利用信息技術 建設服務型政府

◎ 重慶市城鄉建設委員會建設信息中心主任 夏太鳳

重慶市城鄉建設委員會建設信息中心（以下簡稱“信息中心”）隸屬于重慶市城鄉建設委員會，與重慶市建設工程交易中心、重慶市城鄉建委政務中心合署辦公，實行“三塊牌子，一套班子”，現有員工52人，主要負責我市建設行業信息化規劃和標準的制定；推進全市建設行業信息化建設；指導并規范全市建設領域相關企業利用信息技術提升、改造傳統產業，推動行業技術進步和隊伍素質的提高；指導、規范市建委系統網絡建設和資源整合等工作。近年來，在市城鄉建委的領導下，信息中心緊緊圍繞“五個重慶”的建設，把握重慶城鄉建設發展的重要機遇，努力整合全市建設信息資源，不斷完善信息化基礎設施建設、為逐步建成我市建設行業集數據資源的收集、存儲、處理、交換和發布于一體的信息中心奠定了較好基礎。

一、主要工作

（一）打造“網上建管”平臺，提升建設工程監管水平

針對建設行業管理工作頭緒多、事務雜，企業、人員流動性強的特點，利用GIS、MIS與遠程監控等信息技術搭建起綜合性網上監管平臺，并充分利用中心“三塊牌子，一套班子，合署辦公”的優勢，擴大和豐富了建設信息資源，逐步形成了我市建設行業“企業、人員、項目”三大核心數據庫。目前，“網上建管” 平臺對工程報建、招標投標、工程造價、施工許可以及質量安全監督和備案等工程項目的過程監管，初步實現了建設工程的“兩場聯動”，下一步將在工程項目管理過程中，探索城建檔案電子化收集的工作方式，挖掘城建檔案信息資源，最終形成建設工程項目的信息化閉環管理。

（二）充分利用信息技術，規范行業行為

為進一步規范建設工程項目的陽光交易，減少招投標交易活動中的人為因素影響，中心對建設工程招投標全過程交易平臺進行了全封閉、智能化管理，設置了開評標監控系統、指紋密碼門禁系統和自動抽取語音專家通知系統、“背靠背”網上報名等一系列較為完善的軟硬件設施，充分利用電子化、網絡化手段，確保交易活動的公平、公開、公正，從源頭上扼制了腐敗，自有形建筑市場建立以來，在場內未發生一起違紀違規事件。目前，我們根據《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》的要求，正在積極籌備電子化開評標工作，繼續為遏制違法違規行為構筑“防火墻”。

（三）實施行政審批電子監察，促進服務型政府建設

為認真貫徹落實《重慶市人民政府關于批轉重慶市行政審批電子監察系統建設工作方案的通知》（渝府發〔2008〕79號）文件精神，在委行政審批電子監察領導小組的領導下，中心開發了市城鄉建委所承擔的25項行政審批事項。行政審批電子監察系統設立了內部監控室，落實專職監控人員，建立了內部監督體系，實現了行政審批事前、事中、事后的全過程監督，并在向市委領導的工作匯報中得到了充分肯定。通過行政審批電子監察系統的建設，切實把行政審批全過程陽光化，促進了由管理型政府向服務型、效能型和廉潔型政府的有力轉變。

（四）積極打造“兩網一報”，全方位宣傳建設動態

“兩網”是指“重慶市城鄉建設委員會門戶網”和“重慶市建設工程信息網”；“一報”是指《城鄉建設信息快報》。“重慶市城鄉建設委員會門戶網”是重慶市城鄉建委信息發布、政務公開、法制宣傳的陣地，我們在加強自身門戶網站建設的同時，向區縣建委免費提供網站模板，逐步搭建以市城鄉建委門戶網站為總網站，各區縣（自治縣）建委公眾信息網站為分網站的“重慶市建設網站群”目前已有16個區縣使用了該模版。“重慶市建設網站群”最終將成為展現全市建設領域整體風貌的信息平臺。“重慶市建設工程信息網”是承載“數字建管”、電子政務的綜合服務互動平臺，一方面群眾可以通過“重慶市建設工程信息網”申報、監督審批事項，另一方面相關管理部門對申報事項的審批情況通過“建設工程信息網”及時反饋，切實為群眾提供了便利。《城鄉建設信息快報》創刊于2009年，《快報》的創辦旨在及時集中地反映建設行業的相關新聞動態，我們充分利用通訊技術，同時發布網絡版、彩信版和紙質版三種版本的《快報》，讀者可以自行選擇最為便捷的方式，及時了解當日建設動態。

