資源型城市發展規劃
——以黑龍江省雞西市為例

○蘇曉玲史延杰

（1、吉首大學教材設備中心 湖南張家界 427000；2、廣西大學商學院 廣西南寧 530004）

資源型城市發展規劃
——以黑龍江省雞西市為例

○蘇曉玲1史延杰2

（1、吉首大學教材設備中心 湖南張家界 427000；2、廣西大學商學院 廣西南寧 530004）

資源型城市就全國而言，幾乎都面臨著資源枯竭、產業接替等問題，而城市的發展規劃則是資源型城市發展的方向與定位。雞西市是典型的資源型城市，通過對其目前發展狀況的分析，提出產業發展、城市功能定位、空間布局等方面的建議。

資源型城市 發展規劃 雞西市

一、引言

資源型城市是指其主導產業主要圍繞資源而開發建立的采掘業及其初級加工業，是向社會主要提供礦產產品及其初級加工產品等資源型產品，并依托資源開發而興建發展的城市。如黑龍江省的雞西市和大慶市分別是以煤和石油等資源開發而興建的城市。但由于目前人口的增多從而對資源需求的不斷加大，導致人類生存及生態環境日益下降，資源面臨枯竭的邊緣，資源的可持續發展問題是我們要面臨的首要問題，而如何讓資源型城市中有限的資源發揮出其無限的功效是我們目前研究的重點。

二、雞西市發展現狀及存在的問題

1、雞西市經濟發展現狀

雞西市位于黑龍江省東南部，于1957年建市。目前雞西市轄兩縣級市、一縣和六區，它們分別為密山市、虎林市、雞東縣、雞冠區、恒山區、城子河區、滴道區、梨樹區、麻山區。2008年年末總人口190.8萬人，非農業人口占62.9%，第一、二、三產業分別有276029人、210370人、293238人。三次產業就業人員之比為35.4∶27.0∶37.6。此外采礦業有86179人，占第二產業總人數的40.97%。總面積為2.25萬平方公里，農作物播種面積為414114公頃，占全省的3.4%，糧食作物播種面積為366683公頃，占全省的3.3%。2008年，雞西市GDP為315.9億元，人均GDP為16541元。工業產業GDP為102億元，三次產業GDP之比為26.6∶32.3∶41.1。工業企業153個，占全省工業企業的3.48%；其中國有工業企業為23個，占全省的4.30%；大中型工業企業21個，占全省的8.01%；輕工業32個，占全省的1.94%；重工業121個，占全省的4.41%。工業總產值為178.7億元，其中輕工業產值為27.5億元，重工業產值為151.2億元。主要工業產品有原煤（洗煤、焦煤）、石墨、水泥、生鐵、發電量、塑料制品、白酒、啤酒、機制紙及紙板、粗鋼等。其中雞西市煤炭地質儲量65億噸，原煤產量2036萬噸，占全省原煤產量的24.87%，居全省首位。2008年，雞西擁有外商直接投資項目為6個，合同外資為7185萬美元，實際外資為2275萬美元。進出口總額為47917萬美元，占全省進出口總額的2.09%，其中出口總額為45390萬美元，進口總額為2527萬美元。共接待入境旅游人次為148689人次。

由此可見，雞西是一座集旅游、資源、生態、糧食基地、邊境口岸于一身的合性工業城市。此外，擁有著大量的煤炭資源，是國家重要的煤炭工業生產基地的雞西，又是一座“煤城”。

2、雞西市發展存在的主要問題

首先，城市的發展依賴煤炭企業較為嚴重。雞西市是典型的以煤炭為主的資源型城市，因此它的經濟來源主要是依賴于煤炭企業。從工業總產值來看，2008年煤炭開采和洗選業實行工業總產值為77.2億元，而全市規模以上工業總產值為154.8億元，煤炭行業實現的工業總產值占全市規模以上工業總產值的一半左右。由于煤炭行業受國家宏觀經濟政策及市場波動的影響較大，城市的經濟增長狀況則隨煤炭行業的波動而波動，因此雞西市地發展受到煤炭行業的嚴重制約。

其次，城市的城鄉二元結構特征顯著。由于城市的發展主要以煤炭的采選業為主，與農村的傳統農業沒有關聯性，城鄉產業的發展因此相互獨立，從而導致城鄉收入差距，城鄉發展不協調。具體可見表1。

表1 雞西市城鄉居民收入數據表

由表1可知，盡管近年來雞西市農村居民的收入有所增加，生活水平有了很大的提高，但與城市相比差距越來越大，這種剪刀差現象十分嚴重，導致貧富差距加大，城鄉發展極為不協調。產生這種現象的主要原因有：第一，近年在國家宏觀調控的基礎上，煤炭行業的復蘇，加之國內外對煤炭資源的需求量加大造成煤炭價格的上漲，而這種上漲的速度遠遠高于農產品價格的增長速度，且增長的價格遠高于農產品增長的價格。第二，由于近年煤炭的需求量增加，開采量逐年加大，從而使工業經濟得到迅猛的發展，以工業為主的職工待遇提高，消費水平上升，城市經濟水平得到整體提升。而以農業為主的農村居民收入盡管也在增長，但由于本身收入的基數較低，每年的收入依然比本身收入基數高的城市居民收入要低很多，因此導致城鄉收入逐年加大，城鄉二元結構十分顯著（見圖1）。

