廣西與東部沿海創新能力之比較研究

肖立新

（廣西大學 公共管理學院，廣西 南寧 530004）

廣西與東部沿海創新能力之比較研究

肖立新

（廣西大學 公共管理學院，廣西 南寧 530004）

從創新環境、創新市場、知識創新能力、企業技術創新能力等方面，把廣西與東部沿海等省進行比較研究，在比較研究中找出致使廣西創新能力低的主要原因在于人才缺乏、企業缺乏技術創新、多元化投融資體系沒有形成、創新環境沒有建設到位。要想廣西經濟快速發展并達到東部沿海等省的水平，必須從人才培養和引進、企業技術創新、創新服務等方面采取對策，以切實可行的措施促進技術創新，提高廣西創新能力，從而促進整個廣西的全面發展。

廣西；東部沿海；創新能力；比較

憑著大膽創新，深化改革，東部沿海等省經濟、科技、文化飛速發展。2008年全國地區生產總值，排名第1的廣東35696.46億元，排名第2的山東31072.06億元，排名第3的江蘇30312.61億元，排名第4的浙江21486.92億元，而廣西排名第17，生產總值7171.58億元。[1]

經濟和科技的發展，在當今知識信息社會，需要大力創新，創新能力對于經濟和科技的可持續性發展有著重要的意義。2009年地區創新能力排名，廣東第2，山東第6，江蘇第1，浙江第5，而廣西第25。在2008年地區創新能力排名中，廣西也是第25。兩年中，廣西的創新能力在全國排名靠后，并沒有變化?？梢?，創新能力是影響廣西經濟發展的一個重要因素。因而，研究廣西的創新能力，并將其與東部沿海等經濟發達省份作比較，找出其存在的問題，吸納外省的經驗，采取對策提高廣西的創新能力尤為重要。[2]

一、廣西與東部沿海等省創新能力之比較

（一）創新環境比較分析

創新環境是創新發展的基礎和潛力所在，好的創新環境對于人才的吸納、創新氣氛的形成、創新的規劃具有重大作用。因而，創新環境是評價創新能力的一個重要指標。

1．廣西與東部沿海等省的創新環境現狀

下面以列表的形式陳述了東部沿海等省的創新環境現狀及其政策的導向。

東部沿海創新環境現狀

創新環境江浙沿海省份區位優勢 主要創新政策 政策導向廣東珠江三角洲、大珠江三角、泛珠江三角經濟帶和珠江三角洲城市群，東盟自由貿易區。臨海，鄰近臺灣、東南亞和香港《關于大力發展科技中介機構的意見》（2002），《廣東省關于加快民營科技企業發展的實施意見》（2004），《廣東省科學技術獎勵辦法實施細則》（2004），《關于加快發展技術市場的意見》（2006），《廣東省科技型中小企業融資擔保風險準備金管理暫行辦法》（2007），《廣東省科學技術廳社會力量設立科學技術獎管理實施辦法》（2008），《廣東省科技型中小企業技術創新專項資金管理暫行辦法》（2009）等廣西處于北部灣經濟圈、東盟自由貿易區，隨著泛珠三角經濟區的落成，廣西大規模接納東部產業轉移。國務院制定傾斜于廣西的優厚政策，并將投資 1．5萬億用于廣西建設支持科技中介的發展，引導科技成果與資本的對接，注重科技成果的產業化，采取優惠措施鼓勵創新從行政管理問責、激勵、產權保護、成果轉化、市場管理等方面制定政策，采取措施促進創新的發展《廣西壯族自治區科學技術廳首問負責制度（試行）》（2009），《廣西壯族自治區激勵專業技術人員創新創業若干規定（試行）》（2009），《廣西壯族自治區高新技術產業開發區條例（2009），《廣西壯族自治區專利保護條例》（2009），《廣西壯族自治區促進科技成果轉化條例》（2009），《廣西壯族自治區技術市場管理條例》（2009），《廣西壯族自治區實施知識產權戰略意見（2010）

2.結果與分析

與東部沿海等省相比，廣西在發展經濟時同樣在政策上注重發展高新技術產業，重視科技成果與資本的對接，大力推進科技成果的產業化，鼓勵創新，積極引導社會力量與資本參與創新。但是從創新環境來看：廣西不如東部沿海等省的交通發達，海上優良港口不多，沒有形成方便的對外貿易港口群。所面對的只是北部灣一些在經濟上并不是很發達的東南亞小國，它們在工業經濟上對廣西的影響有限。所處的東盟經濟區和泛北部灣經濟區開發時間短，還未形成具有內在統一的市場經濟圈。同時，廣西近年來雖然經濟快速發展，但是在創新上起步較晚。產業開發上并沒有形成產業集群。[6]

