論高職院校社區化的路徑選擇

劉志忠

（曲靖師范學院 云南 曲靖 655011）

論高職院校社區化的路徑選擇

劉志忠

（曲靖師范學院 云南 曲靖 655011）

社區化是高職院校發展的一條重要的路徑，高職院校社區化有三種模式，即政府主導模式、市場主導模式和社區主導模式，社區主導模式是高職院校社區化的最佳選擇。

高職院校；社區化；路徑選擇

高職教育在我國教育體系中無疑是一個薄弱環節。長期以來，眾多學者對高職教育應該如何發展進行過深入探討，也取得了一些成果。筆者認為，社區化是高職教育的有效發展路徑，并擬以辦學主體為切入點，探討高職院校社區化的三種模式，對高職院校社區化過程中的問題加以分析，以期為高職教育管理部門和高職院校提供一些啟發。

相關概念的解析

“社區”是社會學中一個非常重要的概念，學術界對其有不同的說法。據有關統計，對“社區”概念的界定不下百種，一般認為，構成社區的要素主要有人口、地域界限、共同的行為規范和生活方式及滿足人們需求所必需的生活設施等。據此筆者認為，社區是指集聚在一定區域范圍內的社會群體和社會組織根據一套規范和制度結合而成的社會實體，是一種地域性社會生活共同體。

就社區的界限而言，從國內外社會學界對社區研究的實例看，絕少有人把一個國家乃至一個省份、一個地區（諸如長江三角洲、京津唐地區、膠東半島地區等）界定為一個社區，一般是將一個村莊、一個城市或城市中的某一個街區界定為社區。應該指出，社區界限的確定具有一定的操作化色彩，并無統一規定或標準。由于筆者以高職教育為研究對象，所以本文討論的社區界限必然不同于一般的街道辦事處或鄉鎮轄區，而是必須具備滿足高職院校發展的各方面的條件。由于我國東、中、西部經濟發展不平衡，所以本文所確定的社區界限是一個范圍，特指集聚人口在50萬～150萬的區域范圍。

由于“社區”這一概念的復雜性，所以對“社區化”的界定就更不容易了。應當說，社區化是高職院校發展的一種指導思想，是高職院校辦出特色的一種方法，其目的是使高職院校能夠更好地服務于社區，以服務求得社區支持。實踐證明，高職院校只有立足社區辦學，才能夠具備更強的生命力。值得指出的是，“社區化”與“地方化”是兩個不同的概念，高等教育地方化主要是指改變高等教育管理體制由中央集權化管理，實行中央與省（自治區、直轄市）兩級管理、兩級負責。

高職院校社區化的現狀——以廈門為例

高職教育是以專業設置為中心的，專業設置關系到高職教育的生存及特色建設。筆者認為，廈門市高職院校的專業設置與廈門市經濟結構的匹配度能夠很好地反映高職院校社區化的狀況。基于此，筆者選取了廈門市13所獨立高職院校中的12所（廈門康橋學院除外），其中公辦的2所，民辦的10所。通過對這12所學校2007年招生專業的統計分析，可以得出如下結論。

專業設置數量少，涉及面小 根據12所高職院校2007年的招生計劃，統計得出了廈門市高職專業布點為193個，涉及教育部2004年10月頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》中19個專業大類中的 15個，總共開設了84個（自設4個）不同的專業，只占《目錄》中專業總數（532個）的15.8%，如表1所示。其中生化與藥品大類的專業布點只有1個，僅占專業布點總數的0.52%。電子信息大類和制造大類專業布點數分別為34個和15個，開設的專業分別只占《目錄》中此類專業數的31.0%和21.9%。電子信息大類的專業布點主要集中在計算機類，電子信息類和通信類則較少涉及，此外，醫藥衛生大類根本沒有涉及。現行專業設置的覆蓋面明顯不符合廈門市“重點發展以電子信息制造業、機械制造業、化工制造業為主的三大支柱產業和以軟件產業、光電產業、生物與新醫藥產業為代表的新興產業，并培育物流和旅游兩大服務產業”的“十一五”規劃。

表1 2007年廈門市12所獨立高職院校專業類別一覽表

專業設置趨同，服務方向錯位 就目前設置的專業來看，財經、電子信息和文化教育三個大類的專業布點數達109個，占61.1%，如表2所示。同一專業設置學校數超過6所的涉及4個專業大類、7個專業，其中屬于財經大類的專業就有3個，電子商務和物流管理專業有9所院校開設，而市場急需但必須大量投入資金的制造大類專業設置很少。

