新形勢下基層水管單位管理工作的思考

王 勇 ，辛洪燕 ，李慶梅

（1.龍口市遲家溝水庫管理所，山東 龍口 265704；2.龍口市水務(wù)局，山東 龍口 265701）

當(dāng)前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和水利改革的不斷深化，基層水管單位管理工作中面臨著諸多問題。新形式下如何發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，怎樣搞好基層水管單位管理，保證水管單位科學(xué)持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)非常嚴(yán)峻地擺在了基層水利工程管理者的面前。

1 當(dāng)前基層水管單位面臨的新形勢

1.1 存在的不利因素

1）科學(xué)管理水平和職工隊伍素質(zhì)之間的矛盾。水庫一般都地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，人員流動性差，年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2）經(jīng)濟(jì)效益和不斷提高的物質(zhì)文化生活需要之間的矛盾。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長期，人們的物質(zhì)文化生活需要日益提高，而水管單位由于受發(fā)展條件限制，經(jīng)濟(jì)效益增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會平均經(jīng)濟(jì)增長水平。3）分配機(jī)制和調(diào)動職工工作積極性之間的矛盾。在分配機(jī)制上，基層水管單位執(zhí)行原有多年沿襲下來的分配機(jī)制，難以調(diào)動干部職工積極性，“大鍋飯”難以完全打破。4）眼前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展之間的矛盾。水利設(shè)施不僅起到抗旱作用，更是排澇的主要設(shè)施。而經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使一些人只緊盯眼前利益，忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展。在庫區(qū)灌區(qū)的管理上，周邊村隊受利益驅(qū)使非理性擴(kuò)張，局部存在一些破壞灌區(qū)完整性的行為。

1.2 水利發(fā)展的有利條件

1）國家高度重視水利工作，奠定了水利在國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。特別是國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā) [2002]45號）出臺后，省政府辦公廳及時轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳、計委、財政廳、人事廳、勞動保障廳、物價局等六部門聯(lián)合制定的《關(guān)于水利工程管理體制改革的實施意見》（魯政辦發(fā)[2004]18號）,全面啟動水管體制改革工作，加快理順?biāo)軉挝惑w制，為水利事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2）國家高度重視“三農(nóng)”問題，采取了一系列有效政策和措施。特別是今年兩會，黨中央、國務(wù)院堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，將有效提高農(nóng)民灌溉用水的積極性，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

3）市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，促進(jìn)水利各項改革不斷深化，為水利發(fā)展增添了活力。

4）全社會的水憂患意識不斷增強(qiáng)。

5）水利行業(yè)綜合服務(wù)實力增強(qiáng)。

2 基層水管單位搞好管理工作方略

2.1 基本保障——加強(qiáng)工程管理，確保工程安全

1）轉(zhuǎn)變思想觀念，依法治水管水。對內(nèi)要轉(zhuǎn)變思想觀念，從重建輕管向既重視工程建設(shè)，更重視水管理科學(xué)化轉(zhuǎn)變，提高依法管水、治水能力。對外要與村（隊）兩委建立溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)好工作關(guān)系。

2）加大執(zhí)法力度，確保工程完整。當(dāng)前中型水庫多為庫灌合一灌區(qū)，興建于六七十年代，工程沿線長，土渠較多，設(shè)施老化，人為擠占嚴(yán)重。因此，要建立巡查機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止亂挖亂填等破壞水利工程的水事違法行為。對于一些影響較大、性質(zhì)惡劣的水事違法案件，要會同水行政執(zhí)法部門按法律程序處理，要敢于同破壞水利設(shè)施的非法活動作斗爭。

3）推進(jìn)規(guī)范管理，確保工程運(yùn)行安全。要做到日常制度規(guī)范化，管理科學(xué)化，設(shè)備操作有專人，維修養(yǎng)護(hù)有記錄，檔案管理不斷上臺階。汛期要嚴(yán)格落實防汛責(zé)任制，做到認(rèn)識到位，人防、物防到位，值守排查到位。

2.2 經(jīng)濟(jì)保障——拓寬供水渠道、開展綜合創(chuàng)收

1）積極推進(jìn)水價改革，建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源循環(huán)利用的水價機(jī)制。由于農(nóng)作物收入低，不少水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價仍然執(zhí)行的是多年前每立方米水0.09元的低水價，工業(yè)供水水價也是多年前的每立方米水0.27元的水價，距離成本相距甚遠(yuǎn)。隨著政府對農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的加強(qiáng)和對水資源的依法管理，全面推行階梯式水價，對不同水源和不同類型用水實行差別水價。通過提高水價使水管單位管理步入良性循環(huán)，是各級政府、水行政主管部門和基層水管單位共同努力的目標(biāo)。

