衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)力關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控

劉 運(yùn)

衛(wèi)生執(zhí)法是國(guó)家行政執(zhí)法的一個(gè)組成部分,掌有一定的公信力。根據(jù)黨中央“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲罰并舉、注重預(yù)防”的要求,各地在衛(wèi)生執(zhí)法中對(duì)監(jiān)督的程序、批準(zhǔn)的權(quán)限、處罰的標(biāo)準(zhǔn)都作了明確規(guī)定,取得了明顯成效。但在不正當(dāng)利益驅(qū)動(dòng)下,各種影響衛(wèi)生執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公信力的問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生。

一、衛(wèi)生執(zhí)法存在的問(wèn)題

1.幕后交易難以發(fā)現(xiàn)。被執(zhí)法者“嗅覺(jué)”很靈敏,可以從不同渠道獲得相關(guān)信息,從而采取一些“公關(guān)”手段,而此類(lèi)“公關(guān)”多采取“一對(duì)一”的方式進(jìn)行,且“公關(guān)”雙方形成了利益共同體,往往會(huì)共同隱瞞相關(guān)情況。

2.違規(guī)操作難以監(jiān)管。主要表現(xiàn)為:一是衛(wèi)生監(jiān)督不按規(guī)定程序辦事,有些時(shí)候個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)一人說(shuō)了算;二是調(diào)查取證時(shí)避重就輕,袒護(hù)被執(zhí)法者;三是該行政處罰的不處罰或處罰顯失公正。

3.處罰后落實(shí)不到位。行政處罰做出后,沒(méi)有按法律程序強(qiáng)制執(zhí)行,而是一拖再拖。而被處罰者不惜采取吃請(qǐng)、賭博、行賄等違法手段進(jìn)行“公關(guān)”,以小錢(qián)換回大錢(qián),將會(huì)造成人為變更或無(wú)法執(zhí)行的后果。

二、衛(wèi)生執(zhí)法存在問(wèn)題的主要原因

1.體制有弊端。衛(wèi)生執(zhí)法雖然有完善的規(guī)章制度,但在具體執(zhí)法過(guò)程中,往往是1-2個(gè)執(zhí)法人員分片負(fù)責(zé),在分片范圍內(nèi),還是個(gè)別人說(shuō)了算。

2.內(nèi)部監(jiān)督有漏洞。由于衛(wèi)生執(zhí)法有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,在執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的互相監(jiān)督是非常重要的。但由于人少事多,衛(wèi)生執(zhí)法人員互相之間通氣少,同時(shí)顧于情面,不愿介入別人的工作,更談不上互相監(jiān)督。衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)往往也忙于事務(wù),沒(méi)有舉報(bào)反映,也很少過(guò)問(wèn)執(zhí)法細(xì)節(jié)。

3.個(gè)人自律性差。極少數(shù)的衛(wèi)生執(zhí)法人員不能正確的樹(shù)立世界觀、人生觀和價(jià)值觀,貪圖享受,追求不健康的生活方式。

三、完善衛(wèi)生執(zhí)法制度的對(duì)策建議

1.要進(jìn)一步完善衛(wèi)生執(zhí)法制度建設(shè)。從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、調(diào)查、取證、處罰、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等一系列執(zhí)法過(guò)程中制定完善的規(guī)章制度。對(duì)執(zhí)法活動(dòng)形成的法律文書(shū),要有審核制度;對(duì)行政處罰逾期不履行的,要有申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行制度。

2.要建立實(shí)時(shí)監(jiān)控和決策執(zhí)行機(jī)制。凡屬較大衛(wèi)生執(zhí)法行為,特別是涉及有一定隨意性和自由裁量權(quán)的衛(wèi)生執(zhí)法工作,由分片執(zhí)法人員提出初步建議,領(lǐng)導(dǎo)派員復(fù)核,經(jīng)集體合議、領(lǐng)導(dǎo)審批等程序,再形成處理意見(jiàn),堅(jiān)持民主集中制原則,形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效防控和監(jiān)督。

3.要建立權(quán)力制約和公開(kāi)透明機(jī)制。在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、民主監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督三類(lèi)監(jiān)督的同時(shí),要建立權(quán)力制約機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正。要在衛(wèi)生執(zhí)法項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督,必要時(shí)進(jìn)行公示。同時(shí),建立分片執(zhí)法人員輪崗機(jī)制,形成定期和不定期輪崗,防止權(quán)力失控,杜絕以權(quán)謀私和權(quán)錢(qián)交易的行為。

4.要形成衛(wèi)生執(zhí)法人員個(gè)人自律機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),提高道德修養(yǎng),樹(shù)立正確的人生觀、道德觀、榮辱觀、養(yǎng)成良好的、健康向上的個(gè)人生活習(xí)性和愛(ài)好。

5.要明確責(zé)任追究制。對(duì)各責(zé)任單位及其執(zhí)法人員在衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)力關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)控過(guò)程中,不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé),造成不良影響和后果的,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo),直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

(作者單位:江蘇省句容市茅山防保所)