《勞動合同法》背景下和諧勞動關系的構(gòu)建
——基于東至縣實施情況的調(diào)查與思考

施睿

（北京大學，北京 100871）

《勞動合同法》背景下和諧勞動關系的構(gòu)建
——基于東至縣實施情況的調(diào)查與思考

施睿

（北京大學，北京 100871）

《勞動合同法》自2008年實施至今已逾兩年，為深入了解《勞動合同法》在基層實施的基本情況，文章選擇安徽省東至縣作為樣本展開調(diào)查，分析了該法實施后對東至縣勞動關系帶來的影響以及實踐中存在的一些問題，并提出了改善意見。

勞動合同法；勞動者；用人單位；勞動關系

一、問題的提出

《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）自2008年1月1日正式施行以來，社會各界圍繞企業(yè)用工成本、員工利益保護等相關問題，展開了廣泛而熱烈的討論。2008下半年金融危機的突然來襲，更是給部分行業(yè)的生存發(fā)展帶來新的嚴峻挑戰(zhàn)，也在一定程度上影響著《勞動合同法》的有效推行和實施。

總體上來看，從正式出臺前社會各界的高度關注與熱議，到頒布后、實施前企業(yè)的悄然“應對”，到實施后勞動雙方的博弈，再到各方逐漸理性、平和地看待和處理勞動關系，《勞動合同法》走過了一段并不平常的兩年。而正是在這樣的雙重博弈進程中，社會各界對《勞動合同法》的認知也在不斷深入，勞動關系也在不斷實現(xiàn)和諧化發(fā)展。

為了解《勞動合同法》的實施給企業(yè)及社會帶來的影響，筆者走訪了東至縣不同性質(zhì)與類型的企業(yè)，對《勞動合同法》在東至縣的實施情況與影響有了整體的了解，也發(fā)現(xiàn)了其中存在的一些問題。下文將在介紹該法實施情況的基礎上，結(jié)合該縣的地方特色與發(fā)展情況，給出一些應對建議。

二、調(diào)查樣本及調(diào)查方式的選擇

（一）調(diào)查樣本的選擇

筆者把調(diào)查樣本選在安徽省東至縣，主要是基于以下原因：

首先，地方經(jīng)濟以私營企業(yè)為主。東至縣擁有紡織服裝、化工、機械、玩具、新型非金屬材料和綠色食品生產(chǎn)加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)08年經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，東至縣共有私營企業(yè)542家，占所有企業(yè)總數(shù)720家的75.3%。①其次，重視招商引資，推動經(jīng)濟發(fā)展。縣委縣政府極為重視該縣的招商引資工作，出臺了多項招商引資優(yōu)惠政策。2008年全年共引進招商引資項目155個，到位資金16.6億元，2009年在全球經(jīng)濟危機的大背景下仍然順利引進招商引資項目83個，到位資金24億元。②

再次，重視勞動就業(yè)相關法律法規(guī)的貫徹實施。《勞動合同法》頒布后，縣勞動保障局舉辦了多場宣傳講座、培訓班，宣傳對象覆蓋了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障專管人員，全縣黨政機關、事業(yè)單位、社會團體等的負責人，企業(yè)、民辦非企業(yè)單位的法人代表等。2008年、2009年底還多次開展用人單位遵守《勞動合同法》情況的專項檢查、農(nóng)民工勞動保障權(quán)益保護現(xiàn)狀調(diào)查。

（二）調(diào)查方式的選擇

針對東至縣的實際情況，本次調(diào)查主要采取實地調(diào)研與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，并組織了幾次由勞動者、法院、仲裁委員會、企業(yè)主等參加的座談會。在調(diào)查對象上，本次調(diào)查主要是針對勞動者、企業(yè)主、勞動與社會保障部門，涵蓋了全縣紡織、化工、玩具、食品等各種不同類型的企業(yè)。

在問卷調(diào)查方面，筆者設計了分別針對用人單位/企業(yè)主、勞動者/企業(yè)員工的調(diào)查問卷，對350個企業(yè)/機關、事業(yè)單位進行了分層抽樣與隨機抽樣，發(fā)放了350份針對企業(yè)/機關負責人的調(diào)查表，1000份針對勞動者的調(diào)查問卷，問卷回收率為100%，調(diào)查結(jié)果具有一定的代表性與典型性。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）《勞動合同法》實施的基本情況

