實施“一網通”工程推進城鄉規劃管理體制改革

◎ 天津市規劃信息中心

“一網通”工程是以計算機網絡為載體，以地理信息系統為支撐，以規范標準管理為依托，以城鄉規劃信息資源為基礎，綜合利用計算機、網絡、通信、3S等技術，構建天津市規劃管理一體化作業平臺和信息保障系統，是集效率、質量、廉政、服務為一體的空間化、數字化、網絡化、智能化和可視化的城鄉規劃管理平臺。

“一網通”工程建設內容

“一網通”工程按照信息網絡、系統平臺、許可事項、業務流程、基礎數據和審批成果“六統一”的總體建設思路，進行統一規劃、統一建設、統一實施。“一網通”工程的主要內容是“三個一”管理，即“一個網”管理、“一個系統”管理和“一張圖”管理。“一網通”工程的建設內容主要體現在以下方面：

網絡建設與網絡安全

網絡建設是以“一個網”覆蓋為目標，依托天津市電子政務專網，結合各區縣實際架構，構建的覆蓋全市域各規劃分局的標準統一、功能完善、安全可靠的信息網絡，目前，已通達全市18個區縣、濱海新區、各功能區，覆蓋30多個規劃系統單位。

在網絡建設的同時，天津市規劃局還開展了網絡安全建設，部署了統一的網絡防毒體系和防病毒代碼統一分發機制，進行了數據備份及快速恢復、系統容災、安全監控、故障定位、報警、客戶端安全接入、客戶端審計等網絡安全管理，確保“一網通”網絡的安全暢通運行。

系統建設

《天津市城鄉規劃業務管理系統》是以構建規范、統一的信息系統管理為目標，即“一個系統”管理，實現全市域規劃管理業務聯網審批、協同辦公。

系統建設中，天津市規劃局堅持“統一管理、一體設計；適應多變、靈活可調；集中服務、集約高效”的原則。為適應規劃業務管理經常變化的特點，天津市規劃局采用以規劃審批業務為核心，配合靈活可調的系統工具管理模塊，建立適應多變的系統平臺，滿足中心城區、濱海新區、環城四區、區縣、功能區不同審批模式和流程、人員、處室變更、綠色通道、并行審批等業務審批需求。

業務審批系統具有業務審批、權限管理、信息核查、時限監控、案件監控、查詢統計、辦件考核、辦件效率分析、數據動態更新等功能，實現了用地管理、規劃管理、市政管理、建設管理、監察管理、地名管理、測繪管理等25項行政許可與審批事項的市、區（縣）兩級規劃審批的聯動機制和監管機制。為實現全市規劃管理放而不亂、管而有序提供了強有力的信息化手段和支撐。

數據建設

數據建設以“一張圖”管理為目標，統籌電子數據規劃，將全局電子數據按規劃基礎數據、規劃成果數據、規劃行政許可審批數據、規劃監督檢查數據和規劃檔案數據進行規劃，構建從現狀地形圖到建設工程規劃驗收“一條龍”的規劃管理信息流。目前，整合了基礎現狀（地形圖、遙感圖、建成區、建設用地、交通網絡、建筑、地名現狀等）、規劃成果（中心城區總體規劃、控制性詳細規劃、規劃控制線、綠化地塊、貸款控制地塊、市域電力規劃、近期建設規劃等）、規劃行政許可審批（“一書四證”、規劃方案、建設方案等）、規劃監督檢查（規劃驗線、驗收等）和規劃檔案等五大類十五個中類，近二百個圖層的數據，已實現了全市域1：2000地形圖、0.13米分辨率正彩色影像圖的全覆蓋，為規劃管理提供了豐富的信息資源庫。

數據更新機制建設

在數據建設的同時，天津市規劃局注重數據更新機制的建設，建立了地形圖、道路紅線、規劃成果等數據更新機制，實現了選址、核定用地圖、規劃建設驗線、驗收等空間數據的動態更新。“一網通”工程的實施是天津市委與市政府的統一要求，是天津市城鄉規劃管理的基本制度和形式。為了保障“一網通”的有效實施，天津市規劃局在系統建設的同時，先行進行了管理配套的研究，建立了“1132”（一個平臺、一套標準、三級會審、二級監管）業務管理模式。

