張掖市黑河濕地合理利用與可持續發展研究

陳 鈺

(河西學院 經濟管理系， 甘肅 張掖 734000)

0 引言

張掖市黑河濕地是甘肅省省級保護區，區域內由于地表水與地下水的反復交替，形成了境內湖泊、沼澤、灘涂星羅棋布，生物多樣的獨特濕地生態系統，濕地在涵養水源、調節氣候、凈化水質、防風固沙、減輕沙塵暴危害、阻止巴丹吉林沙漠南侵，維護區域生態安全等方面發揮重要作用。長期以來，由于區域內人口急劇增加、城市化進程加快，對濕地的污染和破壞越來越嚴重，黑河流域植被退化、土地鹽漬化、荒漠化程度加重，區域生態環境惡化，天然濕地面積大幅度縮減。所以保護和恢復黑河沿岸濕地資源與環境，使經濟建設與資源、環境協調發展對促進張掖市經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。

1 張掖市黑河濕地資源狀況

1.1濕地面積廣闊、類型多樣

張掖市黑河流域濕地分布情況見表1：

表1 張掖市黑河濕地分布情況(資料來源：張掖市黑河濕地保護區)

張掖市黑河流域中游干流濕地總面積為3.342萬公頃，其中，天然濕地2.4萬公頃，主要包括河流濕地、沼澤濕地、湖泊濕地；人工濕地0.94萬公頃，主要包括水產池塘、灌溉地、鹽田。按行政區域統計，肅南裕固族自治縣、高臺縣、臨澤縣、山丹縣、民樂縣、甘州區濕地面積分別為155100公頃、17450公頃、10822公頃、10257公頃、11653公頃和5139公頃，分別占全市濕地面積的73.7%、8.3%、5.1%、4.9%、5.5%和2.4%。

1.2生物資源豐富多樣

黑河流域地域廣闊，森林、草原、冰川、河流、水域廣闊分布，而且有機地融合在一起，形成一個密不可分的生態系統，在這個生態系統中，動、植物資源極為豐富，是目前全國鳥類和動植物最豐富的濕地之一。

1.2.1動物資源

濕地內高等動物有84科，陸棲動物229種，占全省陸棲動物659種的24.8%，野生脊椎動物209種，已鑒定的昆蟲892種，隸屬于12目114科578屬。其中國家重點保護的I級動物6種，Ⅱ級動物22種，國家保護的“三有”動物126種，甘肅省保護的“三有”動物25種。

1.2.2植物資源

濕地內有6個植被型、20個植物群系和25個群叢，59科221屬385種植物；其中裸子植物3科6屬10種，被子植物74科380屬1020種，蕨類植物7科13屬14種。在地勢平坦，面積較大的內陸鹽沼地帶，以鹽角草、白莖鹽生草、鹽生草等雜草組成的草甸草原為主，在有常年積水或季節性積水的低洼地帶，植被群落以草甸、濕草甸為主。在常年有積水的地勢低洼地帶，多為蘆葦、菖蒲及莎草等沼澤植被，群落蓋度可達80%～90%。

2 張掖市黑河濕地保護與利用中存在的問題

2.1濕地保護相關的法治體系和經濟政策不夠完善

目前國際上不少國家已制定了濕地保護和利用方面的法律細則，而我國濕地管理工作起步較晚，在濕地保護方面專門的法律還不完善，為數不多的可以適用于規范濕地保護秩序的條款也多分散于其他有關法律中，且有些條款內容存在“打架”的情況,法律制度保障缺失直接導致濕地生態環境保護缺乏法律依據，無法可依，執法不嚴，這對濕地保護和利用十分不利。同時由于缺乏濕地保護應有的生態補償機制，農牧民封育禁牧、退耕(牧)還澤(灘)，得不到相應的經濟補償，影響了短期的經濟收入，因此農牧民參與濕地保護建設的積極性不高。所以應加快濕地保護相關的地方性法規和經濟政策建設，以法治手段為主，經濟手段為輔，達到濕地合理保護與利用的目的。

2.2管理機構不健全，管理不規范

濕地管理涉及農業、林業、水利和環保等多個政府部門，這種多部門管理缺乏協調性，在濕地保護與合理開發利用方面，各單位多從本部門的需要和利益出發，在環境保護與生產任務完成之間形成多種矛盾，容易出現管理混亂、責任不清,政策難以落實到位的狀況。由于目前缺乏具有權威性和有效性的管理協調主體機構，以致這種矛盾很難協調。所以迫切需要建立有效的濕地保護管理協調機制,完善各級濕地保護管理機構的建設。

