淺析安全技術防范的精細化管理

■趙 源

淺析安全技術防范的精細化管理

■趙 源

目前，我國安全技術防范工作取得了可喜成績，但也還存在一些問題。引入精細化管理，將有助于推動和提高安全技術防范管理水平，促進管理工作逐步實現規范化、信息化和科學化。

我國安全技術防范工作發展到今天，已有三十個年頭，全國基本建立了一個較為完整的管理體系。各級管理機構在規范和推進安防行業發展以及將安全防范技術服務于公安工作方面，都發揮了積極的作用。但同時，我們仍要看到，目前的安防管理工作仍有不完善、不協調的地方，在一定程度上制約了安防管理工作的深入開展。

安全技術防范工作現狀

自1979年公安部在石家莊召開第一次全國刑事技術預防工作會議以來，安全技術防范第一次以一項公安業務和一個新興行業的面貌呈現在世人面前。

基本情況

從1959年北京故宮的《金冊》被盜案發生后，技術預防犯罪工作在國內開始起步。隨著社會的發展和科學的進步，各種現代科技不斷應用到預防和打擊違法犯罪活動中。時至今日，安防行業初步形成了以實體防護、電子防護、生物特征識別等為主體的較為完整的技術與產品體系，并不斷向數字化、集成化、網絡化、智能化等方向發展，出現了一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的從業企業。目前安防從業企業達到1.5萬家以上，從業人員超過100萬人，市場總規模達到1500億元。

同時，伴隨著安防行業的發展，安全技術防范管理工作也從無到有，逐步形成了較為完備的體系。目前，行政管理體系方面，公安部、各省級公安機關都已建立了安防管理部門，絕大部分地市和大部分的縣級公安機關也有相應的管理機構，在北京、南京等城市，派出所也有專職或兼職的民警從事安防管理工作。技術服務體系方面，各級公安機關逐步建立了以從事安防標準制修訂、產品和系統工程檢測、質量認證、信息咨詢等為主要內容的技術服務機構。行業自律體系方面，據不完全統計，全國已有數十家安防行業協會，他們在開展安防宣傳、人員培訓、產品推介等方面發揮了重要作用。

從安全防范技術的應用情況來看，據2006年的統計，全國重點單位、要害部位已建成安全技術防范報警、監控系統20萬個（安裝率已達75%），一般場所和住宅小區等安裝報警、監控系統的已超過100萬個，并呈現快速增長趨勢。不少地方建立了城市動態監控報警網絡和平臺，全國入網總用戶已近百萬，其中移動目標入網用戶十多萬戶。特別是2003年全國開展城市報警與監控系統建設以來，建成報警與監控系統26.8萬余個，安裝攝像探頭275.3萬余個。通過遍布單位、小區、學校和公共場所的自動報警設備與視頻監控系統，基本形成了一個全天候、全方位的立體防控體系，公安機關駕馭動態社會治安局勢的能力得到了有力提升，服務群眾的質量和水平有了明顯提高。

存在的問題

在安全技術防范工作取得顯著成績的同時，也暴露出管理方面存在的一些問題。如果將管理的環節劃分為事前、事中、事后三個階段，那么在事前階段，一方面表現在調查研究上不夠深入、不夠細致，對安防工作開展的整體情況掌握還不完全，影響了決策的制定，降低了指導的針對性；另一方面表現在市場準入環節的管理上還不夠便民、利民，更多注重公安機關行政管理的方便，而忽視了為人民群眾更好地服務。在事中控制階段，對已出臺的工作規劃或建設規劃的執行情況缺少監督，對基層執行中出現的偏差，不能及時發現和調整，對正在建設的安防系統是否符合標準規范的要求、正在使用的安防產品是否達到質量標準等情況并不掌握。在事后監督檢查階段，由于對安防設施或系統存在“五個不清楚”，即不清楚建了多少、不清楚建在哪兒了、不清楚重點場所有沒有建、不清楚能否正常工作、不清楚對打擊違法犯罪是否起到了作用，導致對安防設施或系統的監督檢查和深化應用工作不能完全到位。

