財政:激活區域內利益

馮一凡

在財政分權條件下，中國的地方政府善于通過有效方式干預或直接參與市場經濟活動，而財政無疑是政府直接干預或參與的最有力手段。在環北京經合區未來的發展中，政府該何時出手“埋單”?又該怎樣讓位于市場?城市加速擴容

從環北京經合區的區域發展一體化角度出發，政府的財力支持與政府間的財力協調，無疑將成為協調發展的重要因素。

北京交通運輸網絡的發達程度居全國前列，但經合區內部城市之間的通達性卻并不理想。清華大學建筑與城市研究所副所長、建筑學院城市規劃系系主任吳唯佳介紹，香港很多企業之所以愿意在廣州辦廠，主要原因是公路、軌道都非常發達，能夠在一小時內到達。北京對接的河北地區應借鑒廣州模式，積極發展市區內公交線路和城際間的軌道交通。

據記者了解，目前河北省有多條高速公路正在建設中，其中大廣高速與京開高速相接，建成后將成為北京正南方向的快速通道，大大緩解京石高速的交通壓力。廊涿高速公路是規劃中的密涿高速的河北段，該路的建設將實現京秦、京津塘、京珠等高速公路的連接，形成石家莊與廊坊的快捷通道。

基礎設施網絡的完善無疑能夠使空間、地域概念縮短，為物資、信息、人才的快速流動提供支持和依托，地方政府應不遺余力地給予財力支持。

補償賠償亟待協調

在環北京經合區推進的過程中，政府間的財政協調一直是各界專家、學者關注的核心問題。中國財政部財政科學研究所區域財政研究室主任傅志華特別談到938路公交線路被圍堵事件。

2008年，北京市實施公交打折政策后，938路公交票價降低，低票價造成了廊坊當地長途客運公司客流量大幅減少，引起當地不滿，導致938路公交被圍堵的事件。

北京市財政給予公交運營補貼本是有助于城際間流動性的好事，但由于河北當地財政沒有與北京市協調達成統一標準，導致市場不公平競爭，造成了不良的結果。“在環北京經合區今后的發展過程中，如果不能做到區域財政的相互協調統一，打破行政區域局限性，建立跨區域財政統籌，將會有更多類似廊坊公交事件發生?！备抵救A說。

除通過財政手段直接加強參與力度，通過政府“有形之手”強化環境治理對環北京經合區的發展也將至關重要。

在行政區域間的河流流域設水質監控系統，可以有效地檢測出不同區域對該河道水質的破壞程度。如果某一區域對河流污染嚴重，那將對其下游流域進行一定程度的賠償；反之，如果下游區域是個大城市，上游地區為了能夠保證下游城市得到足夠的優質飲用水資源而做出了貢獻，應由下游區域給予補償。

而且，生態和水源保護地，應限定產業的開發或適當轉為“點式”開發，如果該地經濟收入因此受到的影響，應給予補償。補償可橫向，也可縱向，這要取決于補償本身的性質。

總而言之，在經濟共同體內，做出犧牲的一方應得到補償，造成損失的一方應給予賠償。

此外，上級政府的轉移支付應考慮到區域合作的因素，對基礎設施的投入應體現傾斜性，有利于經合區的建設，給予支持鼓勵，進行重點安排。中小城市的公共服務問題，則需要轉變中國的公共服務財政體系，越是欠發達地區，越是小規模的城市，其公共服務越應該由中央和省一級的財政來補貼。

引進“市場化”機制

倫敦大學城市規劃學院教授歐盟空間計劃委員會成員、倫敦城市規劃師羅賓·湯普森談到大倫敦經濟圈的發展戰略時說：“泰晤士河沿岸發展最成功的經驗是在公共和私人之間建立起正式、長期的合作關系，使地區長遠規劃和私人個別設想達成一致。當土地價值很低，對私人投資的吸引力很小時，需要有公共投資刺激發展?！?/p>

泰晤士河沿岸的發展表明，最初的公共投資可以對私人投資起到“滾雪球”的帶動效應，一份公共投資可以帶來十份私人投資。然而，政府若要無休止為地區的發展“埋單”，那么將會背上巨額的財務負擔。

“同樣，私人不能為了追求投資的短期利益而將公眾利益擱置一邊?！睖丈岢?，私營發展商在建設住區時，往往只顧住宅的建設，而將學校、醫院和其它必需的公共設施留給政府當局。隨著私人投資和土地開發的增加，政府應當考慮以一個強有力的、有效的機制，使私營發展商拿出部分利潤來發展公共設施。不然的話，政府將面臨承擔因快速發展所帶來的巨大社會成本。

針對此，倫敦政府從地鐵建設著手，采取市場化融資模式，即政府投入部分建設資金，引入社會化投資主體。例如，政府為地鐵公司提供融資擔保，并鼓勵采用商業原則經營，全面負責項目的融資、開發、投資回報，以及還本付息。

簡言之，政府不僅僅要給予財政上的支持，更重要的是合理調配資源。調配不應局限在金錢方面，政府應適時將主導權歸還市場，即有效減少自身的財力負擔，又能起到引導作用，帶動私人投資。

如何真正利用當地的資源，提出更優惠的政策條件，通過市場化運作吸引項目是環北京經合區下一步發展的重點?！叭绻麊慰控斦度胭Y金，則不可持續。從國家層面，也應當有傾向性地支持對經合區有利的項目，從根本上解決發展不平衡的問題，實現資源的合理調配?！北本┙ㄖこ坦W院城市研究所所長、注冊城市規劃師張大玉說。