通過本次調(diào)研，筆者整體上了解到，《勞動合同法》及其《實施條例》頒行以來，東至縣勞動關系出現(xiàn)了有利于和諧的以下幾個方面的變化：

1.書面勞動合同簽訂率上升

根據(jù)調(diào)查結(jié)果及統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自《勞動合同法》頒行以來，東至縣勞動合同簽訂率明顯上升，國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)等不同性質(zhì)的企業(yè)在勞動合同簽訂率上都有不同程度的提高。截至2009年底，在筆者調(diào)查的350家企業(yè)/事業(yè)單位中，勞動合同簽訂率情況如表1：

表1 2009年勞動合同簽訂情況

作為對比，被調(diào)查企業(yè)/事業(yè)單位在2007年底的勞動合同簽訂情況如表2：

表2 2007年勞動合同簽訂情況③

由上述數(shù)據(jù)可以看出，自《勞動合同法》頒行以來，各類企業(yè)在勞動合同的簽訂上明顯有好轉(zhuǎn)，被調(diào)查的企業(yè)/事業(yè)單位勞動合同簽訂率均已經(jīng)超過95%，其中國有企業(yè)更是達到了100%，在制度上更加規(guī)范。

2.《勞動合同法》的實施對于勞動爭議案件數(shù)量有較大影響

《勞動合同法》正式施行以后，全國人大又頒行了《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，國務院也出臺了《勞動合同法實施條例》，對解決勞動爭議的的仲裁、調(diào)解等具體程序做了詳細規(guī)定。這使得全國各地勞動爭議案件數(shù)量呈“井噴之勢”，案件類型也趨向復雜化。東至縣勞動爭議仲裁委員會07~09年受理的勞動爭議案件數(shù)量也出現(xiàn)了較大的變動，具體如表3所示：

表3 東至縣勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議案件數(shù)量

由以上數(shù)據(jù)看出，2008年勞動爭議案件數(shù)量有大幅度增長，而2009年案件數(shù)量卻又明顯下降。筆者分別對二者進行分析：

（1）2008年的大幅上升，原因可能有：第一，法律的廣泛宣傳與普及增加了勞動者通過法律保障自身權(quán)益的信心。第二，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定勞動爭議仲裁不收費，這大大提高了因顧忌訴訟成本較高、勝訴可能較小而不愿意申訴或起訴的勞動者申請仲裁的積極性。第三，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》將申請仲裁的時效延長至一年，審理期限縮短至45天，部分案件一裁終局，④這促使更多勞動者愿意通過仲裁程序解決勞動爭議。第四，金融危機影響下，部分用人單位采取拖薪、降薪、裁員等措施以減少經(jīng)營成本，這導致勞動者與用人單位之間因追索基本工資、加班費等勞動報酬產(chǎn)生的矛盾糾紛日漸突出，直接引發(fā)了勞動爭議案件數(shù)量的激增。不過，由于東至縣政府及時出臺刺激經(jīng)濟的各項扶持政策，且該縣經(jīng)濟相對滯后，經(jīng)濟外向度低，大部分企業(yè)受金融危機負面影響較小，這將在下文具體論述。

（2）2009年案件數(shù)量的下降，一方面說明了在《勞動合同法》施行之后，各企業(yè)逐漸按照新法的規(guī)定規(guī)范用工行為，這正是《勞動合同法》在構(gòu)建和諧勞動關系上的顯著作用的體現(xiàn)。另一方面也說明了本縣受金融危機影響較小。部分受到金融危機影響的企業(yè)也受惠于政府的各項幫扶政策，走出了困境。

3.參加社會保險人數(shù)上升

東至縣已基本形成以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險為主要內(nèi)容，以生育保險和城市居民最低生活保障為補充的較為完善的社會保障體系。筆者在與多家企業(yè)負責人訪談的過程中了解到，大多數(shù)企業(yè)在與其員工簽訂勞動合同之后即為其辦理養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療、工傷五項保險。2007年以來，縣勞動和社會保障局也推行多項政策，擴大險種的參保人數(shù)，三年來各險種參保人數(shù)均有一定程度的增長。具體情況參見表4：

表4 東至縣社會保險參保人數(shù)

4.金融危機對用人單位及勞動關系影響較小

東至縣地方經(jīng)濟雖以私營企業(yè)為主，但有部分出口型企業(yè)難免受國際經(jīng)濟波動的影響。從多項統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，金融危機對東至縣用人單位及勞動關系影響總體較小：

