楊保軍：新形勢(shì)下海南島綠色、生態(tài)城市建設(shè)
——訪中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍

◎ 本刊記者 周 恒

中國建設(shè)信息：海南全力打造“國際旅游島”的大背景下，如何構(gòu)建和諧產(chǎn)業(yè)和宜居環(huán)境？

楊保軍：得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境條件是海南發(fā)展的最大資本，也是保證海南可持續(xù)發(fā)展的最根本前提。新時(shí)期，“國際旅游島”戰(zhàn)略是對(duì)海南未來發(fā)展綜合性的整體安排，“國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見”國發(fā)<2009>44號(hào)文共分為九個(gè)部分、28條具體意見，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，是一個(gè)豐富的完整體系，需要海南省各個(gè)部門協(xié)力推動(dòng)。

但是，從規(guī)劃、建設(shè)的角度看，我們認(rèn)為，“國際旅游島”真正的內(nèi)在核心是國家在戰(zhàn)略層面對(duì)海南空間資源的優(yōu)化配置提出了明確的方向和要求。具體而言，包括發(fā)展和保護(hù)兩個(gè)方面，保護(hù)方面，核心是要求必須嚴(yán)格保護(hù)住國家唯一的熱帶資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境；發(fā)展方面，核心是明確了資源價(jià)值最大化導(dǎo)向下的海南新的發(fā)展路徑，即構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

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堅(jiān)持生態(tài)立省、堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展等原則的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》已于近日獲批，2010年至2020年，海南全省固定資產(chǎn)投資將達(dá)到3.52萬億元。由此，在全面打造海南“國際旅游島”的這段時(shí)期，海南生態(tài)、綠色城市建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但是，如何在抓住機(jī)遇的同時(shí)，保證海南生態(tài)城市、綠色城市和低碳城市科學(xué)的、低成本的建設(shè)，還有待系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)熱潮下的冷靜思考。本刊專訪了中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍博士。

中國建設(shè)信息：您認(rèn)為，“國際旅游島”建設(shè)具體應(yīng)該從哪些方面入手？

楊保軍：對(duì)于“國際旅游島”建設(shè)而言，需要構(gòu)建四大核心體系作為支撐。

第一，以建設(shè)高品質(zhì)的宜居環(huán)境為目標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)為核心的綠色體系。首先，劃定空間開發(fā)邊界、嚴(yán)格保護(hù)住生態(tài)環(huán)境本底。對(duì)省級(jí)以上的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和紅樹林保護(hù)區(qū)等由省級(jí)政府統(tǒng)一管理嚴(yán)格保護(hù)下來；其次，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)性，主動(dòng)地構(gòu)建全省的景觀格局，包括依托河流水系、山體建設(shè)生態(tài)景觀廊道，促進(jìn)中部山區(qū)的“綠色景觀”向沿海發(fā)展地區(qū)滲透，對(duì)于河口、瀉湖、海灣等多類型景觀密集的地區(qū)主動(dòng)打造一些特色化的景觀節(jié)點(diǎn)等，這些景觀廊道、景觀節(jié)點(diǎn)既是生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)的一部分，同時(shí)本身也是旅游景點(diǎn)之一；最后，對(duì)于全省的核心資源必須從省級(jí)政府的角度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，包括海岸帶、近海海域等。

第二，根據(jù)海南的資源特點(diǎn)與國家要求，構(gòu)建綠色發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先需要明確，對(duì)于海南而言，通過大力發(fā)展工業(yè)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化，進(jìn)而謀求海南的整體發(fā)展，無論是從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，還是從未來需求看，都不是最優(yōu)的選擇。海南未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，包括“兩大核心三大支撐”五大產(chǎn)業(yè)群。其中，兩大核心產(chǎn)業(yè)群，分別為旅游業(yè)自身的優(yōu)化升級(jí)和國際化改造，以及為旅游業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。三大支撐產(chǎn)業(yè)群，分別是熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群、資源能源產(chǎn)業(yè)群和現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

