農村大學生農轉非土地流轉潛力研究

劉靈輝，陳銀蓉，劉曉慧

（1.華中農業大學土地管理學院，湖北武漢 430070；2.湖北國土資源職業學院，湖北荊州 434000）

農村大學生農轉非土地流轉潛力研究

劉靈輝1，陳銀蓉1，劉曉慧2

（1.華中農業大學土地管理學院，湖北武漢 430070；2.湖北國土資源職業學院，湖北荊州 434000）

研究目的：測算農村大學生農轉非土地流轉潛力。研究方法：明確農村大學生對原土地承包經營權的擁有性，通過收集相關數據資料，建立農村大學生農地流轉潛力測算公式，測算出1999—2007年歷年流轉潛力。研究結果：經測算，自1999年高校擴招到2007年，農村大學生農轉非土地流轉潛力為371.35萬hm2，占全國耕地面積的3.05%。研究結論：在現行國家鼓勵土地流轉、實現規模經營的大政方針下，通過明確農村大學生土地承包經營權，搭建農村大學生土地流轉平臺和途徑，促進大學生就業，實現農村大學生土地承包經營權在市場上自由流轉，對于土地資源的優化配置、實現土地的規模化經營具有重要作用。

土地制度；土地流轉；潛力測算；農村大學生

1 大學生農轉非承包經營權的歸屬問題及流轉的必要性

1.1 大學生農轉非承包經營權的歸屬

農村大學生是中國城鄉二元結構下的特殊群體，入大學前是農村集體經濟組織成員，享有土地承包經營權，入大學后轉為非農業戶口，畢業后在城市就業，逐步實現完全城市化，原來擁有承包地的社會保障功能隨之減弱。農村大學生土地承包經營權問題起源于土地征收后，集體經濟組織在補償費用二次分配時，針對農村大學生的態度存在著三種截然不同的觀點：（1）完全把大學生排除在受償群體之外；（2）認為大學生只能獲得部分補償；（3）認為大學生享有與集體經濟組織內其他成員一樣的權利，可以獲得全部補償。征地補償費用的獲得與否和是否享有土地承包經營權存在一致性，因此，現階段對農村大學生的土地承包經營權問題存在著否定、部分否定和完全贊同三種態度。

筆者認為第三種觀點符合中國的法律和政策，更切合中國實際。農村大學生農轉非雖然喪失了原集體經濟組織所在地的常住戶口，但并未喪失原集體經濟組織成員資格[1]，其依法享有的土地承包經營權也不應喪失。大學生的親屬仍生活在農村，不符合法律規定的全家轉為城市戶口則需交回承包地的情況。在當前大學教育大眾化、教育成本節節攀升、就業壓力日益增大的情況下，收回或者侵害農村大學生土地承包經營權的行為，無疑會大大影響農村大學生的求學積極性。

1.2 大學生農轉非土地流轉的必要性

自1999年高校擴招以來，大學招生人數大幅度提高，從1998年的108.4萬人上升到2006年的546.1萬人，年均增長22.40%。據統計，農村大學生人數占全國高中生總人數的比率超過60%，每年通過高校入學有相當一部分農村高中生轉為持有非農業戶口的大學生，憑借知識文化、學歷等優勢，畢業后絕大部分留在城市內工作，即使回到農村繼續從事農業生產，也能成為生產經營的帶頭人，農村大學生入學前享有的承包地的社會保障功能逐漸減弱直至完全消失。

20世紀80年代以來，中國城市化進程加快，大量農村集體經濟組織的土地被征收進行非農建設，造成了大量的失地農民。目前，中國城市化產生的失地農民總量約有4000萬—5000萬人，預計到2020年，還會有4000萬人進入失地農民行列[2]。由于農業安置受到土地資源短缺等因素的制約，致使部分失地農民成了“種田無地、就業無崗、低保無份”的“三無”人員，淪為社會新的困難群體，社會矛盾日漸突出。

中國耕地資源的現狀是人多地少，且后備資源不足。農村大學生承包地功能的逐步減弱與失地農民對土地強烈的需求愿望并存的現象表明：土地資源沒有通過市場實現優化配置，流轉給最需要的群體。因此，在摸清農村大學生土地流轉潛力的基礎上，構建農村大學生土地流轉市場，制定相關政策措施，實現土地資源的依法自愿有償流轉，在宏觀上能夠避免耕地資源的低效配置，實現社會效用最大化，在微觀上能使處于弱勢群體的農村大學生和失地農民的利益得到保護。

