益掛鉤,很可能會出現會計與企業經營者合謀,致使會計信息的相關性、可靠性受損等問題發生。

2)缺乏對委派會計的監督機制。

會計委派制下,會計人員是由集團公司委派的,不受分公司或項目部的控制,無形中提高了會計人員的地位,賦予會計人員一定的權限,分公司與項目部對會計的監督弱化的情況下,缺乏一個制約委派會計人員的機制,從而給某些為謀取不當利益的單位賄賂會計人員留下空間,背離實施會計委派制的目的。

會計委派制的實施涉及到多方面的問題,是一項復雜的系統工程,尤其是在委派會計的后續管理上,目前已嚴重滯后,在實施的過程中需要不斷的發現問題,并及時采取有效措施解決問題。

3 建筑施工企業有效實施會計委派制的對策建議

3.1 提高對會計委派制的認識,正確處理好各方關系

一方面要提高分公司領導的認識,集團公司向分公司委派會計是為了讓分公司的會計核算更加規范,成本控制更加到位,分公司及時向集團公司上交管理費。另一方面要提高委派會計的認識,貫徹執行集團公司的財務制度和各項要求,最根本的目的是服務于分公司。因此有效實施會計委派制需要處理好上級單位主管部門監管與調動積極性的關系、委派財會人員與所在分公司或項目部之間的關系、上級單位與下屬單位適度集權與落實經營自主權利的關系、集團公司主管部門監督與服務的關系。

3.2 建立健全建筑施工企業會計委派制

1)建立委派會計擇優聘用制。委派會計的聘任必須由總公司行使,以確立此項工作的權威性。總公司必須對各分公司會計實行張榜招聘,提出聘用條件,進行面試、筆試,對招聘人員能力、任職時間、業務培訓、工作業績進行調查了解,擇優競爭上崗,頒發委派證書,建立會計人才檔案庫,力求做到人盡其才,才盡其用。2)建立委派會計業績考核制度。委派會計的業績考核由委派人員管理機構制訂科學的考核辦法,對委派人員進行定期考核,可分為日常考核和年度考核:日常考核主要考核財務委派制度會計人員執行財經法規、委派會計制度及財務會計監督情況;年度考核主要考核委派會計人員的效能、勤績情況,并對委派人員的工作業績作定性評價,以此作為對其獎懲和續聘、解聘的依據。3)建立明確的委派會計獎懲制度。委派會計獎懲制度由委派人員管理機構制訂明確的獎勵條例,要嚴格按照考核結果和財務、審計情況對委派人員進行獎懲。對于考核不合格及財務審計發現問題的,要根據相關規定分別給予不予續聘、解聘、下崗或經濟處罰,對于考核表現出色的進行提拔或進行精神、物質獎勵。堅持委派會計工資獎勵與所服務單位脫鉤的原則,委派會計基本工資獎金由派出單位發放,實行“高薪養廉”的策略,以增強委派會計的工作積極性與主動性,使之更好的完成本職工作,實現會計委派的根本目的。4)建立健全委派會計的再監督機制。會計委派制的有效實施還必須對委派會計的工作進行考核和監督,并建立完工項目審計制度,項目完工后,集團公司成立專門項目清算組,對項目進行清算審計。審計包括對經營者的項目效益進行審計和對委派會計離任審計兩方面內容,并以此作為對委派會計獎懲和續聘、解聘的依據。

總之,完善會計委派制工作,關鍵是企業各級領導要高度重視,必須設置專門機構,制定措施,認真落實。從目前來看,在企業內部實行會計委派制尚有一些不成熟的地方,相信通過理論的探討和實際工作中的不斷摸索和總結、完善,會計委派制必將在實際工作中發揮更大的作用。

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