第三，資源的不可分割性以及保障全省城鄉(xiāng)居民資源收益公平分享的需要決定了海南的國際旅游島建設(shè)必須與推進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化相輔相成。因此，構(gòu)建以一體化為特點(diǎn)的城鄉(xiāng)體系也是一個(gè)重要方面。具體包括，根據(jù)國際旅游島的功能要求，主動(dòng)地強(qiáng)化和調(diào)整核心城市的功能；根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要，走“小集中、大分散”的城鎮(zhèn)化道路，培育量大面廣的鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)；發(fā)揮小城鎮(zhèn)承上啟下的連接作用，對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行具體的分類引導(dǎo)；面向西部地區(qū)旅游業(yè)未來發(fā)展的需要，主動(dòng)地選擇和重點(diǎn)建設(shè)“新城”作為服務(wù)中心等。

第四，根據(jù)海南的特點(diǎn)，因地制宜地規(guī)劃、建設(shè)一套設(shè)施體系作為支撐。首先，根據(jù)海南中部山區(qū)到沿海平原臺(tái)地的“圈層”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有針對(duì)性地建立快慢適中、內(nèi)外有別的省域交通骨架，避免高速公路穿越中部山區(qū)，一方面保護(hù)環(huán)境，另一方面節(jié)約建設(shè)成本；其次，根據(jù)海南島面積小、通達(dá)性好的特點(diǎn)，采取組織“生活圈”的方式配置服務(wù)設(shè)施體系，全省規(guī)劃建設(shè)21個(gè)基本生活圈，在每個(gè)生活圈內(nèi)部配置公共服務(wù)設(shè)施和相關(guān)旅游服務(wù)設(shè)施，一方面滿足基本公共服務(wù)需求，另一方面滿足國際旅游島的服務(wù)要求；最后，省級(jí)政府需要從國際旅游島建設(shè)的高度出發(fā)，對(duì)全省各個(gè)層面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理。

中國建設(shè)信息：在創(chuàng)建“國際旅游島”的同時(shí)，海南島迎來了生態(tài)城市建設(shè)的大好機(jī)遇，國內(nèi)是否有類似生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？

楊保軍：生態(tài)城市建設(shè)是現(xiàn)在的一個(gè)“熱點(diǎn)”，很多城市和地區(qū)都在積極探索和實(shí)踐。基本的經(jīng)驗(yàn)是從五個(gè)方面著手：第一是指標(biāo)控制，構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完整的指標(biāo)體系來指導(dǎo)城市建設(shè)，加強(qiáng)管理，走低碳生態(tài)發(fā)展的道路；第二是產(chǎn)業(yè)選擇，通過研究當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件、資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走低碳生態(tài)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路；第三是形態(tài)控制，通過生態(tài)安全格局的建構(gòu)，合理安排土地使用模式，體現(xiàn)緊湊集約、綠色交通、可再生能源利用、循環(huán)節(jié)約等理念和技術(shù)；第四是綠色建筑，通過綠色建筑引導(dǎo)未來城市的建設(shè)，走低碳生態(tài)型的景觀建設(shè)道路；第五是生態(tài)修復(fù)，通過保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，走低碳生態(tài)型的生活環(huán)境營造之路。

可供借鑒的例子是中新天津生態(tài)城的建設(shè)，我們?cè)谝?guī)劃上進(jìn)行了許多探索和創(chuàng)新。包括，構(gòu)建了與區(qū)域相連通的自然生態(tài)格局、采取了一種集約高效的用地布局模式、貫穿了以人為本的綠色交通理念、分級(jí)配置生態(tài)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、多樣化的歷史文化傳承、節(jié)約優(yōu)化循環(huán)的水資源利用、低耗高效可再生的能源利用等。另外，廣州的知識(shí)城、株洲的云龍示范區(qū)也在積極探索生態(tài)城市建設(shè)之路，有一些經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。

中國建設(shè)信息：海南綠色、生態(tài)城市建設(shè)對(duì)我國推進(jìn)現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程具有哪些意義？

楊保軍：海南如果能夠通過“國際旅游島”建設(shè)在全國率先走出一條綠色發(fā)展之路，對(duì)全國而言將具有十分重要的示范意義。事實(shí)上，仔細(xì)研讀國發(fā)<2009>44號(hào)文的28條意見可以看出，“國際旅游島”的提出對(duì)海南而言，本身就具有國際、國家和海南省三個(gè)層面的具體要求。國際層面，主要是要求海南代表國家參與國際的競爭與合作，依托的資源主要是海島旅游、生態(tài)環(huán)境、特色文化等；國家層面，核心是要求海南通過國際旅游島建設(shè)，為整個(gè)國家的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，本身就具有一個(gè)轉(zhuǎn)型示范的意義；海南省層面，主要是以國際旅游島建設(shè)為抓手和平臺(tái)，促進(jìn)全省區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧，最終達(dá)到“強(qiáng)島富民”的目標(biāo)。

