皖江城市帶利用FDI效率和潛力研究

王彥婷

（安徽財經大學，安徽蚌埠233041）

皖江城市帶利用FDI效率和潛力研究

王彥婷

（安徽財經大學，安徽蚌埠233041）

皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃已獲國務院正式批復，安徽沿江城市帶承接產業轉移示范區建設納入國家發展戰略，利用外資對這一區域的經濟增長起著不可替代的作用。文章通過效率指數和潛力指數分析區域內各市利用外資的效率與未來利用外資的潛力，并提出相應的政策建議。

皖江城市帶；FDI；效率；潛力

一、引言

《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》于2010年1月12日獲國務院批復。作為我國承接產業轉移的“先行先試區”，皖江城市帶示范區必將依托自身優勢和政策扶持，成為承接我國新一輪產業轉移的重點區域。根據規劃，皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安區和舒城縣，共59個縣（市、區）。這一地區具有環境承載能力較高，要素成本較低、產業基礎和配套能力較強等綜合優勢，是長三角向中西部地區產業轉移和輻射的最接近區域。

伴隨著新一輪經濟增長周期，國內產業轉移明顯加快，皖江城市帶作為安徽省承接國內外產業轉移的核心區域，產業承接呈現良好發展態勢。這一地區利用外資增速居全國前列，2005年，皖江城市帶實際利用外資近12億元，2008年增加到近35億元，年均增速超過43%，分別比全國、長三角、中部平均增速高28、25和15個百分點。利用外資對這一地區經濟發展的作用是勿庸置疑的（見表1），然而流入的外資在今后是否能夠維持或進一步發展，很大程度上取決于該區域經濟的自身狀況以及相對于其他地區的區位競爭優勢。為了考察皖江城市帶利用FDI的潛力，本文采用了聯合國貿發會議（UNCTAD）在《2002年世界投資報告》中首次提出的效率指數和潛力指數兩個指標，對皖江城市帶九市（由于金安區和舒城縣利用外資額較小，本文忽略不計）利用外資的效率和潛力進行了分析研究，以尋找皖江城市帶利用外資方面的優勢和劣勢，并對該區域未來充分發揮引資潛力、提高利用外資率提出建議。

表1 2000-2009年皖江城市帶實際利用外資額（萬美元）

二、皖江城市帶利用外資效率指數與潛力指數

根據《2002年世界投資報告》中提出的兩個指標，對兩個指數加以修正，可以構造出適用于一國內特定區域引進FDI效率指數和潛力指數。

（一）效率指數

皖江城市帶利用外資效率指數,是指在一定時期內，一市的外資流入量占安徽省FDI流入量的比例除以該地區GDP占全省GDP總量的比例。計算公式為：

式中，INDi為i市利用FDI效率指數，FDIi為i市的FDI流入量，FDIc為全省的FDI流入量，GDPi為i市的GDP總值，GDPc為全省的GDP總值。

若指數值大于1，表示該市吸引的FDI在全省所占規模較其GDP所占規模要大，也就是效率突出；反之，若指數值小于1，表示該市吸引的FDI在全省所占規模較其GDP所占規模要小，即效率低下；若指數值等于1，則表示該市吸引的FDI在全省所占規模較其GDP所占規模相當，即效率正常。

由于外商的投資資金不會在一年的時間內完全投入，為了消除個別年份的波動，本文采用相鄰三年數據的平均值進行計算，將2001-2009的數據分為三年一期，即2001-2003、2004-2006、2007-2009三個時期計算皖江城市帶利用外資效率指數（見表2）。

表2 2001-2009皖江城市帶利用外資效率指數

從三個時期來看，各地區利用外資量各有不同。2001-2003年，合肥、蕪湖和銅陵利用FDI效率指數大于1，屬于利用FDI大于根據其GDP規模所能利用FDI的期望值；2004-2006年，蕪湖、合肥、馬鞍山和銅陵效率指數大于1，其中，蕪湖市的指數大于2，表明該地區利用外資效率突出；2007-2009年，效率指數大于1的城市有六個，馬鞍山市位居第一。九個城市中，馬鞍山、池州、巢湖和安慶在三個時期中利用外資效率指數呈上升趨勢，而宣城、安慶和滁州總體呈上升趨勢，但仍低于1，效率低下。可見，皖江城市帶各個地區在引進FDI方面存在著區域不平衡。