（五）開展“等保測評”工作，構筑信息化安全防御體系

信息化建設的關鍵是數據管理，數據管理的關鍵則是數據安全。2009年信息中心依據國務院《關于加強信息安全保障工作的意見》要求，邀請專業測評機構對現有信息系統開展“等保測評”工作，從安全設備部署、策略設置等方面進行了安全防御體系的評估和加固。

通過開展“等保測評”工作，信息中心先后更新完善了相關管理制度、應急預案等共計32項，對網絡進行了邊界區域的劃分和隔離，對重點區域實施重點保障，實現了機關大樓網絡的層層防護，切實為委內日常工作的順利開展保駕護航。

（六）加大行業信息化指導力度，推進城鄉信息化統籌發展

結合城鄉統籌發展要求，大力推進全市建設行業信息化建設。中心不斷加大對區縣建委信息化指導力度，積極參與區縣建委信息化建設規劃，包括網絡硬件、安全、應用系統等規劃，在推行委內OA系統和行政審批系統全面應用的同時加強在區縣建委的應用推廣，推進區市縣應用系統移植的試點工作，打造“低碳”工作方式。同時我們還指導建設企業信息化工作，積極參與龍頭企業信息化建設規劃，包括網絡硬件、安全、門戶網站和應用系統的規劃，指導特級企業信息化工作的認證申報，全面提升信息化服務水平和質量。

另外，我們建立了行業信息化交流機制，通過調查問卷、召開全市建設行業信息化工作會議等多種方式，及時了解掌握行業信息化發展現狀，總結企事業單位信息化工作中的經驗和教訓，促進信息化建設的全面發展。

二、工作體會

（一）領導重視，組織保障

信息化建設是對傳統業務模式的變革，沒有上級領導部門的高度重視和各級部門的積極配合是不可能成功的。為保證信息化工作的順利進行，我們成立了由委主要領導為組長的信息化領導小組，形成了領導小組統籌規劃，辦事機構組織協調，信息中心具體實施的格局，為我委信息化建設順利開展提供了組織保障。

（二）整體規劃，分步實施

信息化建設是長期持續的過程，不可能一蹴而就，必須統籌規劃，循序漸進。我們在開展信息化建設過程中，從分析行業信息化現狀、制定信息化發展規劃、行業標準入手，堅持頂層設計，避免盲目投資和重復建設，充分發揮好各自的優勢，利用好已經具備的條件，既積極推進，又從實際需求出發，分步實施，注重實效。

（三）自主研發，注重科研

信息中心成立之初，就把人才隊伍建設列為重點，經過幾年的發展與壯大，現已擁有一批掌握主流信息技術，具備各類電子政務、地理信息、弱電監控等系統規劃、設計、施工與維護能力的復合性人才隊伍。同時，信息中心還非常重視與高校間的聯合，成立科研究團隊，針對建設行業突出熱點問題申報科研項目累計達20余項，為行業信息化服務，信息技術發展的探索提供了途徑。

（四）全程參與，跟蹤輔導

信息化建設的全面推動，需要技術部門和應用部門的共同努力配合，但應用人員信息化意識不強，尚未將運用系統作為日常工作的組成部分。因此，我們在推廣信息化應用的過程中，一方面加強自身隊伍的建設，通過自主培育和對外招收，逐步培養出一支能熟練地掌握現代信息技術，并將其充分運用到行業業務中去的骨干隊伍；另一方面高度重視應用培訓，形成了“集中培訓”與“重點培訓”相結合的培訓機制，使應用人員逐步適應了信息化的工作環境，規范了辦事流程與時限，促進市城鄉建委政務工作水平。

三、發展思路

信息化工作實際是管理流程的再造，管理在哪里，信息化就應該到哪里。為充分利用信息化建設促進建設行業健康向上發展，達到實現行業整體管理水平的目的，結合我市行業信息化建設現狀，一是要繼續推進信息化建設標準，逐步規范行業信息化建設，促進信息化工作與建設行業的相互融合；二是要結合城鄉統籌發展要求，繼續加強對區縣建委及相關企業的信息化指導，促進全市建設行業信息化全面發展；三是要通過落實“電子化招標投標”、“信用體系”與“行政審批電子監察”等工作，積極推進市城鄉建委的廉政體系建設；四是要繼續完善勘察設計行業、建筑業、城鎮化、建筑節能、城建綜合統計等信息化基礎建設，逐步整合建設現有信息系統，實現數據交換、資源整合、決策咨詢三大功能。