溢油應急有“備”而戰

■文/本刊記者 張起花

溢油應急有“備”而戰

■文/本刊記者 張起花

墨西哥灣海底漏油的夢魘尚未退卻，地球另一端的中國大連又傳來油管爆炸的巨響。

在兩起災難救治過程中，有一組數據觸目驚心。截至7月29日，為處理墨西哥灣漏油事故，美國共動用圍油欄1341公里，收油機800多臺。據我國交通運輸部海事局統計，截至2008年6月，沿海可動用的圍油欄僅280公里，收油機253臺。而在大連事件中，因缺少消油劑和吸油氈，使用了大量草簾子吸附，甚至用上了瓢舀等較為原始的手工方式。圍油欄的緊缺也給清污工作帶來很多不利。

差距非常明顯，我國溢油應急設備庫的擴建和升級已成當務之急。

三級共建

大連油管爆炸引發漏油事故后，中國石油立即啟動I級溢油應急預案。國家海洋局系統，河北、山東、遼寧、上海、天津等省市的海事局也先后出動大小船舶，自帶撇油機、圍油欄、吸油氈、消油劑、噴灑裝置等溢油應急設備趕赴現場投入海洋污染處置工作。中石化、中海油也加入到原油清污行動中，緊急調派了各自最為先進的收油船等清污裝置。此次的清污工作呈現出多部門、多力量協同作戰的局面。不少業內專家提出，今后我國溢油應急設備庫的建設最好也能繼續保持這種狀態，多部門、多方力量相互協調，發揮各自所長，在一個系統平臺上共同建設，在一個網絡內實現資源共享。

中國安全生產科學研究院劉鐵民研究員說：“溢油應急設備庫建設最好由國家統一規劃，分國家、地方、企業三級進行建設和管理，一旦事故發生，最好通過物聯網絡進行合理調配。”

在劉鐵民看來，在中國目前溢油應急設備庫的建設不能完全靠企業，要形成一個體系，總體資源整合，具體分級負責。企業可以自己出資建設一定生產所需的基本的應急設備庫，大型企業集團應建立規模較大的應急設備庫，一旦發生一般性石油泄漏事故可自行應對，從而對事態進行有效控制。地方政府需要出資建設一定規模的溢油應急設備庫，一旦發生災難性溢油事件，超出企業的應對范圍，漏油很多，影響很大，當地政府可啟動應急響應系統，及時調出應對設備。國家要根據全國的石油生產及儲備區域的分布，石油管線的布局情況，港口碼頭接卸原油的多寡進行風險分析，從而在危險源分布較多、災害發生概率較大的地方拿出資金，建設國家級別的溢油應急設備庫，在出現巨災時啟用。

我國溢油設備庫該建設多大規模比較合適呢？

中國石油大學海洋油氣裝備與安全技術研究中心主任陳國民認為，這項工作的開展需要統籌政府和企業現有資源，綜合考慮。“最好在國家安全生產監督管理總局等部門的牽頭下，對國內溢油事故易發生區域進行統一的風險評估。在港口附近，綜合考慮船舶進出港的頻次、噸位的大小、當地環境敏感資源的多少等因素，進而確定好國家溢油設備庫的布局和選址。在建設過程中可發揮各部門所長，各企業所長，根據具體風險源可發生溢油事故的概率配備完善而先進的設備。”

劉鐵民則說：“有關部門在做溢油應急設備庫建設的過程中，一定要遵循風險管理的思想，一方面假設此類事件肯定會發生，另一方面一定要假設該轄區大部分石油發生泄漏。也就是說要按照頂級事件的峰值需求原則準備應急裝備與技術力量。只有這樣，事件發生后在設備調用上才不會顯得捉襟見肘。”