2 大學生農轉非土地流轉潛力測算

2.1 測算方法

大學生農轉非土地流轉的潛力即每年大學生因升學而不直接經營管理個人依法享有的承包地，通過土地流轉市場能夠供應的土地資源數量。測算方法是首先提取歷年農村高中畢業生的人數，目前統計口徑中將高中畢業生分為城市高中畢業生、縣鎮高中畢業生和農村高中畢業生，受統計口徑的限制，不能將高中畢業生完全按照城市和農村進行剝離，考慮縣鎮高中的生源基本上都來源于農村的現狀，將農村高中畢業生和縣鎮高中畢業生之和作為農村高中畢業生人數，將其乘以每年的高中升學率可得到每年農村高中畢業生的入學人數，在計算出歷年農村人均耕地的前提下，將高中升學的人數乘以人均耕地面積，就可以得到農村大學生農轉非可供流轉的土地潛力值（S）。計算公式如下:

式1中，Ni為第i年全國農村高中畢業生人數；Xi為第i年全國縣鎮高中畢業生人數；Ki為第i年全國高中平均升學率；Fi為第i年全國耕地面積；Pi為第i年全國農村人口數。

2.2 測算過程

大學生農轉非土地流轉潛力測算的時間段選擇為高校擴招的1999年起，截止到2007年。通過查閱歷年《中國統計年鑒》，可以得到1999—2007年的縣鎮高中畢業生數、農村高中畢業生數及高中升學率，進而計算出每年農村高中畢業生升學人數（表1）。

通過歷年《中國統計年鑒》，可以得到1999—2007年耕地面積、農村人口，進而計算出每年的人均耕地面積（表2）。根據式1，可以計算出1999—2007年農村大學生農轉非可供流轉的土地面積數量（表3）。

2.3 測算結果及分析

農村大學生土地流轉潛力從1999年的16.59萬hm2增加到2007年的60.56萬hm2，年均增長率為17.57%。1999—2007年，農村大學生土地流轉總潛力為371.35萬hm2，占全國耕地面積的3.05%。按照2007年全國農村人均耕地面積0.1673 hm2來推算，理論上這部分潛力可以安置2219.69萬失地農民，占目前失地農民總數的一半左右。雖然該潛力結果只是理論值，但由于涉及的利益主體較為特殊，且數量巨大，應該引起足夠重視。

表1 1999—2007年高中畢業生及升學情況統計表Tab.1 Number statistical chart of high school graduatewho entered higher schools from 1999 to 2007

表2 1999—2007年耕地面積、農村人口及人均耕地情況Tab.2 Cultivated land area,rural population and per capita cultivated land situation from 1999 to 2007

表3 1999—2007年農村大學生土地流轉的潛力結果表Tab.3 Estimation results of land transfer potentiality due to rural student’sm igration單位：104 hm2 of entering college from 1999 to 2007 unit:104 hm2

3 阻礙大學生農轉非土地流轉的因素分析

3.1 農村土地流轉市場發育不完善

農村土地市場尚處于起步階段，無論是流轉規模還是流轉機制的市場化程度，總體上都處于較低的水平。（1）土地流轉主體尚未培育起來。農村土地流轉存在著低收益、高成本、高風險、利益關系復雜等缺陷，致使農地流轉供需雙方缺乏進入市場的動力，流轉主體缺位，市場供需呈隱性狀態，不能通過市場信號直接反映出來。（2）土地流轉市場發育不均衡。宏觀上，經濟發達地區土地流轉的市場化程度高于經濟欠發達地區；微觀上，富裕農戶的土地流轉意愿高于貧窮農戶。有很大一部分農村大學生生活在欠發達地區的貧窮農戶家庭中，實現農村大學生自愿入市流轉土地，面臨著更加復雜的激勵和流轉機制創新。（3）土地流轉缺乏法律規范和制約。大多數農村土地流轉是在自發的狀況下進行的，流轉雙方局限于親屬或熟人之間，很少簽訂土地流轉合同，土地流轉雙方的利益很難得到法律的保護。

