“圈”出國際金融之都

馮一凡

倫敦眼(London Eye)的現代化和倫敦塔(Tower of London)的古樸，兩者完美結合成為了現代“大倫敦”經濟圈和倫敦金融城的標志。倫敦與北京類似，既是世界性大城市，也是英國首都，只不過中國人熟悉的“倫敦市”，實際是大倫敦市。

大倫敦市經過1965年行政區劃調整后，共分33個行政區，由三部分組成：最核心的倫敦金融城，大約等同于北京的皇城內城區域(俗稱“四九城”)；倫敦城外12個市區稱為內倫敦，面積約為303平方公里，地位略同于北京的朝陽、海淀、豐臺、石景山四區；其它20個區為外倫敦，大約等于北京的郊區。

英國人熟悉的“倫敦市”，指的是City of London，主體位于泰晤士河北岸的核心區域，即金融界大名鼎鼎的寸金之地——“倫敦金融城”。該城原有面積一平方英里，因此倫敦人親切地稱為“那一平方英里”(The square Mile)。

雖然被細分為33個市區，但“大倫敦”經濟圈的政府職能劃分卻非常簡單。大倫敦市政府(Greater London Authority)級別下，分倫敦區政府(London Borough council)和倫敦城市公司(The City of London Cooperation)，擁有同等的行政級別。倫敦區政府負責管理內、外倫敦的32個區，倫敦城市公司則專門負責核心區“那一平方英里”。

同心圓+反磁力模式

“大倫敦”經濟圈最初的設計模式來源于1937年英國政府成立的“巴羅委員會”，并由該委員會于1944年完成輪廓性規劃報告，其后陸續制訂了倫敦市和倫敦郡規劃。“大倫敦”經濟圈以倫敦金融城為中心，向外擴散至大倫敦的32個行政區域，并建設M25環城高速公路，形成第二層同心圓。在“大倫敦”市區外，基于環保構想，建設了第三層綠帶環(Green Belt)。

1946年《新城法》通過后，掀起了新城建設運動，到十九世紀50年代末，在距倫敦市中心50公里的半徑內，建成8個被稱為倫敦新城的衛星城，目的是為解決城市人口集中、住房條件惡化、工業發展用地緊缺等問題。目標是“既能生活又能工作，內部平衡和自給自足”。

為了達到這個目標，新城千方百計引進工業，并注意避免工業部門單一化。在新城區，配有完善的基本生活服務設施，以滿足居民工作和日常生活需要。例如，倫敦西北的米爾頓凱恩斯(Milton Keynes)具備了較為完善且獨立的城鎮功能，完全可以依靠自身的力量發展，不再依賴母城解決基本生活和工作的問題，大大減少了母城與衛星城之間的通勤壓力，事實上已經是一個獨立的區域性城鎮。

此后，政府為打破同心圓模式的封閉性，又沿著三條主要快速交通干線(M1、M11、M4)向城市向外擴展，形成三條長廊地帶，在長廊終端分別建設三座具有“反磁力吸引中心”作用的城市，以期在更大地域范圍內解決倫敦及其周圍地區經濟、人口和城市的合理均衡發展問題。以M1為例，南起倫敦，北通紐卡斯爾(New Castle)，即貫穿了盧頓、米爾頓凱恩斯等環倫敦衛星城，又構成了通往伯明翰、謝菲爾德、曼徹斯特等幾大城市和眾多中小型城鎮的高速交通，形成城市帶的同時，成為產業革命后英國最主要的生產基地和經濟核心區。

關鍵的“綠帶”

“大倫敦”經濟圈模式雖已確立，但在實際操作時難免遇到阻礙。其中，最為突出的矛盾集中在“綠帶”建設上。出于對優化倫敦市內環境和防止城市無限制膨脹的考慮，英國政府在“大倫敦”外套上了“綠色緊箍咒”。此舉引起了與大倫敦市接壤的幾個郡政府和“綠帶”地區土地所有者的不滿。

經過多方博弈，英國議會于1938年制定了《綠帶法》，從法律層面對與“綠帶”相關的白金漢(Buckingham)、愛色克斯(Essex)、赫特福德(Hertfordshire)、薩里(Surrey)和大倫敦市(Greater London)等幾個區域政府進行約束。《綠帶法》中對“綠帶”土地的出讓、使用、租賃權進行了限制，即土地個人所有者與當地政府簽訂“綠帶”土地使用合同，繼而得到由當地政府提供的資金補償(主要來源于各地綠色組織的捐款)。

隨著金融業的興盛，倫敦金融城如磁石般吸引著本國，乃至世界各國的勞動力涌入。由于核心城市規模太大產生了一系列問題，諸如交通擁擠、地價飛漲、環境污染、人居環境惡化等，內生了一股“外溢”的力量，其動力是產業結構升級和城市郊區化，而平衡“外溢”的關鍵是“綠帶”。

城外大范圍環繞綠色植被，提高了周邊居住環境，加之“綠帶”外擁有8座衛星城和大批“功能型”城鎮，促進了人口向外擴散，在政府的引導和強大的法律效應下，英國成功完成了城市“外溢”的進程。

“金絲雀”打破貧富地界

倫敦總就業人口中約五分之四在金融保險業中，比所有工業部門職工總和還要多。作為世界金融和貿易中心，倫敦是世界最大的外匯市場、歐洲美元市場和國際保險中心。除了作為世界四大股票交易所Z-的倫敦股票交易所，倫敦還有眾多的商品交易所，從事著有色金屬、羊毛、橡膠、咖啡、油料、古玩等貴重或大宗的世界性商品的買賣。國際金融機構和眾多國際組織在倫敦設立分部，這讓倫敦金融城“那一平方英里”顯得過于狹小擁擠，而且出現了土地和住房價格飛漲、交通擁擠嚴重等問題。相反，倫敦東部地區吸引的投資很少，失業率高，廢棄土地大量積存，處于衰退狀態。

為了緩解城區發展不平衡，倫敦大學(University College London)教授、歐盟空間計劃委員會成員羅賓·湯普森參與了倫敦東部新城的規劃設計。據湯普森介紹，位于東倫敦港口區(Dockland)的金絲雀港(Canary Wharf)是東倫敦地區改造的典型。在那里建造起高高的辦公樓，引進輕軌，使之成為東倫敦的“金融城”，創造了大量就業機會。

“金絲雀港還會有進一步發展，”湯普森表示，現在金絲雀港有倫敦第三大購物中心，新建很多住宅，超市、餐飲也隨之注入。2012倫敦奧運會的建設工作還在進行中，隨著奧運場館和周邊服務設施的建成，倫敦東部會出現奧運新城。