河北:自謀對接的努力

谷 文

環北京經合區的提出，并非一朝一夕。早在八年前，環北京經合區概念的提出者之一吳良鏞(兩院院士、清華大學人居環境研究中心主任)就提到“現在貌似繁華的北京，實質上是孤島經濟的典型案例。”

近年來，由于京津冀都市圈的提出和規劃，它背后默默付出的，且回報甚少的河北，逐漸進入我們的視線。

不平衡的擔子

“豐寧的鐵礦多不多?多!但是絕不能隨便采。”在提到河北省環北京周邊各縣的付出情況時，豐寧縣財政局辦公室副主任韓志東說。為保護北京的水源及防風防沙，北京的藍天碧水背后，是河北省環北京市縣幾乎無條件的奉獻和犧牲。

河北省作為京津地區的水源地，承擔著天津93.7％、北京81％的用水，河北省承擔著為京津保水源、阻沙源的使命，經過多年治理，生態建設取得了明顯成效。與2000年相比，京津風沙源治理區森林覆蓋率提高6.5個百分點，林草植被覆蓋度提高24.1個百分點，達到57.8％。在冀蒙邊界形成了200多萬畝的防風固沙林帶。到2008年底，張承地區水土流失面積已由2000年的41731平方公里減少到30380平方公里，累計減少水土流失面積11531平方公里。

為了保障首都的藍天，2008年起，河北省實施了“雙三十”考核。考核顯示，2009年度，河北“雙三十”單位共完成節能項目398項，年節約292.7萬噸標準煤；完成減排項目1462項。

這些付出給河北財政增加了極大的壓力。張承不少地方被列為禁止開發和限制開發區域，限制了當地經濟尤其是工業經濟的發展。兩地在招商引資、論證審批項目時，都嚴格限制高用水企業和有污染的企業。僅此一項，張家口10年間就關閉取締企業達486家，放棄大型項目40多項；承德20年里禁止項目800多個，關停企業達320多家，每年減少利稅十幾億元。此外，京津風沙源治理、退耕還林還草、稻改旱、封山育林及禁牧政策，也很大程度上制約了這一區域農業和畜牧業的發展。

至于稻改旱，以及植樹造林防風護沙等專門為北京服務的項目支出，河北省財政廳有關負責人表示，雖然自2006年起北京市有不同程度的補償，如稻改旱每畝地補償在550元左右，但總體來說，補償力度仍舊偏低，補不償失。僅以河北省為環北京防火項目為例，為落實省委、省政府要求，各級不斷加大資金投入，建設環北京地區森林專業撲火隊伍，完善森林防火基礎設施，2006年以來，河北省林業局向國家和北京市申報并批準立項建設的項目有《環北京8縣森林重點火險區專業撲火隊伍裝備設施建設項目》、《承德市重點火險區綜合治理項目》、《張家口重點火險區綜合治理項目》等，總投資6663萬元，其中環北京8縣投資規模占60％，約40007；元。其中環北京各縣年投入70-260萬元，這對于本就貧困的河北來說，只能是雪上加霜。

自謀對接的努力

河北省非常重視發展與京津的傳統友誼和協作關系，為不斷加強與京津合作交流，早在l 995年就提出了環京津環渤海“兩環開放帶動”戰略。2004年，京津冀達成了促進區域經濟一體化的“廊坊共識”。2008年，河北與北京、天津分別簽署了深化經濟社會發展合作的協議，建立了高層互訪機制，定期舉辦京津冀區域合作論壇。2009年，京津冀三方簽署了《城鄉規劃協調機制框架協議》、《共同建筑市場合作協議》，同時就規劃、交通、旅游合作等達成了協議。

此外，為支持河北省發展，北京市出臺了《加強與周邊地區合作促進區域協調發展的意見》、《支持周邊地區發展資金管理辦法》等政策文件，對河北省張承地區進行生態補償，并通過扶貧開發方式對張承地區建設給予支持，京津冀合作進入了實質階段。

河北開展部省合作起步較晚，但進展較快。2008年，河北省與科技部建立了部省會商機制，確定了共同推進高新技術產業化基地建設、組建生物醫藥領域產業技術創新戰略聯盟等五個方面的合作主題。自部省會商工作實施以來，科技部加大了對河北項目、政策、資金等方面的支持力度，經費支持年增長率保持在60％以上，河北省共獲得國家科研經費支持15.35億元；在國家實施的¨個方面的科技專項中，河北省共承擔了45個項目的研發工作。唐山市作為河北省第一個國家創新型試點城市，高速動車組、中低速磁懸浮列車研發應用等多個項目列入重點支持范圍。河北“廊坊5.18國際經貿洽談會”已舉辦26年，今年開始由商務部與河北省合辦，并上升為國家級經貿洽談會。“十一五”以來，河北共從京津引進經濟項目5593個、技術項目8551個，引進資金2350億元，推動了河北的發展。總結經驗：一是各方重視。河北省領導多次帶隊走訪國家有關部委和商業銀行總部，在重大項目建設、資金籌集等方面得到了國家有關部門的大力支持，加強與京津合作，已經成為河北省統籌區域發展、擴大對內開放的戰略舉措；二是全面對接。河北與京津開展規劃對接、交通對接、產業對接、科技合作、生態共建，實行全方位的合作。在此基礎上，明確把產業轉移作為重點和突破口，在產業和項目對接上取得了重大突破；三是企業主動。實行政府搭臺、企業唱戲，突出企業主體，調動了企業招商引資的積極性；四是機制完善。河北省市縣綜合經濟管理部門設置負責對內開放的處室，專門開展與京津的合作，舉辦三方洽談會和合作論壇，進行招商引資。特別是有些縣市把與京津合作納入政府的考核范圍，在促進與京津對接方面發揮了重要作用。