表5 東至縣2007、2008、2009年企業(yè)戶數(shù)變動情況

由上表可以看出，三年來，雖然注銷企業(yè)戶數(shù)有增加的趨勢，但新增企業(yè)戶數(shù)遠多于注銷企業(yè)戶數(shù)。從全縣經(jīng)濟來看，2008年全縣生產(chǎn)總值增長15.3%，財政收入增長31.2%；2009年全縣生產(chǎn)總值增長18.5%，財政收入增長33.1%。⑤這說明，全縣經(jīng)濟仍然在逆境中保持增長的趨勢。

筆者認為，東至縣各用人單位及勞動關系受金融危機影響較小的原因主要有以下幾個方面：

第一，《勞動合同法》的積極作用。采訪過程中不少企業(yè)負責人表示，金融危機使得行業(yè)門檻更高，那些不符合《勞動合同法》規(guī)定的、用工不規(guī)范的小企業(yè)，往往會在危機的浪潮中翻船；而那些嚴格按照《勞動合同法》規(guī)范用工、勞動關系和諧的大型企業(yè)，反而會因此增強競爭力，有機會將企業(yè)做大做強。

第二，縣政府出臺多項政策措施幫助企業(yè)應對金融危機。主要包括：1)困難企業(yè)在一定期限內(nèi)可緩繳社會保險費；2)適當降低企業(yè)工傷、生育保險費率；3)使用失業(yè)保險基金支付崗位補貼：企業(yè)申請崗位補貼，需向縣勞動保障部門提交書面申請，簽訂不裁員承諾書，承諾當年不裁減人員（合同到期正常終止的除外）；4)實施困難企業(yè)崗位培訓補貼：對實施在崗培訓、輪訓不實行裁員的困難企業(yè)，給予一定數(shù)額的培訓補貼。⑥上述各項政策的貫徹執(zhí)行，對幫助企業(yè)降低成本，化解金融危機的負面影響起到了重要作用。

（二）存在的問題及原因分析

由上述調(diào)查結(jié)果可知，《勞動合同法》的頒行對東至縣和諧穩(wěn)定的勞動關系的構(gòu)建有不容忽視的作用。但是，筆者在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化，特別是個體、私營、外資經(jīng)濟的發(fā)展以及國有、集體企業(yè)改制的進行，東至縣仍然存在著一些勞動關系和勞動管理不規(guī)范的問題，勞動者合法權(quán)益仍時常受到損害。概括來講，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.部分用人單位勞動合同簽訂率不高

從調(diào)查情況看，大部分用人單位的勞動合同簽訂率逐年提高，但全縣勞動合同制度的實行進展不平衡。國有企業(yè)、部分外資企業(yè)以及國家機關、事業(yè)單位勞動合同簽訂率比較高，用工較為規(guī)范；私有企業(yè)和個體工商戶的簽訂率則比較低；常年固定崗位勞動者勞動合同簽訂率比較高，而流動性較大的人員，如建筑、服裝加工等勞動用工密集型企業(yè)簽訂率則比較低。筆者認為，上述企業(yè)中較低的勞動合同簽訂率主要是由以下原因所致：

（1）用人單位欲降低用工成本。大部分企業(yè)負責人對《勞動合同法》的認知仍然存在以下誤區(qū)：第一，認為《勞動合同法》的實施大大增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。第二，認為《勞動合同法》關于無固定期限勞動合同的規(guī)定影響了企業(yè)的用工自主權(quán)。因此，為降低用工成本，增強用工自主權(quán)，企業(yè)往往不愿意簽訂勞動合同。

（2）部分勞動者為獲得工作崗位而不得不放棄簽訂勞動合同的權(quán)利。雖然縣政府多次出臺就業(yè)幫扶政策，但由于就業(yè)崗位數(shù)量不能滿足大量農(nóng)村勞動力及外來務工人員的就業(yè)需求，出現(xiàn)了部分下崗職工、失業(yè)人員和農(nóng)民工就業(yè)困難的情況。這部分勞動者往往為獲得崗位而不得不放棄簽訂勞動合同的權(quán)利。