（二）市場比較分析

技術市場是連接科技成果與資本的重要平臺，技術市場活躍，科技成果轉化為生產力速度快，新產品占據市場速度也快，因而能使企業獲得巨大的經濟效益；技術市場的活躍，還能為科研帶來大量的資本投入，資金的充足會給予科研有力的支持。

1．廣西與東部沿海創新市場現狀比較

注：表數據來源于中國科技發展戰略研究小組.國區域創新能力報告2009[M].北京：科學出版社，2010：287-288.

2.比較結果與分析

從技術市場來看，廣東、江蘇、浙江已趨于全面發展和穩定階段，引入交易的科技成果數量多，因而金額總量大。其中因為廣東技術市場開發早，全面發展并處于穩定階段，因而交易金額增長率低。山東的技術交易市場高度繁榮，交易金額大，引入交易科技成果數量多，交易金額增長率高。

而廣西不管是相對于東部沿海等省還是在全國，技術交易市場交易金額低，交易金額增長率在全國最低，技術交易市場很不成熟，有待采取措施促進其發展。

（三）創新能力比較分析

知識創新能力主要在于知識獲取、知識轉化、知識產出的能力，這是評價創新能力的一個重要指標。較強的知識創新能力以雄厚的人才資本為基礎，能促進科研和學術的發展，推動更多科研成果的產生。

1．廣西與東部沿海等省知識創新能力現狀

注：表數據來源于中國科技發展戰略研究小組.國區域創新能力報告2009[M].京：科學出版社，2010：101，274-280.

2.結果與分析

在知識創新能力方面，廣西的科技人才、專利申請與授權數、論文發表數，相對于東部沿海等省來說都是極低的，專利申請數和授權數不到江蘇、浙江、廣東的1/10，可見廣西區內的科研活動不活躍。國內論文發表數只相當于江蘇的1/6、浙江和山東的1/4、廣東的1/5；國際論文的發表數，廣西只相當于江蘇的1/20，不到浙江的1/10，相當于山東和廣東的1/10。可見，相對于東部沿海等省，廣西的學術研究低迷，在學術上缺乏對外交流?？萍蓟顒尤藛T，廣西只相當于江蘇和廣東的1/6，浙江和山東的1/5；科學家與工程師，廣西不到江蘇的1/6和廣東的1/7，只有浙江和山東的1/5，可見，廣西區內對科研活動熱情不高，科學家與工程師極度缺乏。

（四）創新能力比較分析

在當今社會技術創新系統中，企業始終是整個技術創新系統的核心。企業能通過一系列的創新，將科技成果轉化為生產力并進行市場實現。企業是聯接技術與市場的一個重要橋梁。沒有企業的生產，也無從談起技術成果的生產力轉化。企業創新能力強，整個社會經濟的發展態勢就增強。

1．廣西與東部沿海企業創新能力現狀

注：上表數據整理來源于中華人民共和國國家統計局.國科技統計年鑒2008[M].北京：中國統計出版社，2008；國科技發展戰略研究小組.國區域創新能力報告2009[M].北京：科學出版社，2009.

2.比較結果與分析

企業的技術創新能力，廣西與東部沿海等省相比較：高新技術企業才355家，接近于廣東和江蘇的1/15、浙江的1/7、山東的1/9，可見，廣西的高新技術發展力度不夠，在高新技術企業的興辦上，遠遠落后于東部沿海等省，經濟缺乏技術的推動，企業缺乏技術創新。

在大中型工業企業技術交易上，廣西的成交額僅為廣東的1/22、江蘇和山東的1/29、浙江的1/25，可見，相對于東部沿海等省，廣西的技術交易市場極度落后；在對企業的技術改造上，東部沿海的投入都是廣西的2倍以上，江蘇對企業的技術改造為廣西的5倍；政府科技活動經費投入方面，東部沿海等省都是廣西的3倍以上，其中江蘇達到了廣西的8倍以上，廣西政府對科技投入遠遠不夠。規模以上工業企業科技活動經費投入方面，東部沿海等省都是廣西的10倍以上。