（二）潛力指數

1.指標選取

潛力指數表明一個地區的未來引進FDI的潛力。為了衡量各國吸引FDI的潛力，UNCTAD在2002年制定了評價各國潛力指數的變量，包括：（1）過去10年實際GDP增長，代表該地區未來的市場規模和成長潛力；（2）人均GDP，代表當地的經濟發展水品，體現該地區對商品和服務需求的規模和層次；（3）出口占GDP的比重，代表一個地區參與國際化的程度，它是影響FDI流入的一個重要變量；（4）每千人擁有電話數，代表該地區的通訊水平，體現區位物質基礎設施的狀況；（5）商業能源消耗，代表能源的可獲得性和成本，這是影響FDI，特別是效率導向型FDI的重要因素；（6）研發支出占GDP比重，表明了一個地區的技術能力，它是吸引創新資產尋求型FDI的關鍵因素；（7）受高等教育人數占總人口比重，是衡量一個地區勞動力所具備的高等教育和相關技能的程度；（8）國家風險。2003年，UNCTAD又對以上衡量指標做了修正，加入了以下幾個變量：（9）自然資源出口占全球的比例；（10）電子/汽車零部件進口占全球比例；（11）服務出口占全球比例；（12）FDI存量占全球比例，是衡量東道國對FDI的吸引和吸收能力的主要因素。并把原來指標中的每千人擁有電話數改為每千人擁有的固定電話及移動電話數。將UNCTAD提出的變量適當調整其范圍和具體內容，即可用于評價一國特定地區（如省、市）利用FDI的潛力[2]。由于各市統計數據不易收集，本文選取UNCTAD規定變量中的5個來對皖江城市帶各市利用FDI的潛力進行分析。分別為：

人均GDP：代表當地的經濟發展水平，體現該地區對商品和服務需求的規模與層次；

出口占GDP的比例：代表一個地區參與國際化的程度，它是影響FDI流入的一個重要變量；

R&D支出占GDP的比例：表明了一個區位的技術能力,它是吸引FDI的關鍵因素；

受到高等教育的人數占總人口的比例：是衡量一個地區勞動力所具備的高等教育以及所掌握相關技能的程度。高技術勞動力的質量與成本，是目前全球和地區競爭性吸引FDI的核心優勢；

FDI占全省比例：是衡量一個地區吸引和利用FDI能力的主要因素。

以上各個變量的分值計算方法如下：取一個地區一個變量的值減去參與排名的所有地區中該變量的最小值,將得到的結果再除以所有地區中該變量的最大值和最小值之差。計算公式為：

其中，Vi是i市的一個變量值，Vmin是該變量的最小值，Vmax是該變量的最大值。一個地區利用FDl的潛力指數，就是該地區上述5個變量分值的算術平均數。

2.數據的處理與結果

在利用FDI潛力指數的計算過程中，各個變量指標都有不同的計量單位或計量形式，為了統一綜合評價的尺度，一般都需要進行轉換，即將各種不同計量單位和計量形式轉化為無量綱的形式。本文消除指標之中的量綱影響從而實現評價指標的標準化[3]。各變量數值經過無量綱化處理后，根據潛力指數的計算方式，計算出2007-2009年皖江城市帶利用FDI的潛力指數（見表3）。

表3 2007-2009皖江城市帶利用外資潛力指數及各構成要素值

3.潛力指數分析

FDI潛力指數介于0與1之間，數值接近1，表明利用FDI潛力大，引資環境良好；反之，數值接近0，表明利用FDI潛力水平低，引資基礎環境有待改善。從表3的分析結果可以看出，2007-2009年這一時期，合肥、蕪湖和馬鞍山各項指標都位居前列，表明三地利用外資潛力較大，其中，合肥是制造業基地和政治經濟文化中心，其出口，FDI，受高等教育人數遠高于其他各市，蕪湖商貿物流業發達，具有建設輕工、汽車制造業基地和高效農業基地的優勢，在出口、FDI、R&D支出方面位居前列，而馬鞍山是重要的能源、原材料生產基地，豐富的礦場資源促進了該地區的經濟發展；“出口”及“外商直接投資”是制約銅陵市潛力指數提高的主要變量；而宣城、滁州、安慶、巢湖、池州五市各項數值接近0，表明其利用FDI潛力水平較低，需要改善引資環境。