2.社會保險相關政策不完善，導致社會保險政策執(zhí)行難

雖然東至縣已基本建立“五險”（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷）保障體系，但在各項政策的具體實施上卻仍然存有諸多不完善之處，勞動者的相關權(quán)利得不到充分保障。以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險為例，一方面，目前民營和私營企業(yè)因參保意識淡薄、用工不規(guī)范、從業(yè)人員流動頻繁等原因，部分企業(yè)的參保率仍然較低，另一方面，醫(yī)療保險信息建設的共享化沒有解決。由于各地醫(yī)保政策不同，大多數(shù)以區(qū)縣為單位統(tǒng)籌的醫(yī)保僅進行了與縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，但與市級、省級甚至全國的各醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)和定點醫(yī)療機構(gòu)沒有聯(lián)網(wǎng)，不利于醫(yī)療費用的監(jiān)管，也增大了縣外醫(yī)療費用報銷的難度和期限。

上述社會保險制度與政策上存在的漏洞，在一定程度上影響了其與《勞動合同法》的有效銜接，進而影響到勞動者合法權(quán)益的保障。

3.勞動爭議調(diào)解仲裁工作也存在著一系列問題

筆者了解到，東至縣勞動爭議仲裁委員會在內(nèi)部基礎建設、審裁方式等方面也存在著一系列亟待改善的問題：

（1）基層調(diào)解組織亟待加強。全縣大多數(shù)企業(yè)沒有及時建立勞動爭議調(diào)解委員會，已經(jīng)建立的發(fā)揮作用情況也不很理想，相當部分基層工會組織的負責人由單位行政領導兼任，勞動者不信任、不選擇調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議。

（2）辦案人員少，不適應勞動爭議案件逐年上升的需要。東至縣僅有專、兼職勞動仲裁員14人，遠遠不能適應勞動爭議案件逐年遞增的趨勢與需求。這在很大程度上導致部分仲裁案件在審理期限上一拖再拖，損害了勞動者的權(quán)益。

（3）勞動爭議的經(jīng)費設備亟需解決。一是辦公經(jīng)費得不到保障。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定，勞動爭議仲裁不收費，其經(jīng)費由同級財政予以保障。但在實際工作中勞動爭議仲裁經(jīng)費難以得到保障。二是辦公設備不足。縣仲裁辦與勞動保障局勞動工資與仲裁股合署辦公，仲裁辦案需配置的主要設備配備仍不齊全，這也在一定程度上影響勞動爭議仲裁工作的順利開展。

四、對策建議

要推動《勞動合同法》順利實施，就要切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的與《勞動合同法》不相協(xié)調(diào)與一致的問題和困難，使該法真正成為推動經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展的加速器。不妨從以下方面予以改進：

1.進一步加強對《勞動合同法》的宣傳教育。如前文所述，雖然縣政府、勞動行政部門以及其他主管部門自《勞動合同法》頒行之后著力促進該法的宣傳，但在實踐中，用人單位以及勞動者仍然對其存有一定程度上的認識誤區(qū)，對該法的重要性沒有充分的理解。基于此，有關部門應進一步加強對該法的宣傳教育，對《勞動合同法》實施過程中的問題有針對性地做好回應和解釋工作。可以舉辦《勞動合同法》典型案例分析、法律知識培訓、專家現(xiàn)場咨詢等，將宣傳受眾深入到基層、車間、社區(qū)，提高廣大勞動者自覺依法維護自己合法權(quán)益的意識和能力，督促用人單位規(guī)范用工行為，提高執(zhí)法干部的法律監(jiān)督能力。

2.健全勞動關系協(xié)調(diào)機制。勞動關系的改善除依靠勞動合同的規(guī)范及爭議處理制度的完善等微觀層面的制度建設外，同樣迫切需要在宏觀層面上建立健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，從整體上協(xié)調(diào)勞動關系。《勞動合同法》也強調(diào)了三方協(xié)調(diào)機制的重要性。⑦東至縣應針對地方實際情況，盡快建立并落實相關的配套機制，監(jiān)督各方切實履行職責。更為重要的是，應當重視勞動關系協(xié)調(diào)機制的延伸，在類似東至縣這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，應在街道、社區(qū)普遍建立勞動關系協(xié)商調(diào)解組織，將矛盾盡可能化解在基層，從而真正切實有效地發(fā)揮“三方機制”的作用。

3.發(fā)揮基層工會組織作用，切實維護職工權(quán)益。政府及用人單位在貫徹《勞動合同法》的過程中要重視工會組織的建設，支持工會在企業(yè)中真正履行職能，發(fā)揮作用。首先應擴大工會的覆蓋面，督促中小型企業(yè)和民營企業(yè)建立工會組織。同時，要防止企業(yè)負責人操縱、控制工會，讓工會真正成為勞動者權(quán)益的保護傘；其次要在全縣范圍內(nèi)建立各個行業(yè)的工會聯(lián)合會，監(jiān)督和指導其行業(yè)領域各企事業(yè)單位內(nèi)部工會組織的運作情況；再次要進一步建立和完善工會參與決策過程的制度化渠道。