大中型企業研究開發人員，廣西僅有2．68萬人，而東部沿海等省的研究開發人員在廣西的6倍到10倍之間；大中型工業企業的技術中心和研究所廣西才99個，而東部沿海等省的技術中心和研究所是廣西的7倍到16倍；東部沿海等省大中型企業的專利申請數為廣西的13倍到29倍，可見，人才是制約廣西經濟發展的一個重要因素，正因為人才的缺乏，所以企業的技術中心和研究所比較少，企業的科技動力不足，科技活動不活躍。企業與大學和科研院所的關系不緊密，企業投向高校和科研院所的科研經費特別少，不足以利用高校和科研院所的人才資源來推動企業的技術發展，企業的發展極度缺乏人才動力。

二、廣西在創新上存在的問題

（一）科技人才缺乏

活動人員、科學家和工程師、企業研究開發人員遠遠落后于東部沿海等省，這是廣西目前在經濟發展中存在的關鍵問題。因為人才缺乏，才致使科研活動無法正常開展，學術和科研不繁榮、論文發表數量少，專利申請數和授權數更少。整個廣西區也因人才的缺乏而導致創新氣氛不濃，創新能力落后于國內大部份省份，經濟發展遠遠落后于東部沿海等省。

（二）企業技術創新能力低

企業是整個技術創新系統中的核心，企業技術創新的發展嚴重影響著地區經濟的發展。廣西與東部沿海等省相比較，高新技術企業少，技術交易市場不活躍，企業引進技術不多，科技成果的轉化缺乏與資本的對接，很難快速轉化為生產力；企業專業技術人員少，企業建立的技術中心和研究所少，因而在企業內部的科研活動不活躍。

（三）科技投入少

廣西政府科技活動經費投入少，不足以發揮政府的科技創新導向作用；企業科技活動經費投入少，很難促使企業內部進行技術創新，對技術革新和技術改造投入太少，又打擊了企業的技術創新熱情，致使學術和科研低迷；而企業與高校和科研院所聯系不緊密，企業投向高校和科研院所的科研資金少，致使產學研結合不緊密。

（四）缺乏科技創新服務

科技創新需要服務中介來連接產業與資本、成果與市場、人才與企業。但是廣西目前缺乏連接科技成果與資本對接的技術市場，企業很難引進先進的技術進行生產；缺乏人才引進和培養平臺，企業缺乏的人才，無法正常及時輸送到位，影響著企業的技術創新；缺乏科技投入平臺，企業和技術的發展缺乏資本支持；缺乏有效的平臺促使企業與高校、科研院所建立產學研關系。

（五）沒有充分營造好創新環境

廣西的發展面臨著莫大的機遇，在經濟發展上有著極大的區位優勢，但是，廣西的區位優勢開發太慢，沒有形成規模，不能與國際和國內接軌，沿海的港口是對外交流的橋梁，但是廣西沿海沒有形成吞吐力強的港口群；陸路交通欠發達，高速公路相對于東部沿海等省來說太少；雖有一系列的國家和地方的政策優勢，但是對于政策的落實和執行，缺乏力度和方式；雖處于東盟自由貿易區、北部灣經濟圈，但是由于人才缺乏和機制落后，致使廣西在貿易區內無法起到主導作用。在國內，廣西只是承接東部產業轉移，卻無法大規模發展和培養自己獨特的優勢產業。

三、提高廣西創新能力的對策

（一）大力培養和引進人才，促進學術和科研發展

1．緊缺人才要訂單式生產，考核式錄用

對于區內經濟發展緊缺型人才，有關部門要做好人才需求規劃，與區內具有相關人才培養力量的高校和科研院所簽訂合同，實行訂單式人才生產，從人才的數量和質量上要有所保證。進入訂單式人才生產流程的人必須具有一定基礎，具備相當強的創新能力是選拔該類人才的首要條件。人才經過高校和科研院所培養后、進入相關技術崗位前，必須先經相關專家進行理論和實踐的考核，考核合格后還必須經過一段時間的試用才能正式聘用，進入企業的科研團隊。

如果本地的高校和科研院所缺乏相關技術人才的培養力量，首先考慮從外地引進專家進入本地高校和科研院所擔負人才培養工作。其次是如果本地既缺乏相關技術人才培養力量，短期內又無法引進專家，那只能與外省高校及科研院所簽訂聯合培養協議。不管是哪種形式培養出來的人才，都必須經過一系列的考核才能進入企業和相關部門的技術崗位，一定要把好人才關。

