深化改革 開拓創新 走出困境

常勝軍 雷延明 付 平

陜西延長縣按照深化國企改革的戰略要求,成功地對13家國有企業進行了改革,實行政策性破產,整體性改制,股份制改造,全部一次改制到位。這13家國有企業緣何一年內競相摘掉“國字牌”?其改革措施和具體作法值得思考和借鑒。

政策引導——深入細致的政策形勢宣傳,讓職工認識改革,主動參與改革,牢固確立企業是改制主體的地位

建國以來,延長縣先后興建起地方國有企業29戶,其中工商企業9戶、商貿企業15戶、服務性企業5戶。2002年以前,這些企業如同全國其它的國有企業一樣,歷經多年的艱難探索和改革實踐,從承包制到擴大經營自主權,從利稅改革到“砸三鐵”到1998年“放開搞活國有小企業”試點,都由于沒有從根本上觸動企業產權和職工的身份,企業自身存在的深層次矛盾沒有得到根本解決,人員、債務包袱卻越來越重,矛盾和問題積累越來越大。到2002年,除石油企業外,其它27戶企業資產只有1.15億元,企業債務竟達1.95億元,全部處于停產停業或半停產停業狀態,2124名職工大多數下崗,開不出工資,企業已名存實亡,職工徒有虛名。在此關頭縣委、縣政府根據新時期國家關于國有企業改制的政策和“國退民進”的戰略要求,于2003年制定出臺了《關于國有企業改制工作的安排意見》,并對原飲食服務公司進行了“產權整體轉移、公開競價出售、職工有償安置、組建新的民營企業”的試點性改制。但由于種種原因,改制速度很慢,5年內僅改制了10戶企業。到2008年,仍有印刷廠、冷凍廠、福利廠等13家企業沒有改制。這些企業債務累計達6800多萬元,銀行催債,職工上訪,嚴重拖住了全縣經濟發展的進程。企業成了廣大職工食之無味、棄之可惜的“雞肋”,成為社會發展極不和諧的音符。

怎么辦?如何打破堅冰,改制難題再次擺在了延長縣決策者面前,而2008年又是國家對國企政策性破產改革的最后一年。縣委書記吳勝德有個形象的比喻:企業的負債就像惡性腫瘤,時間長了將無法切除,必須盡快開刀。縣長劉景堂與書記不謀而合,一個國企改革的戰略方案形成了。改則進,不改則退。國企改制是延長縣經濟發展的突破口,不突破,非公有制企業就沒有活力,要加快企業改革步伐。2008年7月18日,縣委常委會研究決定動用一切力量和資金,對這13家國企進行全面改革。隨后,組織成立了由縣長劉景堂任組長、副縣長李懷清、劉曉勤、李金濤等任副組長的國企改革領導小組,組建了國企改制辦公室和五個職能工作小組,制定了國有企業改制工作方案。

2008年7月20日,國企改革戰正式打響了。這次改革總體要求是所有癱瘓企業,國有資產必須全部退出,國有職工身份必須全部轉換。這就意味著這13家企業要在國有企業的長河中退出歷史舞臺,涉及721人(含退休、遺屬208人),其中有513名在職人員將解除勞動合同變為社會人。

企業沒有了,職工身份也沒有了,那么多的職工能理解、能接受嗎?改革小組決定首先做好職工的思想工作,堅持把宣傳工作作為改制工作的基礎和首要任務來抓,并貫穿整個改制工作的始終,讓廣大職工認識改革,參與改革,支持改革。在改制動員會議上,縣政府副縣長劉曉勤親自向職工宣講國家政策,認真分析各企業的現狀,讓職工對改制有了更加清醒的認識,明白了只有改革才是唯一的出路。還有些職工認為自己是國家正式職工,企業發不開工資就看政府怎么辦?她就帶領改制工作人員有針對性地深入這些職工之中,宣傳國家政策,向他們講明了企業只有改革才有出路,職工的生活困難有社會保障作后盾,從而使多數不同意改制的職工轉變了觀念,統一了思想,消除了顧慮,率先簽了同意改制意見書。半個月內有8戶企業遞交了同意改制的意見書,20天內其余5戶也相繼呈報了同意改制的意見。改革領導小組組織各企業所有干部職工進行了為期三天六場的企業改革宣傳會,縣級領導親臨會場進行改革動員,改制辦人員就國企改革政策、職工身份轉換、有償安置、職工再就業等內容進行詳細講解,企業負責人通報自己企業經營狀況,讓職工知道自己的家底,看清出路,認識改革。各改制企業也積極成立了改制工作小組,召開會議,宣傳政策,縣上還下派包抓工作小組進駐各企業,走訪入戶進一步做扎實細致的思想工作,引導職工正視現實,合理解決自身的發展問題,真正意義上讓職工認識到了國企改革的緊迫性、必要性和對自己利益的可行性,主動以主人翁的身份參與到改革之中,從而以企業為改制主體的地位牢固確立。