3.2 農地流轉收益普遍偏低，缺乏流轉動力

土地流轉的原則是依法自愿有償，不改變農業用途，不改變集體所有制，不損害農民的合法權益。針對流出方而言，土地流轉收益應該是承包經營權權能的體現，由于土地內部流轉不得改變農業用途，單純依靠種糧收入，在農業生產成本節節攀升，糧食價格受政府控制不能反映市場供需狀況的情況下，相對于轉化為非農業用地收益而言，該部分流轉收益普遍較低。據統計，1996—2005年大學生平均學費已經由1670元/年增加到4557元/年，每畝土地的流轉收益不足大學生年學費的1/10。土地流轉收益低及流轉后利益關系的復雜性，導致農村大學生不愿意流轉出土地，而更愿意選擇由家人經營管理。

3.3 大學生就業壓力大，市場意識強，不愿意流轉土地

大學生就業供過于求，待業人數逐年增多，就業壓力越來越大[3]。農村大學生相對于城市大學生而言，在就業市場上處于劣勢；即使畢業后順利實現了就業，也有很多就職于非公有制企業，工作穩定性差，流動性高，滿意程度低。此外，農村大學生對其享有的土地承包經營權具有升值預期。因此，在土地流轉價格低、就業壓力大的情況下，農村大學生更愿意將承包地保留，待流轉收益達到預期時再將擁有的承包地轉出。

3.4 農村大學生農轉非后土地承包經營權問題無明確的法律規定

中國沒有針對農村大學生的土地承包經營權問題制定專門的政策和法規，受中國城鄉二元經濟體制下農村戶口、成員權與土地承包經營權相掛鉤政策的影響，在解讀現行土地承包法律法規的過程中，不同的單位和個人，由于所站的立場和看問題的角度不同，對于農村大學生是否享有承包經營權會做出完全不同的解釋。集體經濟組織依據農村大學生戶口的轉移，不承認或者部分承認農村大學生土地承包經營權，而農村大學生很難運用法律手段維護自己的合法權益。

4 促進農村大學生土地流轉的對策和建議

4.1 明確農村大學生土地承包經營權不受任何單位和個人侵犯

農村大學生享有的土地承包經營權是法律賦予的權利，表面上是一種成員權，實質上是一項物權，在現階段農民可支配收入低，不動性財產有限的情況下，對于農村大學生而言，土地承包經營權不僅是一項保障性權利，更是一項重要的財產權利[4]。因此，要參照土地承包法對婦女權益的保護方式，以法律條文的形式明確農村大學生的土地權利及土地被征收后獲得同等補償等權利，防止集體經濟組織以大學生戶口轉移為名，以土地所有者的身份收回或者侵犯農村大學生依法享有的土地權利。

4.2 搭建農村大學生農地流轉平臺，構建多層次、多途徑的農地流轉途徑

土地流轉市場的建立和規范化運作，要在政府的引導下，構建交易平臺，實現供求信息的及時發布，土地流轉雙方在固定場所內公平競價、公正交易。流轉平臺的建立，有利于規范農村土地市場、降低交易成本、保護市場交易雙方的合法權益。針對農村大學生享有的土地承包經營權的特殊性，構建合理的土地流轉模式，做到在保護農村大學生權益的同時，實現土地資源的優化配置。農村大學生作為高學歷的知識分子，參與土地流轉市場與一般的農民相比，具有更多的利益訴求，因此應該創設更多的土地流轉途徑，盡可能地滿足其價值目標。具體而言，可以有以下三種途徑：（1）權利完全讓渡，獲得一次性補償，即轉讓；（2）權利部分讓渡，獲得連續收益，即出租、轉包、入股等；（3）由家庭成員管理，其實質是農村大學生并沒有參與土地流轉市場。

4.3 建立農村土地承包經營權置換制度，實現資源優化配置

土地承包經營權置換制度即農村大學生享有的土地承包經營權通過置換可獲得購買住房部分首期付款或者一定時間內的住房租金，以緩沖畢業后面臨的住房壓力。具體做法是：首先，根據農村大學生享有的土地承包經營權的土地面積、所處位置、土地等級等因素，由中介機構評估出合理的市場價格；其次，由國家納入土地儲備庫，根據發展需要在合法合規的前提下進行開發利用，或者作為安置失地農民的重要土地來源；最后，政府以不低于農村大學生所在地的征地補償標準支付資金，作為大學生在城市購買住房的部分首付或者是一定時期內的住房租金，如果用農村大學生流轉置換出來的土地安置失地農民，這部分資金從失地農民的補償資金中支付。