圖1 雞西市城鄉居民收入數據對比圖

最后，城市中沒有形成煤炭行業的接續或替代產業體系，煤炭行業的勞動力再就業壓力過大。縱觀雞西市的產業狀況，工業主要以煤炭產業的采選業為主。其中2008年，煤炭產業的采選業實現的工業總產值占全市工業總產值的50%，而同樣作為支柱產業的黑色金屬冶煉及壓延加工業的總產值則占全市工業總產值的15%，排在第三位的支柱產業電力（熱力）的生產和供應業總產值占全市工業總產值的8%，其他作為支柱產業的產業總產值之和占全市工業總產值的27%。由此可見，目前雞西市還沒有形成（引進）具有規模的煤化工等接續或替代產業。而由于煤炭資源是有限的，當開采殆盡的煤炭資源枯竭時又將產生新一輪的煤炭行業職工下崗再就業問題，導致大量曾經從事煤炭采選業的勞動力涌向其他非煤行業，而這些行業由于提供的就業職位有限，進而導致勞動力的再就業壓力過大，最終會出現各種其他社會問題，如城市的安定等。

三、雞西市發展規劃的建議

1、產業發展

首先，在工業發展方面應大力發展中小企業，通過招商引資等方式將現有的中小企業做大做強，并對這些企業提供相應的扶持政策。特別是無污染行業的發展，即可以使城市的產業結構多元化，又可以提供大量的就業崗位，并達到城市和諧和可持續發展的目的。此外，由于煤炭資源是不可再生資源，因此應削弱雞西市對煤炭行業的依賴程度。目前雞西市的煤炭企業正處于成長期，盡管煤炭產業轉型的最佳時期是成熟期，但就雞西煤炭產業目前的發展狀況而言，已經達到成熟期的前期水平，是應該預先進行轉型階段的時期。如果在此時進行轉型，則隨著接續或替代產業的發展（如煤化工產業等），可以及時解決當煤炭產業進入衰退期時所帶來的勞動力人口再就業壓力過大等社會問題。煤炭企業生命周期如圖1所示。

圖2 煤炭企業生命周期示意圖

其次，在農業發展方面應注重農產品深加工方面的產業。大力發展農產品深加工業，加大農業與工業的關聯度，帶動農產品的需求及提升農產品的價格，從而提高農民的收入，并從根本上縮減剪刀差，解決城鄉居民收入加大等實際問題。積極鼓勵農民種植有機作物，提倡有機種植、有機養殖，并將科技下鄉，傳授農民有機種植、有機養殖業的技術，提高農產品的產（數）量，并將有機農產品遠銷國內外。

最后，擴大服務業的種類并提升服務質量。由于農業機械化、現代化水平提高，城市涌現出大量的農村剩余勞動力，而城鄉居民由于在物質生活質量提升的基礎上對精神生活質量的需求程度也大為提升，因此急需擴大服務業的范圍，增加服務的種類來滿足人們日益增加的精神生活的需求。而在三次產業中，服務業吸納就業人數的能力是最強的，由此服務業可以吸納更多的農民進城，充分解決就業問題。但大多數服務業所需的就業人員綜合素質要求都不是很高，因此應該增加服務業從業人員的崗前綜合素質培訓，整體提升服務人員的服務素質，進而提升其服務質量。

2、城市功能

產業發展與城市功能的完善是資源型城市實施可持續發展的兩個方面。城市產業的發展主要是工業部門的轉換和產業鏈的延伸，而城市功能的完善主要任務是提升資源型城市的區域競爭力。要使雞西市由單一的資源型功能城市轉變為綜合性城市，增強城市的輻射能力和吸引力，改善雞西市的投資環境應為重點。一方面應加強基礎設施建設，規劃工業園區，改善道路交通網絡，完善物流、信息等產業，以此來減少企業的投資成本、運輸成本等。另一方面政府可以通過政策傾斜、調整稅收等手段進行招商引資，使本市的產業結構合理化，并為發展接續產業創造條件。由此，可充分發揮中心城市的輻射作用，通過對外輻射的效能帶動城市各產業的發展，并促進城鄉一體化的形成，充分完善城市功能。

3、空間布局

城市是社會—經濟—生態的復合系統，它們之間由各種復雜關系形成一定的結構，而這些結構的要素最終以城市的物理空間為載體。而合理的城市空間能促進物質、能量和人口的暢通，有利于資源型城市持續發展。目前雞西市的整體空間布局由于受到資源區位因素的限制而過于分散，哪里有煤炭資源哪里就有煤礦，繼而產生分散的煤炭企業及其附屬礦工居住區。因此，首先應該充分合理地利用土地，將可開發資源進行規劃進而規范化，進而解決城市用地的合理性；其次加快城鄉一體化進程，合理進行資源配置，提高生活質量與生態環境，形成城市、鎮、中心村等不同層次的功能區劃；最后，應轉變雞西市單中心城區的城市建設方式，大力發展城市交通體系建設，將商業區、旅游區、工業園區、校區及居住區以便利的交通連接，從而使雞西市各區的發展整體提升。

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