以人為本——始終把維護職工權益放在首位,全方位多層次解決好職工的切身利益,切實解除職工的后顧之憂

延長縣黨政領導堅持以人為本的理念,始終把職工權益保障問題放到首要位置去考慮,下功夫從各個方面解決好涉及職工的切身利益,從而保證了職工身份的順利轉換、企業改制的順利進行。

改制初期,許多企業職工紛紛議論,“企業沒了,身份沒了,我們將來的生活怎么辦?”縣領導認為,“改制首先要改變觀念。與此同時,我們要把維護廣大職工的長遠利益工作做得細些,再細些。”于是,在保證改制進度的基礎上,該縣制定了一條雷打不動的“四不改原則”,即改制方案沒經過職代會討論的不改,多數職工不同意的不改,職工不能得到妥善安置的不改,職工合理要求不能落實的不改。百貨公司等幾戶企業在改制中職工代表大會幾次推翻和修改原來制定的改制方案,從企業資產到安置等實行全過程公開,按照職工們的要求重新制定出符合職工意愿、確保職工利益的新方案進行改制,從根本上維護了職工的利益。

在職工接受改制的情況下,有償安置將成了職工最擔心的、最關注的問題,也是國企改革成敗的關鍵環節。面對721名人員,涉及幾千萬的安置費,可是企業資產又不能立即變現,這錢從哪里來?如果職工安置費不能及時、足額補償到位,將會影響改制工作的順利進行。為此,縣委常委會專題研究決定由縣財政先拿出資金墊支安置職工等一切補償費用。在具體工作中,改革領導小組還在國家政策和法規要求的大前提下,堅持一切從實際出發,不斷完善政策,創新思路,盡力滿足職工的利益。

在縣財政十分困難的情況下,縣上先后墊支2900多萬元資金,用于安置職工及企業原拖欠離退、遺屬等各項費用,其中因為保護職工利益、提高補償標準的費用就達到147.41萬元。

改制不是簡單的消除一個企業,也不是給職工補償點錢推向社會而了事。在改制中,改革領導小組還更多的想到了改制后職工生活問題,更多的是想到職工身份轉換后如何走向新的崗位。在做好一次性算清安置費和補繳所有職工歷年拖欠職工養老金、失業金的基礎上,該縣免費對失業人員進行了120課時的就業培訓;設立了358個公益性崗位,安排一部分失業人員在這些崗位上就業;積極協調延運集團新崗位接納安置運輸公司13人;在大力扶持發展民營企業中,先后安排156名失業人員在縣定點屠宰廠、華隆果業有限責任公司、澤隆貿易有限責任公司、平安出租客運公司、紅星印刷廠等11家民營企業就業,同時向延安、浙江等地輸送了95名失業人員,全力促進職工再就業。