2）拓寬工業(yè)供水渠道，為水管單位的可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前工業(yè)供水日益成為水管單位增加經(jīng)濟(jì)收入的首要考慮途徑，它不僅支持經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時也要分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的成果。近年來，農(nóng)業(yè)用水逐漸減少，為了把水資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力,2008年，遲家溝水庫管理所積極與當(dāng)?shù)刂髽I(yè)溝通接洽并開展供水項目論證，先后與南山集團(tuán)和道恩集團(tuán)達(dá)成了工業(yè)供水協(xié)議，目前工業(yè)日用水達(dá)到2萬m3，為水庫的可持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)保障。

3）開展綜合經(jīng)營創(chuàng)收，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入多渠道。綜合經(jīng)營是改革過程中的產(chǎn)物，早在20世紀(jì)水利系統(tǒng)曾經(jīng)開展過，既有成功的經(jīng)驗，又有失敗的教訓(xùn)。新時期水管單位從事經(jīng)營活動既要借鑒過去的經(jīng)驗，又要有所創(chuàng)新。一是要充分利用自身優(yōu)勢興辦與水利工程有關(guān)的綜合經(jīng)營項目。二是水管單位不能超出自身實際和市場預(yù)期舉債辦實體。三是要建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式。總之，搞好綜合經(jīng)營創(chuàng)收是改革的需要，也是水管單位自我發(fā)展的需要。基層水管單位生存與發(fā)展坐等政府加大投入是被動的。實踐證明，綜合經(jīng)營在彌補(bǔ)水管單位經(jīng)費(fèi)不足、穩(wěn)定職工隊伍，保證水利工程的安全正常運(yùn)行方面起到了重要作用。

2.3 機(jī)制保障——改革內(nèi)部管理、實行管養(yǎng)分離

1）實行崗位考核定績，加強(qiáng)內(nèi)部管理改革。可以根據(jù)實際情況進(jìn)行崗位培訓(xùn)，然后實行崗位競聘，達(dá)到素質(zhì)要求的留在管理崗位，達(dá)不到要求的分流到非管理崗位，大力推行崗位責(zé)任制、人員聘用制和目標(biāo)考核機(jī)制，借助事業(yè)單位績效工資改革，基層水管單位可以把干部職工工資的30%～40%作為績效工資，按照個人的崗位目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，實現(xiàn)以崗定薪，調(diào)動工作積極性。

2）積極探索管養(yǎng)分離。20世紀(jì)末水利行業(yè)開展多種經(jīng)營引入大量非水利專業(yè)技術(shù)人員，有一些水管單位人數(shù)大大超過測算。盡管本世紀(jì)初對一些企業(yè)編制和臨時工進(jìn)行了清理，但現(xiàn)有人員仍然大大超標(biāo)，人員開支僅僅依靠水管單位體制改后的財政撥款和農(nóng)業(yè)灌溉收入難以維持。在這種情況下，水管單位應(yīng)加快推行管養(yǎng)分離工作，在單位內(nèi)部確定好管、養(yǎng)工作內(nèi)容，將管理運(yùn)行工作與維修養(yǎng)護(hù)工作分開，明確各自工作職責(zé)。工程維修養(yǎng)護(hù)工作，實行單獨(dú)編制，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。對于資金的來源可以考慮從工業(yè)供水當(dāng)中支取，以工業(yè)供水收入增加養(yǎng)護(hù)投入，使水利工程保持良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.4 人才保障——科學(xué)制定規(guī)劃，注重培養(yǎng)隊伍

1）加強(qiáng)現(xiàn)有人員教育培訓(xùn)。采取“請進(jìn)來教”和“送出去學(xué)”相結(jié)合的形式，分期分批對現(xiàn)有人員進(jìn)行管理經(jīng)驗、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。對一些重要崗位和骨干人才，要舍得下大力、花本錢，可以直接送到水利高等學(xué)府脫產(chǎn)深造，不斷提高水管單位職工素質(zhì)。

2）注重優(yōu)化專業(yè)年齡結(jié)構(gòu)。對水管單位當(dāng)中歲數(shù)較大、體弱多病人員，可采取病休和病退等形式，及時騰出工作崗位，同時采取公開招聘等形式，面向社會招聘所需人員，逐步實現(xiàn)基層水管單位人員年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。

3）注重調(diào)動基層工作人員積極性。要大力推行崗位責(zé)任制、人員聘用制、目標(biāo)考核制和績效工資制，根據(jù)基層水管單位實際需要設(shè)立管理、專業(yè)技術(shù)和工勤等崗位，在平等自愿的情況下，組織人員競爭上崗，做到“按需設(shè)崗、按崗聘任、以崗定薪、考核合格后兌現(xiàn)工資”，以此調(diào)動基層水利工作者工作積極性，做到人盡其才，才盡其用。