在產業建設方面，河北省接受京津輻射和帶動必須靠錯位發展獲取優勢地位。一是發展特色農業，逐步形成以農產品批發為主，集農產品深加工、物流產業、觀光旅游、餐飲娛樂為一體的農業產業經濟；二是發展特色旅游業，促進休閑游、假日游等旅游經濟發展；三是發展特色地產，開發建設綜合性休閑旅游項目。

“生財有道”的河北財政

“京郊各市縣雖然歸為環北京經合區，但首先他們還是河北的市縣。”河北省財政廳廳長齊守印在提到京郊各市縣的時候，形象地稱為“自己的孩子”。河北財政也為“自己的窮孩子”想了很多拉動財政收入的方法。其中，對相對貧困地區的激勵體制收效甚佳。

從2003年開始河北財政實施了激勵性財政體制，取消省集中市縣“四稅”50％增量的政策，改為針對不同地區特點的分類激勵政策：對張家口、承德兩個困難地區，以及國家和省政府確定的其他扶貧開發重點縣，實行“四稅收入定額分享、超收全返”政策，即省以2002年在張、承地區和34個扶貧開發重點縣的實際分成財力為基數，實行定額包干，2003年以后省級分享收入超過基數的所有收入全額返還；對其他市縣，實行“超分成增長率收入全返”的激勵政策，

即除張承地區和34個扶貧開發重點縣，省對各縣市依據確定的“四稅”收入環比增長目標，實施激勵政策，各縣市“四稅”超過規定增長比例的所有收入，全部返還各市，省級不再分享。2005年1月1日，河北省財政對22個縣(市)實施了擴權強縣改革，擴大縣(市)管理權限，擴權縣(市)享有與設區市相同的部分經濟和社會管理權限，包括計劃直接上報、財政直接結算、經費直接安排、政策直接享用等11個方面62項。省財政對擴權縣(市)實行財政體制直接管理模式，稅收收入劃分仍以“四稅”分享為基礎屬地征收，在中央及省級分享比例不變基礎上，原市縣分享部分全部歸擴權縣所有，市級不再分享。

激勵性財政體制極大地調動了發展經濟、增加財政收入的積極性。據統計，2003-2007年，省級財政對市縣返還財力228億元，比原體制多返還114.3億元。張家口市五年從省財政得到財力返還17.1億元，比原體制多10億元；承德市五年從省財政得到財力返還18億元，比原體制多12億元。2003-2007年，“欠發達”的張、承兩地一般預算收入年均增長30.73％，高于全省平均增速9.6個百分點；按人均財力比較。2002年在全省名列第九、第十位，到2007年已分別上升到第七、第五位。2003年以來，經濟較發達的唐山市共拿到增量返還達52億元，比在原體制下多得25億元。雄厚的財力使唐山在保障和改善民生工作中取得了積極進展。截至2008年，農村學校危房、農村衛生院全部改造，農村最低生活保障制度全面建立，新型農村合作醫療參合率達95.2％。

為保持良好的財政經濟發展態勢，省政府決定自2008年起實施新一輪激勵性財政體制。以近三年各地區包括人均GDP、人均財力、農民人均純收入和機關公務員津補貼水平在內的財政經濟綜合平均值為標準，把全省136個縣(市)劃分為困難地區、中間地區、較好地區，分類施策，以不同力度激勵這三類地區競相發展，體制導向更加明確。對困難地區實行省“四稅”和“定額分享、超收全返”政策；對中間和較好地區實行“超分成增長率收入全返”政策，中間地區和較好地區分成增長率分別為5％和8％。對11個設區市本級全面實行“超分成增長率收入全返”政策，根據近三年市本級財力情況和市直機關津補貼水平分別實行5％和8％兩檔不同的分成增長率。

河北省以下財政體制的改革并不止步于市、縣兩級，而是隨著農村綜合改革的深化進一步延伸到最基層的鄉鎮。齊守印認為，“舊有的縣鄉財政體制不夠規范，多種形式的財政包干體制的刺激，往往出現‘村村點火，戶戶冒煙的現象，既污染環境，又浪費資源，一方面不適應新農村建設的要求，另一方面也和真正意義上的城鎮化背道而馳。深化縣鄉財政體制改革勢在必行。”

2005年，河北財政提出了深化縣鄉財政體制改革的兩種模式，即相對規范的“分稅制”和“統收統支加激勵體制”，以期對不同經濟發展水平的鄉鎮分類施策，促進其加快發展。第一種模式：分級管理、支出定責、收入分享、責權統一。其目的在于壯大鄉鎮實力，吸引生產要素集聚，促進優勢產業發展，培育縣域經濟的次中心。第二種模式：收支統管、核定收支、超收獎勵、節支留用。其目的在于減少鄉鎮間在經濟發展中的盲目競爭，有利于縣級統籌安排預算資金，緩解縣鄉財政困難；減輕困難鄉鎮收支平衡壓力，使其集中精力提高社會管理和公共服務水平。

經過幾年的運行，兩種模式的預期效果逐漸顯現。分稅制調動了鄉鎮自我發展的積極性，加快了縣域經濟和農村城鎮化發展步伐；統收統支加激勵體制緩解了縣鄉財政困難，保障了基層政權的正常運轉，維護了社會穩定。2006年河北省擴大試點范圍，2008年將所有縣納入試點范圍，2009年要求所有縣對所有鄉鎮實行制度全覆蓋。