面對安全技術防范工作中的這些問題，各級安防管理部門也都在不斷尋求解決的辦法。筆者在這里僅以精細化管理理論為基礎，試圖為改善安防管理工作找到一個新的途徑。

何謂精細化管理

精細化管理是一種理念，一種文化，與現代科學管理理念一脈相承。現代管理學發展的每一個階段都是克服粗放、走向精細管理的進步。

二十世紀五十年代，日本企業率先形成了精細化管理的理念。它是社會分工的精細化、服務質量的精細化對現代管理提出的必然要求，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本。

精細化管理是以精細操作為特征的科學管理。“精”就是精確，精益求精；“細”就是重視細節，特別是關鍵細節。而“精、準、細、嚴”又是精細化管理的基本原則。其中“精”是目標，就是做精，把日常工作、服務與管理做精，追求最佳、最優；“準”是準確、準時，確保信息、決策、統計、時限等的準確無誤；“細”是細化，具體是把工作做細，管理做細，流程管細；“嚴”是執行嚴格，主要體現對管理制度和流程的執行與控制，消除偏差。

同時，精細化管理要求以專業化為前提、系統化為保證、數據化為標準、信息化為手段，以獲得更高效率和更多效益。在精細化理念的指導下，目前帶有共性的、規律性的方法主要包括管理工作的細化、量化、流程化、標準化和持續化等。

推進安全技術防范工作的精細化管理

“天下大事，必做于細”，精細化管理已被社會各界廣泛研究和應用。在行政管理領域，運用精細化管理理念和方式方法來管理社會公共事務，是當前乃至今后管理工作的方向。可以說，精細化管理的時代已經到來。

精細化行政管理工作的成功實踐

從2005年起，很多政府機關就開始推行精細化管理。2006年，山東省青島市走上了探尋城市精細化管理的道路，以規劃為先導、標準為前提、機制為保障，使青島創造出優美、和諧、宜人、便民的環境，贏得了百姓的稱贊；湖南省從2007年1月開始在16個縣級公安機關進行為期6個月的精細化管理試點。同年7月起，全省公安機關全面推廣精細化管理，重點是在科學地制定目標和分解任務的前提下，以日清、周結、月評為基礎，對每個單位、每位民警所做的工作進行過程控制、項目清理和績效評價，并將評價結果與對單位和民警的記功、表彰、獎勵、晉職直接掛鉤，有效調動了公安機關和民警的積極性、主動性，夯實了公安基層基礎，使公安機關維穩處突能力得到增強，打擊處理和防范能力更加協調發展。

許多地方的行政管理部門，在積極推進精細化管理過程中都取得了顯著的成效。實踐證明，精細化管理已經從企業管理階段延伸到了政府行政工作中。

充分認識開展精細化管理的重要意義

開展精細化管理，是將學習實踐科學發展觀活動與推進安全技術防范工作發展相結合的具體表現。安全技術防范工作的根本目的就是要維護人民群眾的生命財產安全、維護社會穩定和國家安全，因此必須要堅持以人為本的科學發展觀，把人民群眾最關注的事情放在心上，解決好老百姓最迫切的需求，通過進一步地改進和完善管理工作，強化職能作用，推動安全技術防范工作全面協調和可持續發展，更好地服務人民群眾，更好地服務公安工作。

開展精細化管理就是推動安全技術防范工作的深入發展。任何管理活動都沒有完結的時候，在看似完善的背后還會存在下一個更高的目標，需要不斷地改進提高，更何況當前的安全技術防范工作仍存在一些問題與矛盾。我們應通過對管理工作各個環節的深入細化和持續改進，不斷提高管理工作的標準化、信息化和規范化水平。

此外，安全技術防范工作是公安工作的一個組成部分，安全防范技術也越來越多地應用于各項公安業務中，為刑事偵查、交通管理、治安巡邏等工作提供了大量的信息，起到了重要的支撐作用，并直接影響到公安機關打擊、防范、管理工作的效能。因此，進一步規范與加強安全技術防范管理工作，將會使防范技術能夠更及時、更準確地為各項公安工作傳遞多種類的情報信息，最終促進公安工作走向精細化發展的道路。

逐步開展安全技術防范精細化管理

在安全技術防范工作中實施精細化管理，必須摒棄“粗放式”的管理理念和方法，結合公安機關開展的“三項建設”工作，實行標準化、程序化及數據化管理，進行動態管理和分類管理，全面透徹地掌握信息，實施細密有效地控制，將管理工作做精、做細，從細節入手，把每一項工作的各個環節做深、做實，從而提高工作質量，發揮最大效能，實現安防工作的深度管理。