具體而言，海南通過“國際旅游島”實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，對(duì)全國推進(jìn)現(xiàn)代化、城市化的意義集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，一個(gè)基本的前提是，國家經(jīng)過30年的改革開放，進(jìn)入了工業(yè)化起步后的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，伴隨著一系列的轉(zhuǎn)型，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展由出口導(dǎo)向向內(nèi)需導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展由生產(chǎn)主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型等，但整體上大的判斷是中國進(jìn)入了消費(fèi)時(shí)代。新的時(shí)代帶來了新的生活方式、生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，譬如低碳生活、“綠色”需求、多樣化個(gè)性化的消費(fèi)、高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)的服務(wù)需求等等。適應(yīng)這些發(fā)展變化，需要一些具有條件的地區(qū)先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。如果說，前一輪改革開放和30年的發(fā)展是以生產(chǎn)為導(dǎo)向，謀求的是工業(yè)化起步，國家依托的戰(zhàn)略空間是沿海特區(qū)和開放城市等“區(qū)位便捷的點(diǎn)”的話。那么，新一輪改革開放和發(fā)展，則是以消費(fèi)為導(dǎo)向，謀求的是全面現(xiàn)代化，國家依托的戰(zhàn)略空間應(yīng)該是能夠適應(yīng)消費(fèi)需求、資源環(huán)境條件優(yōu)越的戰(zhàn)略點(diǎn)，從這個(gè)角度看，海南的戰(zhàn)略地位和價(jià)值具有唯一性。

第二，工業(yè)化創(chuàng)造供給、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的“城鎮(zhèn)化拉動(dòng)”思維表明了城鎮(zhèn)化的重要性。中國的城鎮(zhèn)化具有很多獨(dú)特性，但總的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是，城市的功能逐步由生產(chǎn)型向消費(fèi)型或者服務(wù)型轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)體系由單純的大城市主導(dǎo)或者小城鎮(zhèn)主導(dǎo)向大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。而這兩個(gè)趨勢(shì)對(duì)于海南而言，已經(jīng)不僅僅是趨勢(shì)，已經(jīng)成為海南正在或近期將要發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。首先，海南的城市生產(chǎn)功能普遍偏弱，除了洋浦之外，其他城市均沒有很強(qiáng)的工業(yè)生產(chǎn)能力，以滿足消費(fèi)為方向、服務(wù)功能為主導(dǎo)基本上是所有城市的發(fā)展道路。在這一道路下，城市的空間結(jié)構(gòu)、功能格局、支撐系統(tǒng)都與別的地區(qū)不太一樣，有很多已經(jīng)積累的經(jīng)驗(yàn)本身對(duì)于其他地區(qū)需要轉(zhuǎn)型的城市而言就具有很強(qiáng)的借鑒意義，未來隨著國際旅游島的建設(shè)，這些經(jīng)驗(yàn)將會(huì)越來越成熟和豐富。其次，海南的城鎮(zhèn)化道路具有獨(dú)特性，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，并非是傳統(tǒng)的向大城市集聚，很多就在本地或者小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化。未來，海南國際旅游島要求下，海南將會(huì)走一條“小集中、大分散”的城鎮(zhèn)化道路，大中小城市和小城鎮(zhèn)甚至農(nóng)村地區(qū)，將會(huì)承擔(dān)不同的功能，通過協(xié)調(diào)發(fā)展共同支撐“國際旅游島”建設(shè)。譬如，大城市主要承擔(dān)內(nèi)外流通的樞紐功能、面向國際旅游島服務(wù)的中樞功能，中小城市主要承擔(dān)城鄉(xiāng)服務(wù)中心功能，小城鎮(zhèn)承擔(dān)轉(zhuǎn)移非農(nóng)就業(yè)、承上啟下功能，特色鄉(xiāng)村承擔(dān)旅游服務(wù)基層節(jié)點(diǎn)功能等，各個(gè)層次的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)各得其所。通過這條城鎮(zhèn)化道路，形成的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)體系，對(duì)全國未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，也是一個(gè)具有示范意義的“亮點(diǎn)”。