整合資源

日前，交通運輸部對外發布消息稱，繼建成煙臺、秦皇島兩個國家級船舶溢油應急中心后，還要按照國家原油運輸網絡和敏感資源區分布，在沿海設置16個國家船舶溢油應急設備庫。其中在大連、寧波和珠江口建設3個大型（可對抗1000噸船舶溢油）溢油應急設備庫，在上海(視今后發展情況再研究是否建成大型庫)、煙臺（改造）、秦皇島（改造）、青島、泉州、湛江建設6個中型設備庫（可對抗500噸船舶溢油），在連云港、舟山、廈門、汕頭、茂名、海口和欽州建設7個小型設備庫（可對抗200噸船舶溢油），在各設備庫配置溢油回收船。此外，在長江干線將設置13個船舶溢油應急設備庫，其中中型船舶溢油應急設備庫1個，小型船舶溢油應急設備庫7個，設備點（可對抗50噸船舶溢油）5個。每個設備庫配備溢油回收船1艘。

交通運輸部科學研究院環保與安全研究中心主任助理耿紅介紹說：“這個規劃在設備配備方面已經考慮了已有的社會應急力量。現在第一批庫已經完成了初步設計工作，明年就要建設完成。”

石油公司也在近兩年加速了此方面的工作力度。據中國海洋石油總公司質量健康安全環保部環保主管靳騰介紹，中海油已經建立了專業溢油應急響應力量，包括沿海7個溢油應急響應基地和配套專業人員、設施、物資，這是國內唯一一家能夠提供國際二級溢油應急響應能力的專業隊伍。

各方的建設熱情都非常高漲，但一些潛在的現實問題不可回避。當前，我國從事溢油應急響應的職能分散在各部門，海洋行政主管部門、海事部門、船舶交通部門、海洋開發單位都有分工。在大的方向上目標一致，但各自為戰的現象比較突出，缺乏統一規劃和協調，相關標準不細化，很多工作操作起來難度較大。

中國石油大學海洋油氣裝備與安全技術研究中心主任陳國明直言：“在各方都已經在溢油應急設備庫建設方面取得一定成績并制定了進一步發展計劃的情況下，整合資源，協調各方力量，建立有效的應急設備聯系網絡的確面臨不小的挑戰，涉及到資金、人員等復雜的問題。”他建議，我國要在現有基礎上加強地方政府部門與企業和社會應急力量的聯系，形成“上下一體、強強相依、政企相融”的溢油應急設備庫建設局面。

運營管理

耿紅說：“從大連海域現場清污效果看，一些設備因長期不用，無法保證良好的技術狀態，運行半天就壞了，甚至有的連水都沒下。所以設備的維護至關重要。”而維護管理是和具體庫的運營模式息息相關的。目前市場已經形成了多種運營模式，有獨立運作的、會員制的，還有購買服務的方式等等。她認為運營管理模式本身沒有好壞之分，關鍵是適合、有成效，確保在一定的維護經費下，設備時刻處于技術良好的狀態。

陳國民則建議：“無論政府還是石油企業，建立起溢油應急設備庫之后，可以設立一個專業的運營公司，市場化運作，這樣資源才可能做到高效利用。”他認為，一個機構掛兩塊牌子的做法可以嘗試。

中海石油環保服務有限公司總經理何玉川介紹了自己的操作經驗：“我們實行的是俱樂部會員制，吸收相關企事業單位會費，提供相應服務，同時兼有市場運作和企業投資。這些都是國際上的通行做法，但我國目前還沒有相應的法律規范，政策上的扶持還要靠國家引導。”何玉川表示，下一步公司還要考慮通過商業銀行貸款等方式增強企業的資金力量，在中國沿海再建7個溢油響應基地，建成覆蓋中海油重要作業水域的溢油應急響應網絡。

應急設施要進行日常運轉維護。即使沒有險情，正常開支也是必須的。陸上的消防隊都是有財政保證的，而企業只能靠市場吃飯。何玉川認為，企業在發揮積極主動性、拓寬資金運作渠道、確保有關設備庫的更新和維護的同時，政府有關部門也應該盡快建立合理的投入機制和補償機制。