一是要不斷強化宗旨意識和群眾觀念。牢固樹立以人為本的觀念，充分關注民生、全力改善民生，把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量工作的根本標準，努力構建和諧的警民關系。第一，牢固樹立強烈的責任意識，以高度的事業心和使命感，落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，每個人都要到位、盡職，及時對工作情況進行檢查，發現問題盡快糾正、盡快處理；第二，認真學習總結“大走訪”愛民實踐活動的經驗，不斷鞏固深化“大走訪”愛民實踐活動的成果，切實把“大走訪”愛民實踐活動變為工作中的長效機制，從中了解人民群眾最關心的問題，清楚安防企業的困境，掌握安防行業的發展方向；第三，持續推出便民、利民措施。繼續做好警務公開，不斷擴大信息公開的內容，把群眾最關心的信息通過最廣泛、最便捷、最權威的渠道及時或定期地進行公布，不斷完善網上行政審批工作，改善管理流程，簡化不必要的工作程序，明確責任時限，提高工作效率，減少群眾辦理事務所花費的時間、經費、精力。

二是要不斷加強監督管理工作。要適應社會客觀環境的新變化，結合安防管理工作的需要和人民群眾對公安機關執法活動提出的新要求，創新執法理念，既要堅持嚴格、公正執法，又要堅持理性、平和、文明、規范執法，著力提高執法素養和執法水平，努力實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。第一，不斷重視安防執法監督工作。目前，全國已有安防地方法規、規章40部，其內容涉及安防產品、工程、服務和信息的管理，基本都具有處罰性條款，特別是對已建安防系統的監管工作正在逐步向常態化方向發展，因此要高度重視監督執法工作；第二，完善執法制度。由于各地法規內容覆蓋范圍大，原則條款多，自由裁量大，在執法時往往大而化之，沒有具體的操作細則，不便基層執行，應當逐步建立系統化的執法制度體系，明確監管范圍和重點，重視監管程序和處理結果，同時對制度的缺失、現行制度的修改完善、不當制度的廢止要進行梳理和調整；第三，開展執法培訓，向法制部門和其他警種學習，創新培訓理念和培訓方法，建立執法培訓體系，發現執法規范化建設的典型單位，引導工作開展；第四，強化執法管理，提高執法質量和執法水平，建立兼顧公正與效率的科學、系統、有效的執法管理體系，對執法工作要全流程、全過程監督，實現執法規范標準化、執法過程程序化、執法行為規范化、執法效果最大化。

三是要不斷加強信息化建設。充分認識信息化時代為安防管理工作帶來的新機遇，深刻理解信息化建設對安防管理工作的重要性，不僅要實現安防基礎工作信息化、安防信息工作基礎化，更要全面提升公安機關安全技術防范工作的水平和能力。第一，積極采集、整理安防管理工作的信息。隨時隨地將管理工作中的數據進行積累，特別是關于安防系統建設的數據，利用安防系統防范、打擊違法犯罪的數據，安防系統采集的重要圖像和數據等，建立信息采集的機制，逐步提高信息的質量，形成規范的數據格式，不斷擴大共享范圍；第二，充分利用采集的數據信息提升工作水平和效率。馬克思曾說：“一種科學只有在成功地運用數學時，才算達到真正完善的地步”，我們也要逐步引入統計、分析等數學方法，以量化的數據作為決策指導的依據、分析問題的基礎、評估考核的尺度，找到違法犯罪活動的規律，評估安全風險的等級，評價安防系統的效能，實現在安防管理工作中的科學化和規范化；第三，開展信息的深度挖掘應用。對于安防系統采集到的重要涉案圖像和數據要進行深入分析和研判，從中提取如人像、物品、數字、顏色、形狀、尺寸、頻率、軌跡等核心信息，存入相應的數據庫，同時對相關警種進行開放或主動傳輸，實現信息高度共享，便于各警種在偵查破案或行政管理工作中充分應用，以提升公安機關的整體效能和核心戰斗力。

“泰山不拒細壤，故能成其高；江河不擇細流，故能成其深”。改善和加強安全技術防范工作不是一蹴而就的事情，讓我們從細節入手，一步一步、一點一點地著手解決，逐步實現管理工作的規范化、信息化和科學化。

作者單位：公安部科技信息化局