2.以多種方式引進和培養人才，造成人才聚集的馬太效應

廣西技術人才缺乏，短期內本地高校和科研院所無法培養出來，即使聯合外省一起培養也不可能，人才的成長需要一定過程，既需要基礎知識，還需要豐富的實踐經驗。因而，在培養本土人才時，還要采取措施引進相關技術人才為本區經濟發展服務。

以項目借用人才，由專家把本區經濟發展的難點立項，向相關技術領域的人才招標，通過公開招標的形式吸納人才為本省展開專項技術攻關式服務。建設好本地的創新環境，以相當優惠的人才引進政策吸引人才長期為廣西經濟服務。再通過人才引進人才，當區外人才從已引進的人才那里了解到在廣西的優厚待遇后，會相繼進入廣西為廣西的經濟發展服務。

當然，人才引進后不是擺設，必須按期設定目標，即在一定時期內要解決一定的技術問題，為區內經濟做出一定貢獻，否則，引進的人才毫無作用。

由于廣西本地的環境不一定適合各類人才定居的要求和習慣，因而長期下去，一部分人才必然會因種種原因離開廣西，對廣西的經濟發展會造成一定的損失。而本土人才相對來說，對本地具有濃厚的感情，對本地的環境也熟悉。所以，培養大批留得住的本土人才是至關重要的。

3．采取措施促進學術和科研的繁榮

政府和企業必須加大科研投入，促進本地和企業內部的科研水平提高，促進學術繁榮。通過對經濟發展、市場需求、技術難題的考察，設立一系列相關的科研項目，由政府和企業投資吸引技術人才進行科研攻關。搭建好企業和高校、科研院所的科研互動平臺，強力促進產學研聯盟的建成，必要的時侯，由政府出面，大力建立官產學研的產學研合作模式促進科技創新。

（二）多方面提升企業技術創新能力

企業是整個社會技術創新系統的核心，脫離了企業的技術創新，無法從整體上推動社會經濟的發展，也無法從局部營造社會創新氣氛。企業是技術創新成果向生產力轉化和市場實現的橋頭堡。廣西除了大力發展高新技術產業，以高新技術產業帶動和主導相關產業發展外，還有必要進行一系列的創新。[7]

1.建立企業技術中心和研究所

企業要想保持技術領先，不斷以新產品占據新興市場獲得高額利潤，必須建立有自己專業技術方向的技術研發中心和相關研究所。建立技術研發中心，針對生產過程、新產品出現的問題以及市場需要做技術攻關，以優質的產品占據市場；建立研究所，形成相關專業技術研發團隊，不僅對企業目前的生產技術進行難點攻關和特定項目研究，還對本領域產品和專業技術的長遠發展做相當研究，以便及時推出新技術新產品占據市場。

2．大力推行產學研戰略聯盟

相對于企業來說，高校是人才聚集的地方。企業在發展的過程中，不僅需要建立本身的技術力量，還要依靠本地和外地的高校和科研院所進行技術創新。因為專力于研究的高校和科研院所在技術研究的學術領域和實踐領域都有自己獨特的視角和雄厚的技術實力，而高校和科研院所的技術成果由于缺乏資本，常以研究成果的形式被束之于高閣，浪費了研究過程中大量的人力和物力。而企業相對來說，具有一定的資金基礎，如果與高校和科研院所建立產學研戰略聯盟的關系，既能以一定方式將高校和科研院所的技術成果迅速投向企業生產并轉化為生產力，也能依托于高校和科研院所的人才進行技術革新和本企業的技術人才培養。

3．加大投入進行技術創新和技術改造

市場變化大，技術創新也在不斷進行。企業要想占據市場，必須不斷對自身進行技術創新和技術改造。首先要針對企業的現狀進行技術創新，從產品創新、制度創新、生產創新、管理創新到市場創新等一系列方面進行創新，企業要利用現有的人才和條件對自身進行改革，使之符合當代產業經濟和社會的發展。其次是進行技術改造，對現有的設備進行技術改造，使之符合當前技術甚至符合將來技術。

（三）加強和完善科技創新服務

1.加強創新環境建設

在經濟發展和技術創新過程中，隨著中央政策的不斷傾斜，廣西的區位優勢越來越明顯。但是如何利用區位優勢，如何從區位優勢和周邊發展及自身發展來促進經濟，必須加強創新環境建設。首先是政策上，既要堅決按中央的相關政策辦事，也要對地方的政策進行創新，建立有利于地方的政策創新體系。其次是要依托港粵，面向東盟、臺灣、日本及歐美，建立發達的陸?？战煌w系，研究這些地區的經濟民生，以適合于當地的產品來占據市場。