4.加強執(zhí)法主體建設。一是要加強監(jiān)管職能。針對前文提出的勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)及勞動監(jiān)察機構(gòu)工作中存在的一系列問題，要積極推進上述機構(gòu)的實體化建設，在充實人力、物力和財力的基礎上，推進勞動爭議仲裁隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設。二是要協(xié)調(diào)好勞動爭議仲裁、調(diào)解與訴訟的關系。雖然勞動爭議實行仲裁前置制度，勞動爭議仲裁機構(gòu)仍要注意加強與法院的工作協(xié)調(diào)，做好裁審銜接工作，暢通援助和救濟渠道，避免兩個部門之間“踢皮球”的情況，切實維護爭議當事人的合法權(quán)益。

5.進一步發(fā)揮政府在構(gòu)建和諧勞動關系中的重要作用。在新型市場經(jīng)濟體制下，政府應該發(fā)揮更為重要的宏觀調(diào)控作用。一方面，政府在社會保障體系建設方面要采取有效措施，開展好社會保險、社會優(yōu)撫安置和失業(yè)職工基本生活保障、再就業(yè)等方面的工作，以解決職工的后顧之憂。另一方面，要實施政策優(yōu)惠，幫助企業(yè)解決困難。政府應給企業(yè)特別是弱勢企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展空間，在稅收優(yōu)惠、金融信貸、創(chuàng)業(yè)風險投資、人力資源培訓等方面對中小企業(yè)給予專門扶持政策。在這一點上，東至縣政府出臺的若干項政策值得肯定和堅持。

五、結(jié)論

綜合上述調(diào)查分析的結(jié)果，可以得出以下結(jié)論：

1.《勞動合同法》對于改善我國勞動關系的緊張局面，幫助企業(yè)應對金融危機，構(gòu)建和諧的勞動關系，有著十分重要的作用。因此，需要社會各方積極努力，共同推進該法及相關法律法規(guī)的有效實施，真正實現(xiàn)對用人單位與勞動者權(quán)益的保障。

2.《勞動合同法》不可能在一朝一夕之間被全體社會全方位認知和掌握，因此需要在加強實施的過程中深化社會對該法的理解，在實施的過程中通過出臺系列法律法規(guī)以完善有關規(guī)定。

3.各地政府及其他行政部門要完善社會保險、社會保障等相關政策的有關規(guī)定，使之與《勞動合同法》的有關規(guī)定銜接與統(tǒng)一，真正實現(xiàn)《勞動合同法》的立法宗旨與目的：完善勞動合同制度，保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系。而在這三個目標中，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，進而促進整個社會的健康和諧發(fā)展，是《勞動合同法》的最終價值目標之所在。

注：

①《東至縣當前農(nóng)民工工作狀況、對策和問題》，載于東至信息網(wǎng)，http://www.dz000.com/a/7c/6542.html，2010年3月1日最后訪問。

②數(shù)據(jù)來源：東至縣2009、2010年《政府工作報告》。

③2007年企業(yè)總數(shù)少于2009年，因有些被調(diào)查的企業(yè)/事業(yè)單位是2008年及之后成立的。

④參見《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十七、四十三以及四十七條相關規(guī)定。

⑤數(shù)據(jù)來自：東至縣2009、2010年《政府工作報告》。

⑥參見：東至縣勞保局、財政局、地稅局：《關于減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的意見》。

⑦《勞動合同法》第五條：縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，共同研究解決有關勞動關系的重大問題。

［1］許寶貴.《勞動合同法》實施過程中建立和諧勞動關系的調(diào)查——以銀川市為例[J].中共銀川市委黨校學報，2009，11（5）：88-90.

［2］葉靜漪.勞動合同法十二講[Z].北京：中國法制出版社，2007.

［3］鄭愛青.勞動合同法十大熱點評析[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2008.

［4］林嘉.勞動合同法熱點問題講座[Z].北京：中國法制出版社，2007.

D922.52

：A

：1672-0547（2010）05-0067-04

2010-09-15

施睿（1991-），女，安徽池州人，就讀于北京大學法學院法學專業(yè)，研究方向：法學。