（三）效率指數與潛力指數分析

單獨分析效率指數和潛力指數及其排名意義有限，只能據此分析某市在城市帶中的指標定位及相對優劣勢狀況，并不能完全解釋利用FDI的情況。分析利用外資的潛力離不開效率，利用FDI潛力與利用外資效率理論上存在相關關系，通常在利用外資方面取得優秀效率的地區，其利用外資的潛力也較大；而潛力指數較高的地區，其利用外資的效率也相對較好。外資的流入有利于增強某地區潛力指數的進一步提升，而潛力的大小又決定一個地區利用外資的效率狀況。因此，不能把一個地區利用外資的效率與潛力分離，二者是相互促進，相互制約的。鑒于此，根據表2和表3，將皖江城市帶九市劃分為四類：領先地區（具有較高FDI效率和較高潛力）、高于潛力地區（具有較高FDI效率和較低潛力）、低于潛力地區（具有較低FDI效率和較高潛力）和落后地區（具有較低FDI效率和較低潛力）[4]，并在此基礎上建立了利用FDI效率與潛力指數分布圖（見表4）

表4 2007-2009年皖江城市帶利用FDI效率與潛力分布

根據上圖分析來看，一直處于領先地區的馬鞍山、合肥、蕪湖，這三個城市的經濟基礎、基礎設施投入、研發投入、受高等教育人數等因素均在皖江城市帶九市中居于前列。例如，高校大部分集中在合肥，馬鞍山擁有豐富的鐵礦資源，蕪湖的奇瑞汽車及其便利的水路運輸。

各個城市的發展水平相差很大，尤其是處于領先的合肥和落后的幾個城市之間相差甚遠。合肥之所以處于領先，一方面是作為安徽省省會，各項基礎設施完善，交通便利；另一方面，合肥擁有以中國科技大學為代表的多所高等院校和中科院合肥研究所為代表的百家以上的科研機構，為企事業單位提供優秀人才。池州的高效率指數和低潛力指數，表明該地區在利用外資方面效率較優秀，但應關注制約本地區競爭潛力的各子要素，如出口、FDI、研發投入等。銅陵和宣城屬于低潛力地區，實際利用外資少于其應該利用的數量，主要是出口、FDI等因素制約，而宣城的研發投入較低，制約其利用外資數額。安慶、巢湖及滁州的效率潛力指數較低，主要是三地經濟發展緩慢，研發投入較少，技術人才缺乏，投資促進不力等因素制約其利用外資的潛力。

三、對策建議

分析結果表明，利用外資對經濟增長起著不可替代的作用，但是皖江城市帶在利用外資方面還存在著諸多不足之處，因此為了進一步提高利用外資的潛力，結合皖江城市帶的實際情況提出如下的幾點建議：

（一）放寬投資政策

積極招商引資，擴大開放，不斷提高利用外資額，尤其是外商直接投資的規模和質量。加大對外商投資企業的管理，鼓勵外資企業多出口制成品。近年來九個地區之間利用外資的差距較大，各地經濟發展嚴重不平衡。為此，外資政策就需要不斷的調整，不僅要適應外資企業特別是外商獨資企業的需要，也要考慮并協調各地區經濟的差距。這樣，既能提高皖江城市帶利用外資的競爭力，又能為經濟持續穩定發展提供保障。與此同時，趁著皖江城市帶承接產業轉移之際，采取各種優惠政策把外資吸引到城市帶產業轉移的基礎設施建設中去。

（二）加大研發投入力度

從表3可以看出，地方科技經費的投入占GDP的比重偏小，同合肥、蕪湖等市的研發投入比重差距較大。合肥市應該整合科教資源，發揮現有資源的使用效率；蕪湖和馬鞍山要重視科技人才在研發隊伍中的作用，且應把吸引外資同人才引進并重，加大城市科技研發投入；銅陵在科技研發投入方面做得相對較好，但是在考慮投入總量的同時也要考慮投入的比重；宣城應發揮其資源利用及效率和生態方面的優勢，不斷優化投資環境以吸引外資，加快其經濟和社會的發展；滁州要抓住自己的地理優勢，全面接軌長三角，加快經濟發展的同時，要注重合理的加大研發投入；安慶、巢湖、池州經濟發展水平相對不高，應在發展過程中注重資源利用，加快引進外資的步伐。