2.建立多元化的創新投融資體系

在創新過程中，科技成果要轉化為生產力，企業要擴大規模生產，科研攻關和學術研究，創新激勵優惠措施，這都需要資本的投入。而在創新的初始甚至中期階段，金融資本、社會閑散資本是不會主動投入創新的，只有政府從經濟發展和區域規劃方面主動對企業和科研進行引導性投資，并加以宣傳和促進相關資本進入創新體系，這樣才能使創新過程獲得雄厚的資本。單以政府投資遠遠不夠，政府投資只起方向性和啟發性作用，更重要的是，以一定的行政手段，從技術革新和經濟發展方面推動金融資本進行創新投資，金融資本實力雄厚，創立既有技術研究評價體系又有雄厚資本實力的金融企業尤為必要。隨著社會經濟的發展，社會閑散資本潛力巨大，建立社會風險投資機構，以一定收益甚至入股企業收益的形式吸納社會投資，對于增強創新資本極其重要。[8]

3．建立和健全科技創新服務平臺

科技成果轉化為生產力和市場實現人才引進、技術創新戰略聯盟、多元化投融資體系的建立，單靠政府的力量是遠遠不夠的。政府的最大職責是做好決策，而行政的一部分權力分屬于下面的公共事務機構。否則政府將面臨什么都管、什么也管不來的局面，并且會導致政府行政機構龐大，財政開支巨增，辦事效率降低，極大地影響國計民生和社會發展。所以，建設好一系列的創新服務平臺是廣西在經濟發展中的重點，初期工作，只能由政府進行引導，成熟以后，由公共事務機構進行管理，政府只對影響經濟和國計民生的大方針進行決策，對市場不應做過多的干預。

相對于東部沿海等省，廣西的技術創新能力極低。最關鍵的問題在于人才的缺乏，本土人才的培養和外地高精尖人才的引進都缺乏相應的機制。解決了人才問題，才能更好地促進企業的技術創新，促使企業建立技術研發中心和研究所，也才能更好地促使產學研戰略聯盟形成。要吸納人才，就必須要打造好創新環境，給人才的發展搭建好創新平臺。在整個創新過程中，既要重視科研和學術，也要重視創新服務平臺的建設，為整個廣西創新搭建好橋梁。[9]

[1]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒2009[M].北京：中國統計出版社，2009.

[2]中國科技發展戰略研究小組.中國區域創新能力報告2009[M].北京：科學出版社，2010.

[3]戴朝暉.發揮區位優勢改善投資環境全面提高江蘇沿海地區引資水平[J].特區經濟，2008(5).

[4]張予正.重塑區位優勢[J].中國經貿，2004(8).

[5]周宏燕，于振濤.山東利用外資的區位優勢分析[J].荷澤學院學報，2005(3).

[6]張振剛，景詩龍.產業集群共性技術創新系統研究——以西樵紡織產業集群為例 商業研究，

[7]葉金國.技術創新系統自組織論[M].北京：中國社會科學出版社，2006.

[8]郭淑芬.欠發達地區創新系統研究[M].北京：經濟科學出版社，2009.

[9]陳偉,張昊一.基于系統構成要素的創新政策系統運行效果評價指標體系研究[J].科技管理研究，2009(12).

A Com parative Study on the Ability of Innovation of Guangxiw ith Eastern Coastal Provinces

Xiao Lixin
(Department of publicmanagement,Guangxi University,Nannin 530004,China)

In this article the innovation ability of Guangxi is compared with the innovation ability of eastern coastal provinces from the innovation environment,innovative marketin,knowledge innovation,technological innovation.In the process of comparative study we found out that themain reason why innovation ability of Guangxi is low level is lack of talents,lack of technology innovation of enterprises,lack of the diversified investment and financing system,and the innovation environment is not put in place.To get the rapid economic development in guangxiand achieve the level of eastern coastal provinces,wemust adoptmeasures to promote technological innovation from talents'training and introduction,technology innovation of enterprises,and innovative service,etc.we must improve the innovation ability of guangxi,so as to promote the overall developmetof guangxi.

Guangxi； eastern coastal provinces； innovation ability； comparae

F127

A

1673-8535(2010)05-0028-10

肖立新（1974-），男，湖南洞口人，中教二級，廣西大學公共管理學院2008級科學技術哲學專業碩士研究生，研究方向：科技與社會，主攻技術創新。

（責任編輯：覃華巧）

2010-06-03