2.3科學研究滯后

濕地研究是新型學科，而黑河流域濕地生態系統具有復雜性、系統性、特殊性，濕地的研究、監測、保護、利用還沒有形成完整的理論體系。對濕地的生態、經濟和社會效益研究開展得較少，基礎研究和技術支撐薄弱，對濕地的結構、功能、演替規律、價值和作用等方面缺乏系統、深入的研究。對張掖黑河濕地這種干旱少雨而且生態環境極為脆弱的濕地而言，濕地生態環境需水量技術、濕地生態系統恢復水管理技術、濕地健康與安全評價及水質的管理包括水質凈化,無害排入自然界,再次循環利用技術極為重要。目前這些科研及技術的滯后不利于濕地系統協調發展和資源的持續利用，在一定程度上制約了濕地的保護與恢復。

2.4濕地污染嚴重，生態退化加劇，部分地區濕地萎縮

由于工業廢水和城市生活污水凈化處理落后，導致排出的廢水和城市生活污水直接排入河道，注入濕地，使天然濕地成了廢水、污水的承泄區，濕地水體和土壤受到嚴重污染，濕地植被退化加劇，濕地生態系統的結構性、整體性和自然性的破壞，抗干擾能力下降，不穩定性和脆弱性增大，生物多樣性和生產力降低，濕地出現了嚴重的“三化”現象，水土流失加重。加上黑河灌溉實行分水制后地表水灌溉次數大幅度減少，導致回歸水和側向滲流減少，再加上大量開采地下水，洼地水庫長時間干涸，造成黑河流域天然濕地面積的銳減，水面縮小40%，蓄水量減少30%，面積減少至目前的約4.1萬公頃[1]。如高臺縣除黑河沿岸部分濕地長期積水且保存完整外，全縣大約1.2萬公頃的水庫、湖灘等濕地在6～11月份普遍處于干涸狀態，植被正由水生向旱生演替，如甘州區的烏江鎮東、西大湖是昔日最大的平原沼澤，目前沼澤面積僅剩約1000公頃。肅南縣明花鄉區域內的地表河流已全部被上游水庫截斷，濕地內的“海子湖”基本干涸。

2.5濕地保護主體意識不強

由于人們對濕地保護認識不足，對濕地保護處于初始階段，還沒有把濕地保護上升到一定的高度，對濕地還存在許多不正確的認識，把濕地看作是荒地、廢地，對濕地的開墾意識大于保護意識，農民盲目地進行濕地開墾和建設單位開發占用濕地改變天然濕地用途造成了濕地的分割、蠶食，直接造成黑河沿岸天然濕地面積減少，功能下降。一些農牧民認為開展濕地保護與恢復屬于生態、公益性的范疇，濕地周邊群眾法制觀念淡薄，對濕地資源保護認識不夠，破壞水草地、蘆葦蕩、埋泉造田、圍湖造田和捕殺、毒害候鳥的現象仍有發生。

2.6濕地保護資金投入不足

張掖市黑河濕地自成立保護區以來,政府做為投資主體已投入了一定資金開展濕地保護和恢復工作,但資金投入遠遠不足,不能滿足濕地保護和管理的實際需要，致使一些搶救性濕地保護區、示范工程的數量和規模也不得不壓縮,使保護僅僅停留在口頭上,在濕地調查、保護區建設、污水治理、濕地監測、濕地研究、人員培訓、隊伍建設等方面缺少專門的資金支持,許多濕地保護項目和行動難以實施和正常開展，濕地保護不夠規范，已建立的濕地保護區不能發揮其正常的保護功能,必要的濕地基礎研究難以進行，嚴重地制約了保護工作的開展，延緩了濕地保護管理步伐。

3 濕地合理利用與可持續發展的對策

3.1建立并完善濕地保護與利用的法制體系和經濟政策

在嚴格執行國家、甘肅省現行有關保護濕地資源的法律法規基礎上,加快濕地保護立法進度，盡快制定符合張掖市實施的地方濕地保護法規，把濕地保護與合理利用納入法治軌道。并通過地方性法規明確制定濕地整治規劃大綱，確定開發、利用、治理和保護湖區濕地的法規，使水利、航運、水產、水資源開發、環境保護、水生和濕生經濟作物種植、候鳥及其棲息地保護以及生態旅游、文化景觀都有法可依，依法辦事。也可提出一些非嚴格的有如公約性質的對政府、企業、個人的濕地生態行為守則，實現濕地有效保護和濕地資源可持續利用[2]。而且要逐步建立和完善保護與合理利用濕地、限制破壞濕地的經濟政策體系。要以法律法規為主，經濟政策為輔，加強執法力度，做到有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴。