在土地承包經營權置換過程中，農村大學生所在地的集體經濟組織享有對大學生所擁有承包地的面積、位置、剩余承包年限等要素進行鑒定的權利，同時集體經濟組織應該做好土地置換的備案工作，并及時報告鄉（鎮）人民政府土地管理部門；對于戶內各成員之間承包地的權利和義務關系，應參照民法上的“共同共有”方式定義為“共同共用”，農村大學生行使承包地的流轉權，要征得戶主或全部家庭成員的同意，否則不能進入土地流轉市場進行交易。土地承包經營權置換制度可兼顧國家、集體、農村大學生及其家庭成員、失地農民等各方利益，化解政府因耕地資源短缺不能妥善安置失地農民的困局，解決農村大學生畢業后的住房問題，使失地農民獲得生產生活保障，并實現資源的有效配置，可謂一舉多得。

4.4 促進農村大學生完全城市化使之與土地承包經營權保障功能的完全脫離

農村大學生要想完全實現城市化，大體經過4個步驟，即身份的城市化、職業的城市化、住房的城市化和后代的城市化，而并非簡單的身份農轉非問題，在住房解決以前，農村大學生享有的承包地和宅基地仍然起著相應的保障作用。因此，現階段國家要創造更多的就業機會，鼓勵大學生到基層發展，并提升大學生基層就業的待遇和發展空間；鼓勵大學生創業，給予其稅收、信貸等多方面的優惠條件，使農村大學生畢業后有穩定的工作和收入來源，從而與土地承包經營權完全脫離，逐步實現由身份城市化轉變為完全城市化。

（

）：

［1］周菊生.在校大學生能否分得土地補償費——兼議農村集體經濟組織成員資格的認定［J］.井岡山醫專學報，2006，（6）：99.

［2］牛建立.城市化進程中失地農民利益保護問題的思考［J］.安徽農業科學，2008，（8）：3386.

［3］馬于軍.論大學生就業結構性矛盾的成因與化解對策［J］.湖南財經高等專科學校學報，2007，23（4）：114-115.

［4］胡呂銀.土地承包經營權的物權法分析［M］.上海：復旦大學出版社，2004：78.

Potentiality of Farm land Transfer due to Rural Students’M igration of Entering College

LIU Ling-hui1,CHEN Yin-rong1,LIU Xiao-hui2
（1.College of Land Management,Huazhong Agricultural University,Wuhan 430070,China；2.Hubei Land Resources Vocational College,Jingzhou 434000,China）

The purpose of this paper is to estimate the potentiality of farmland transfer due to rural students’migration for entering college.Method employed is the potentiality estimation formula of land transfer based on the collected relevant data and information,which can be used to calculate the annual potentialities of farmland transfer from 1999 to 2007.The results indicated that since 1999,i.e.,the first year of college enrollment expansion,and until 2007,the potentiality of farmland transfer due to rural students’migration of entering college is 371350000 hm2,which accounts for 3.05%of the total farmland area in China.It is concluded that under the national guidelines of encouraging farmland transfer and aiming scale management,to ensure the farmland contractual rights of rural college students,establish the platforms for farm land transfer,increase the employment rate of graduates,and facilitate the freemarket circulation of farmland contractual rights are themain measures to achieve optimal allocation and scalemanagement of farmland resource.

land system;land transfer;potentiality estimation;rural college student

F301.2

A

1001-8158（2010）01-0061-05

2008-11-19

2009-06-10

國家自然科學基金項目（70473029）。

劉靈輝（1982-），男，河南伊川人，博士研究生。主要研究方向為土地制度、土地利用與規劃。E-mail:llh216@webmail.hzau.edu.cn

陳銀蓉（1963-），女，湖南長沙人，教授，博士生導師。主要研究方向為土地利用規劃與管理，土地行政與土地法學。E-mail:chyinrong@126.com