加快推進學校體育場館向社會開放的步伐

霍建新

加快推進學校體育場館向社會開放的步伐

霍建新

北京市學校體育場館向社會開放工作始于1997年，當時全民健身運動得到很大發展，為緩解公共體育場地設施不足而提出了資源共享理念。隨后的十年,北京市先后制定相關管理辦法、法規規章等推進學校體育場館向社會開放工作:2000年1月1日，市人大常委會頒布實施了《北京市體育場館管理條例》；2001年7月，市政府頒布了《關于利用單位內部設施開展社區服務的若干規定》；2003年，市體育和教育行政管理部門依據《條例》的有關規定，聯合制定下發了《北京市學校體育場館對外開放管理辦法（試行）》,與此同時，市教委又代市委、市政府擬訂了《北京市關于加強青少年學生活動場所建設與管理工作的意見》；2004年市體育、教育和民政部門又聯合下發了《關于推動本市中小學校體育場館對外開放工作的通知》。2006年，國家教育部、國家體育總局聯合下發了《全國學校體育場館向社會開放試點工作方案》，掀起了學校體育場館向社會開放的新高潮。原東城區、海淀區被確定為北京市首批開放設點區，分別確定了10所試點學校。2007年4月，出臺了《北京市學校體育場館向社會開放的指導意見》，鼓勵有條件的學校體育場地設施要向社會開放。2008年，原西城區又確立了10所第二批開放試點校。近幾年，市體育局、市教委、市財政局保持密切配合，形成合力，采取多種渠道和措施促進學校體育場地設施向公眾開放，把學校體育場館向社會開放工作作為一項重要工作常抓不懈，為社區居民、青少年學生提供體育鍛煉的場地設施。學校體育場館向社會開放工作實現了社會資源共享，緩解了本市體育健身場地和設施相對緊缺的矛盾，在為社區居民特別是廣大青少年學生提供了就近運動的健身場所的同時，促進了和諧社區的建設。目前，全市符合開放條件的中小學校有989所，其中646所通過不同方式向社會開放，占全市符合開放條件的中小學校總數的65.3%。他們為北京市學校體育場館全面向公眾開放做了必要的探索和嘗試，取得了很多很好的經驗，對今后學校體育場館向社會開放工作具有指導意義和啟示。北京市學校體育場館向社會開放工作取得了一定成績，但也存在一些問題和困難。

安全問題。這是許多學校最關心的問題，也是最迫切需要解決的問題，具體表現在兩個方面：第一，體育場館開放后，大量的社會人員出入原本相對封閉的校園，由于到校鍛煉的人員素質參差不齊，來源復雜，導致校內其它設施、設備被損壞和財產被盜的現象時有發生，加大了創建“平安校園”的壓力，給學校師生的生命財產安全帶來隱患，增加了學校的負擔和工作壓力；第二，居民在鍛煉過程中可能會因為方法不當或因為器材設施問題發生意外人身傷害，鍛煉者也可能因為爭搶場地發生沖突造成人身傷害，等等。出現類似問題后，學校可能面臨各種糾紛、訴訟及賠償，影響到學校正常的教學秩序、工作和生活秩序，影響學校聲譽，挫傷了學校開放體育場館的積極性。

經費問題。學校體育場館開放后，設施、器材的損耗，折舊速度明顯加快，設施維修、器材保養、設備更新等都需要資金支持，還要支付管理、服務人員的工資等費用。一方面費用增加，另一方面多數學校體育經費投入不足，資金缺口較大。體育場館失修，設施器材不足，已成為制約其向社會公眾開放的重要原因之一。

管理體制問題。學校體育場館向社會開放，不僅涉及教育部門、體育部門，還涉及工商、稅務、物價、公安等部門。學校體育場館對外開放工作涉及面廣、關系復雜，工作困難較多。在管理運行上,工商注冊登記、收費許可、發票購買和稅收等指導意見不明確,從而制約了學校開放的積極性。向社會開放場館收取費用就要取得相關的營業資質。在開放中，我們發現部分學校通過建立青少年體育部、登記民辦非企業的方式經營；部分學校是通過注冊企業法人的形式經營；大部分學校處于“無照經營”的尷尬境地，因而受到相關部門的查處。

服務問題。部分學校體育場館向社會開放試點還處于簡單狀態，僅是做到“打開大門，請來健身”，綜合服務水平有待提高。在如何主動、更好地組織指導群眾科學健身，提高開放的綜合效益方面挖潛不夠。

針對以上問題，為推進學校體育場館向社會開放步伐，提出以下對策：

在總結學校體育場館開放試點工作的基礎上，探索建立行之有效的協調機制，明確體育部門、教育部門、稅務、工商、公安、民政、學校、社區等相關方的職權責，明確開放中教學秩序、校園安全、場館使用損耗、稅收、大型活動舉辦等問題的各方分工及處理機制，努力開創政府主導，學校和社區積極參與，各部門齊抓共管的格局。

有關部門認真研究學校體育場館“無照經營”問題，創新辦證方式、簡化辦證手續，引導開放學校依法取得許可證或者其它批準文件和營業執照，并在稅收等方面給予優惠。

設立專項基金，夯實經費保障機制。經費是困擾學校體育場館向社區開放的主要瓶頸，從管理到設施的添置、維護均需要錢，而學校、社區沒有可列支的項目。學校向社會開放的體育場館具有公益性特點，應當建立經費補貼和獎勵機制，以解決學校體育場館向社會開放中的設施維護、管理和事業發展及服務人員的報酬等問題，讓開放體育場館的學校免除后顧之憂。另一方面，要積極推廣先進做法、建立獎勵與表彰等多種措施，真正調動學校的積極性，為推動全民健身發揮重要作用。

多管齊下，建立安全保障機制。安全是政府、學校、社會共同關注的核心問題之一。要以人為本，對體育場館開放過程中可能發生的人身安全和學校的財產安全等問題,實行投保制度、突發事件應急機制和公安巡視制度，政府、學校、社會都要“各就各位”，共同營造安全、和諧的開放環境。政府要大力鼓勵學校投保，并給予一定優惠政策。派出所要加強對開放體育場館的學校的巡邏，做好安保工作，維護好校園周邊的秩序，遇有擾亂校園秩序、侵害健身鍛煉人員及師生人身和財產安全的突發事件，將及時出警，確保學校體育場館向社會正常有序開放。

作者系北京市政協委員首都體育學院場館管理中心主任、教授

責任編輯 崔 晨