3.2建立濕地保護與可持續利用的管理協調機制

建立有效的濕地保護管理協調機制, 特別要明確濕地管理的主體機構以及管理機構的權限和分工，并規范其管理程序，避免各部門之間的摩擦，以便對濕地資源進行有效的保護和管理[3]。在實際操作中，建議健全由濕地主管部門組織協調和相關部門分工合作，完善各級濕地保護管理機構的建設, 發揮各自優勢的管理機制，尤其要建立縣、鄉一級基層保護管理體系,使濕地保護管理工作能夠深入到基層，加強各機構和部門之間的協調合作，努力形成各部門、各鄉鎮協調一致、相互支持，齊抓共管的管理機制。

3.3提高濕地保護的技術支撐

推廣先進的濕地管理技術，是濕地可持續發展的保障。所以要積極與有關科研院所、高校合作，開展濕地生態系統恢復的關鍵技術、不同類型濕地的合理利用模式以及濕地科學與工程技術研究，優先開展濕地健康與安全評價及濕地生態環境需水量研究，進行濕地生態與環境功能的定量分析；建立濕地生態監測網絡體系，制定監測標準體系，建立張掖濕地資源信息數據庫，完善評價指標體系，為濕地科學研究和政府部門科學決策提供依據；開展張掖市黑河濕地生態體系、張掖市黑河濕地生態體系保護與恢復、張掖市黑河濕地生態效益、社會效益、經濟效益綜合評價等項目的研究，為實施中國黑河流域濕地保護工程提供科學依據。

3.4嚴格控制污染，實現水資源良性循環，恢復濕地水系

濕地生態系統非常脆弱，一旦遭到破壞，其治理和恢復難度很大，為遏制對濕地資源破壞、污染和不合理開發，保護濕地生態，促進人與自然和諧相處，必須下大力氣實施“濕地污染控制工程”，大力發展循環經濟，實現工業低碳清潔生產，達標排放，對污染嚴重、無力治理的企業實行“關、停、并、轉、遷”，對在濕地排放污水的違法行為依法嚴肅查處，同時加大城市污水處理、中水利用和生活垃圾的無害化處理；堅決制止隨意污染和破壞濕地的行為，全面清理淤泥和河道堆積物，疏通濕地原有水道，還河于澤(灘)、退耕還湖，限制地下水開采、控制黑河流域周邊機井密度、編制配水計劃、及時給濕地補水和蓄水，實現濕地水循環的基本平衡，以進一步推動黑河流域濕地資源保護和利用工作。

3.5加強宣傳教育，提高全民的濕地保護意識

濕地保護是一項群眾性事業,需要社會各界的廣泛參與才能完成,因此必須在全社會逐步樹立新的資源環境觀，使人們認識到濕地保護對于人類生存和經濟社會發展的重大意義。目前由于人們對濕地的生態環境價值和可持續利用重要性還缺乏認識，所以在開展濕地保護中應以多種形式開展常規性的公眾宣傳教育活動，把宣傳教育作為保護濕地的一項根本性措施，常抓不懈。一方面，加大濕地保護相關法律的宣傳力度，營造濃厚的宣傳氛圍, 做好宣傳教育工作，廣泛宣傳濕地的功能、作用和開展濕地保護的重大意義；另一方面，結合“世界濕地日”動員和利用一切必要的宣傳力量和手段進行宣傳，尤其要組織人員深入鄉村、社區開展宣傳, 提高全民保護濕地的意識，增強人們對濕地保護與監督的責任感和自覺性,將濕地保護轉變為個人的自覺行動。

3.6加強對濕地保護的資金投入，吸引民間資金，加強國際合作與交流

濕地保護具有長遠的生態效益和社會效益，是一種公益性的事業，也是跨部門、多學科、綜合性的系統工程，因此其投入也應具有多渠道、多元化、多層次的特點，所以必須利用政府為主體的多種資金來源渠道。首先，政府應把濕地保護納入財政預算，劃撥?？铋_展對濕地的監測和保護，管理好現有的濕地；其次，為保證濕地保護行動計劃順利實施還要廣泛地爭取和鼓勵社會各類投資主體向濕地保護投資，規范地利用社會集資、個人捐助等方式廣泛吸引社會資金，建立全社會參與濕地保護的投入機制，為濕地保護提供有力的投資保障；另外，加強國際交流,爭取國際援助，吸收國際資金，以利于推動濕地合理利用與可持續發展。

[參考文獻]

[1] 白磊,姜琦剛.近30年來河西走廊濕地變化及其機理初探[J].國土資源遙感，2010(1)：101-104.

[2] 袁朱.我國濕地生態保護與利益補償思路[J].宏觀經濟管理，2009(4)：50-52.

[3] 趙磊，吳文智.中國濕地生態旅游研究進展[J].陜西師范大學學報：自然科學版, 2009(2):103-105.