（三）重視人才隊伍建設

皖江城市帶的科教資源總體較弱。合肥雖然擁有中國科學技術大學和中科院等多所高等院校及科研機構，但在教育方面的投入仍有不足，應重視高等教育在引進外資方面的重要地位，加大教育的投資力度，在吸收人才的同時，更要留住人才。蕪湖和馬鞍山要加大引進人才的力度，重視人才隊伍的建設；安慶、銅陵、池州等地應從多渠道、多層次、多方位的引進科技人才，建立市場化的人才分配和激勵機制；巢湖和滁州在經濟發展過程中，注重資源的利用，加大引進外資的力度和人才隊伍的建設；宣城在人才引進方面，需重視高等院校的建立和完善，支持高等院校的發展。

（四）改善投資環境

1.完善政策環境、法律和法規環境不斷完善外商投資的政策、法律和法規環境，如放寬對外商投資的限制，鼓勵外商到安慶、巢湖、滁州等地投資，并根據世界貿易組織的承諾，清理有關利用外資的法律法規。但是在對現行法律法規進行清理、修訂的同時，注重保持外商投資政策法律的相對穩定性、連續性、可預期性和可操作性。

2.維護和改善公平開放的市場環境，打破地方保護和行業壟斷，加大保護知識產權的執法力度，打擊侵權盜版行為，堅決制止對外商投資企業亂收費、亂檢查，進一步完善外商投資企業投訴制度，依法保護外商的合法權益不受侵犯。

3.大力投資基礎設施建設，改善投資環境以吸引外資

從改善區域投資環境的硬件入手，有重點地參與某些公共產品和服務領域產品的供給，以直接的方式介入基礎設施的投資，更多地投資建設區域內的道路、供水、供電、通訊等基礎設施領域，從而為FDI創造良好的投資環境。

（四）營造創新氛圍，加快創新產出能力

皖江城市帶九座城市在自主創新城市的建設中，都有不足。因此，在加快推進皖江城市帶承接產業轉移過程中，各城市應根據自身實際情況因地制宜采取適當的措施，提升城市創新能力，發揮城市的特色，加強自主創新能力，加快創新型城市建設的步伐。在承接產業轉移過程中，首先應強化合肥的核心地位，充分發揮以合肥為區域中心城市的作用，要更好地依托合肥自身的地位優勢和豐厚的科技資源，推進合肥經濟圈一體化發展。其次，要鞏固蕪湖市和馬鞍山市的交通樞紐地位，大力建設科技，這也是提高自主創新能力的重要途徑。再次，要發揮安慶、銅陵和池州本身的自然資源優勢，建成招商引資的重要平臺。此外，宣城除擁有很好的區位優勢，還有良好的生態條件，應完善基礎設施；巢湖不僅具有獨特的民營經濟優勢，縣域經濟發展也不錯，應該積極融入合肥經濟圈，并與皖南城市帶聯動發展。

［1］安徽省統計局﹒安徽省統計年鑒[J]﹒北京：中國統計出版社，2001-2010.

［2］世界投資報告2002，2003[R]﹒北京：中國財政經濟出版社，2003-2004.

［3］何雪松﹒中部地區利用FDI實證研究——基于業績和潛力指數的比較分析[J]﹒信陽師范學院學報，2008，(4):76-78.

［4］葛順奇，鄭小潔﹒中國31個省市利用外資業績與潛力比較研究[J]﹒世界經濟，2004，（1）：11-15.

F127.54

A

1672-0547（2010）06-0043-03

2010-10-15

王彥婷（1986-），女，安徽合肥人，安徽財經大學國際貿易學專業碩士研究生。

2009-2010年度安徽省哲學社會科學規劃項目《皖江城市帶利用外商直接投資的效率與潛力研究》（編號：AHSK09-10D177）成果之一。