一視同仁——堅持“對事不對人”,一切按程序運作,嚴把五大關口,確保國企改革政策的嚴肅性

企業改制是一項政策性強、涉及面廣的繁雜工作。只有思想統一,步調一致,嚴格程序,把好關口,才能確保國企改革工作順利進行。

改制企業中的許多“副職”多方找關系要求給他們能按企業“正職”安置,這可能嗎?不僅改革政策沒有相關規定,歷來也沒有這個先例。改制領導小組認為,一旦開了“口”,改制工作就像決了堤的壩,將會導致許多問題發生。為了確保改制工作的嚴肅性,他們堅持“對事不對人”,一切按程序辦事,先后制定出臺了一系列相關文件,全力為國企改制保駕護航。同時,縣上采取了縣級領導包掛、主管部門包抓、企業法人具體負責的層層包抓企業改革責任制,圍繞“一個主體(以企業為主體)、兩個轉化(企業性質轉換和職工身份轉換)、三種方式(整體改制、政策性破產改制和股份制改造)”的改制目標和方向,按照“成熟一家,改制一家”的原則,對13家企業進行了逐一改制。每改制一家企業,改制小組都要深入調查,發放意見征詢書,在征得80%以上職工同意的基礎上,再由企業根據自己實際情況,制定出企業性質轉換、職工身份轉換,以及適合本企業的政策性破產、整體改制或股份改制的企業改革實施方案,經職工代表大會討論通過,報縣企業改制工作領導小組上會審查批復后,付諸實施。所有職工安置采取了“一廳式”辦公,由職工本人申請,與企業簽定有償解除協議,通過勞動部門仲裁,司法部門依法公正等方式進行有效解除勞動合同關系。

在改制中,國企多年沉積的問題有些與改革政策對不上號,給改制工作帶來不少困難。如何做到既執行政策、依法依規,又能結合實情、解決好具體問題?改革領導小組堅持把執行政策的原則性和解決問題的靈活性貫穿始終,從摸底調查到職工安置,不斷發現問題,不斷完善政策,靈活運用政策和法規解決問題。在印刷廠改制中,開源公司租賃印刷廠公房、公物的租金被法院扣除了,導致賬務、企業向社會借貸以及企業擔保職工貸款等問題無法處理。對此,改革工作領導小組及時召開了專項會議,研究決定該廠租金情況由法院提供詳細的清單,然后進行賬務處理;企業向社會的借貸,核查清楚,按照改制企業債務依法處理;企業擔保職工的貨款自行處理。諸如此類問題,縣上要求必須由包抓指導小組領導或信訪局上報企業改制領導小組,摸清底子,弄清情況,提出解決方案,召開專題會議研究決定,正式發文答復。為了盡快解決問題,給職工滿意的答復,只要有問題,改革領導小組隨時召開會議及時拿出解決方案。相關領導幾乎每天都要接待上訪職工,忙得飯吃不好,覺睡不安。一次,常務副縣長李懷清和副縣長劉曉勤正在接待機械廠上訪職工,百貨公司職工也來上訪擠滿了門口,從晚上7點一直到11點多,才把事情解決。一年來,縣委、縣政府召開常務會議3次,改制領導小組召開專項會議竟有上百次,有效地推動了整個改制工作的進程。

為了保證改制工作的順利進行,改革領導小組堅持一切按程度運作,嚴把“五大關口”。一是清產核資關;二是財務審計關;三是資產評估和資產報損關;四是民主決策和方案審批關;五是資產、債權債務移交關。

一招活,則滿盤皆活。延長縣國有企業改革,僅用了一年的時間,就對13家癱瘓的國有企業進行了徹底的改制,共收儲土地79985.83平方米、一次性妥善安置人員721名。企業改制后,縣上對收儲的13家企業土地、資產采取拍賣或招投標方式進行產權交易,盤活資產,發展民營經濟。目前,已有兩宗土地實行掛牌、公開競價出售,不僅盤活了資產,而且加快了城市建設步伐;還啟動了“印刷廠商住小區”、“機械廠廉租房”、“冷凍廠敬老院”等民生改善工程;一年內增加民營企業及個體工商經營戶100多家,解決就業人員300多名。改制后的企業走出困境,充滿活力。

13家國有企業在一年內成功改制,這到底緣于什么?緣于延長縣委、縣政府開拓創新的改革精神,以人為本的科學理念,符合實際的正確決策,扎實有效的工作措施和嚴謹求實的工作作風。

(作者單位:陜西省延長縣縣委通訊組)