表2 2007年廈門市12所獨立高職院校雷同專業設置情況表

專業結構不合理，與經濟結構配合失衡 高職專業按產業結構可以劃分為第一產業、第二產業、第三產業三種類別。屬于第一產業的主要包括農業、林業、畜牧業、礦產業等國民經濟基礎行業；屬于第二產業的主要包括工業、交通業、建筑業等國民經濟主導行業；屬于第三產業的主要包括商業、服務業、旅游業等行業。就廈門市區12所高職院校設置的專業看，屬于第一產業的專業點只有1個，占0.52%；屬于第二產業的專業點有 24個，占12.4%；屬于第三產業的169個，占87.0%。這與廈門市優先發展第三產業有一定的關系，但就目前來看，這種專業結構與廈門市的生產總值構成（如圖1所示）是極不相符的，突出表現在服務的失衡上。也就是說，第三產業的專業布點確實需要多一些，但所占比例太大，遠遠超過第二產業的專業布點，而第一產業的專業布點卻僅有1個。

圖1 2007年廈門市生產總值構成圖

高職院校社區化的模式

從以上分析可以看出，高職院校社區化是不容樂觀的。鑒于此，筆者以辦學主體為切入點，從高校的管理體制和投資體制兩個角度，深入剖析了政府、市場和社區主導的高職院校社區化過程中的相關問題，并分別提出了應對策略。

（一）政府主導模式

政府主導的高職院校也就是公辦高職院校，一般而言，由當地政府開辦和投資，管理權限亦由當地政府行使。毫無疑問，公辦高職院校在我國高職院校中居于主體地位，在服務社區中發揮著主導作用。但在實踐中，此模式存在著讓人詬病的弊端，阻礙著高職院校社區化的進程。

在管理體制方面，由于長期受高度集中統一的高等教育管理體制的統轄，使得高職院校管理缺乏彈性和追求地方特色的辦學自主權，逐漸形成了“等、靠、要”的弊病。在這種管理體制下，高職院校傾向于墨守成規、不思進取，市場機制很難被引入。一些高職院校主要依據現有的師資、設備進行專業設置，很少對本社區的人才需求和行業特色進行調查研究。不僅如此，這種體制還造成一些高職院校校長的不作為。一般而言，公辦高職院校的校長都具有行政級別，與國家公務員一樣，拿固定工資，干多干少一個樣，干好干壞一個樣。因此，為了使公辦高職院校能夠積極主動地適應市場需求，設置與社區經濟結構相匹配的專業，更好地服務社區，有必要建立一套健全的人事激勵競爭機制、約束機制和調節機制。

在投資體制方面，我國是一個發展中的人口大國、經濟窮國，養老、醫療等各個方面的發展需要大量的財政資金，因此，短期內政府投入教育的經費總量的增加潛力有限。在教育經費總量的分配中，無論是與發達國家相比，還是與其他發展中國家相比，我國高等教育所占教育經費的比例之高都是不正常的。可以相信，在今后的教育投資總額中，高等教育所占的比重將會出現下降的趨勢。在教育經費總量不變，而高等教育所占教育經費比重呈下降趨勢的情況下，國家對高職教育的投入很難有大幅度的提高。據統計，1983～2001年19年間，中央財政對職業教育的專款投入僅為9.7億元，且主要用于發展中等職業教育，用于高等職業教育的并不多。所以，為了使公辦高職院校能夠立足社區辦學，在增加高職教育投資的基礎上，要避免“撒胡椒粉”，與民辦高職院校“爭生源、搶市場”。公辦高職院校應該集中有限的資源，開設緊缺、但又需要大量投入資金的專業，這樣才能與其他院校優勢互補、相得益彰。

（二）市場主導模式

民辦高職院校的興起和迅速發展，為我國高等教育和職業教育的發展注入了新的生機與活力，但在社區化過程中，這種模式也存在一些問題。

從管理體制來看，民辦高職院校實行的是董事會領導下的校長負責制。一般而言，高職院校設立校董會，對于增強辦學活力、加強學校與社區各界的聯系、開設與社區經濟相匹配的專業具有積極的推動作用。但目前我國相當一部分民辦高校的法人治理還只停留在形式上，離《民辦教育促進法》及其實施條例的要求還有很大距離。這主要表現在董事長往往以出資人、投資人的身份行使權力，從而將董事會變為一個咨詢機構或顧問機構，或者董事會為家族所壟斷，陷入“家族化經營”模式。因此，政府管理部門必須盡快健全和完善董事會制度，使董事會發揮多元籌資、推動高職院校更加開放和密切聯系社區的橋梁作用。