為規范業務管理，“一網通“實施之前，天津市規劃局就建立一整套規范、標準、嚴謹、科學的技術和業務管理的規章制度，實現嚴格依據規劃，嚴格按照程序，嚴格執行制度，嚴格履行職責，形成上下聯動，執行通暢的建設項目規劃管理機制。

在健全業務考核與監督管理機制上，充分利用“一網通”系統平臺，對各區縣局（分局）的業務辦理情況進行實時監督。細化考核指標體系，市局各相關處室指定專人負責，采取在線檢索、重點跟蹤和隨機抽查等方式實施有效監管。建立科學、民主的審批決策機制。實行區縣局（分局）局長業務案件會審制度，市局分管局長業務案件聯合會審制度，市局局長業務會業務案件三級會審制度。嚴肅處理違反業務審批管理規定的行為。對違反有關規定，違反工作程序，作出錯誤的行政許可和審批的行為，市局可撤消有關分局的行政許可和審批，限期整改。

“一網通”工程建設特點

在“一網通”工程實施過程中，天津市規劃局堅持統籌規劃、突出重點，急用先行、持續發展的工作思路，在建設過程中體現了以下特點：

集中管理、統一服務

采用“集中管理、統一服務”的模式，所有的數據和應用服務全部由市局統一設計、統一存儲、統一管理，各區縣通過網絡進行業務聯網審批和辦公。無論哪里審批的數據都能通過局服務器的集中存儲和管理，實現信息同步與共享，并可限制隨意修改審批成果。

一體化集成

一體化集成包括系統一體化、數據一體化、平臺一體化、管理一體化、服務一體化。通過一體化集成，實現系統的可擴展性、靈活性，適應規劃業務調整系統反應的及時性，減少大量重復投資。

統一編碼

為了規范業務審批，建立同一項目不同審批階段業務件的關聯，便于建設項目的跟蹤管理，控制業務案件的體外循環，天津市規劃局業務審批實施了統一編碼。系統自動生成項目總編號，申請編號和發件編號，不在網上辦件，就不能獲取相應編號，也不能在天津市規劃局互聯網站上進行電子政務公開。各類證書實行統一編號、登記和備案管理，保證了證書發放的準確性和權威性。

監督考核

隨著體制改革，事權下沉，天津市規劃局市局逐步由微觀管理轉變為宏觀管理，為滿足更加方便、全面的業務監控職能，系統提供了多種業務案件辦理監控方式，使主管部門能夠快速了解各區縣相關業務案件辦理情況，對各單位業務辦理情況進行考核評比以及效率分析。

信息流管理

隨著城鄉規劃業務管理模式的不斷改革和完善，業務審批內容和機構設置也不斷發生變化，靜態、單一的信息系統難以適應城鄉規劃管理動態、彈性的需要。為了進一步加強信息資源整合與共享，減少“信息孤島”，提高信息的有用性，天津市規劃局進行了城鄉規劃信息流的研究，通過研究城鄉規劃信息的關系與作用，城鄉規劃信息流的內涵、管理體系和技術方法，提升了城鄉規劃管理效能。

“一網通”工程實施效果

“一網通”工程自2008年4月1日運行以來，取得了良好的效果，規范了天津市城鄉規劃業務審批管理，提高了業務審批效率，縮短了項目審批總體時間。為進一步提高辦事效率，通過建立業務信息溝通機制，保證市區兩級業務管理信息交換的及時性、對稱性和均衡性，建立了統進統出、封閉運作、規范管理、數據備份的管理機制，極大地提高了審批質量，為實施有效管理和科學決策提供了保障。2009年天津市規劃局市局組織開展了全市城鄉規劃業務管理檢查。本著“統一標準、統一方式”的要求，制定了55個細化的測評指標，100多個指標子項，以“看得見，摸得著”的客觀物化標準進行檢查、考核，進一步推進了“一網通”的工作取得實效。