在投資體制上，據1999年華東師范大學的伊麗博士對當年具有頒發學歷文憑資格的22所民辦高校及其所在的15個省、自治區、直轄市教委進行的調查，大部分民辦高校主要靠學費支撐辦學，走的是一條以學養學的道路。也就是說，高職院校的舉辦者大多僅在學校初辦時有一定的資金投入，在辦學的中后期走的是一條“學費滾動”的發展道路。辦學經費的短缺使得民辦高職院校的舉辦者在力爭加大基本建設投入的同時，千方百計地降低辦學成本，突出的表現就是盡量少開或者不開需要大量投入資金的工科類專業，而是大量開設財經、文化教育等文科類專業，以增加學費收入。因此，政府在鼓勵民辦高職院校舉辦者繼續加大投入，舉辦社區急需專業的同時，有必要與民辦高職院校以合作開辦急需專業的形式，適當地對民辦高職院校進行必要的資助，以最小的投入辦最大的事情。

（三）社區主導模式

社區主導模式的高職院校是社區基于自身需要，秉持為社區服務的理念，并由社區參與管理的一種真正非盈利性的高職院校。

與市場主導的高職院校一樣，社區主導下的高職院校同樣也實行董事會制度。所不同的是，在這種模式下，社區賢達和具有法律規定資質的教育工作者及與學校發展利益相關者能夠進入董事會。筆者認為，社區主導下的高職院校董事會的一部分成員可以從當地知名人士中推選，首要條件就是要了解社區，并能及時反映當地居民的愿望和需要，但切不可有行政化傾向。近幾年，在我國沿海發達城市出現的一些以“社區學院”命名的教育機構就是對這種模式的嘗試。但這種通過重組、合并成人高校的嘗試，由于受成人高校固有的辦學理念、設施的限制，并沒有取得很好的效果。必須指出的是，這種模式的實現需要居民具有很強的社區參與意識。

社區主導的高職院校一般通過多元籌資的方式舉辦，帶有很強的公益性，任何自然人、企業、政府等投入的創辦資金，一經投入就自然歸社區所有，不得憑借任何理由分享其中的盈利。我國在財富方面的成功人士是很值得挖掘、吸引的辦學潛在資源。據著名財經雜志《福布斯》推出的“2003年中國百名富豪排行榜”，第1名擁有價值10.76億美元的資產，即便是最后的第100名也擁有價值1億美元的資產。上榜的100位富人的資產總額為225.12億美元，平均每人擁有2.25億美元的資產。此外，據《新財富》雜志評出的“2003年中國 500富人榜”，第500位富人也擁有價值2.4億元人民幣的個人財富。但我國捐資助學占高等教育經費的比重很小，如表3所示，我國慈善捐款和集資占高等教育總經費的比重與我國富人的富有程度是極不相稱的，與一些發達國家捐資助學所占辦學經費比重的差距更大。因此，政府應嘗試逐步建立向高等教育事業捐資傾斜的收入稅和遺產稅制度，完善教育捐贈機構的資金管理運營機制，并注重社會監督工作，最有效地鼓勵捐資助學，建立更多的立足社區辦學的高職院校。

表3 社會捐資與集資占高等教育經費的比重表

筆者認為，高職院校社區化是高職教育獲取強盛生命力的一條重要的發展途徑。通過對廈門市12所高職院校的專業設置與廈門市經濟結構匹配度的分析，不難發現，高職院校的社區化發展前景不容樂觀。通過對政府、市場和社區主導三種模式高職院校的分析，可以看出，高職院校社區化發展的三種模式各有利弊，應多元并舉，但隨著社會的發展，高職院校的社區主導模式應是最佳選擇。目前，高職院校管理部門應注重高職院校的市場主導模式和社區主導模式的發展，并應針對社區化的不同模式發揮不同的作用。

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1672-5727（2010）07-0023-03

劉志忠（1982—），江西余江人，碩士，云南曲靖師范學院教育科學研究中心助教，研究方向為高等教育理論。