湖南外貿企業遭遇國外反補貼調查的現狀和原因分析

中南林業科技大學涉外學院經管系 嚴輝

湖南外貿企業遭遇國外反補貼調查的現狀和原因分析

中南林業科技大學涉外學院經管系 嚴輝

隨著反傾銷、保障措施運用潛力的不斷下降，發達國家將保護手段轉變為WTO所允許且目前對華運用頻率較低的反補貼措施，反補貼成為當前貿易摩擦的新熱點。本文對湖南省外貿企業頻繁遭遇國外反補貼調查的現狀、原因進行了系統分析，以便找出相應的對策。

反補貼調查 貿易摩擦 外貿企業

1 湖南外貿企業遭遇反補貼調查的現狀分析

1.1 湖南遭遇反補貼調查的總體概況

2004～2010湖南省遇到的反補貼案件情況一覽表

自2004年以來，中國頻繁遭受國外的反補貼調查，數量之多、頻率之快，涉及產品的范圍之廣、影響之深，在全球貿易經濟史上是罕見的。湖南作為我國中部地區的一個重要省份，同樣面臨反補貼調查的威脅。上面是2004年以來，湖南省遭受的反補貼調查情況表。

1.2 湖南遭受反補貼調查的特點

1.2.1 涉案數量越來越多

2004年，我國遭遇了第一起反補貼調查。從2010年3月到目前為止，國外對華反補貼調查案件中，涉及湖南企業的案件就達到了14起之多。單2009年一年，涉及湖南省企業的國外對華反補貼調查案件就達5起，反補貼案件數迅速增加。

1.2.2 涉案產品范圍越來越廣

涉案產品由2004年的華鋼制緊固件，到銅版紙、復合木地板、非公路用輪胎、無縫石油套管、未加工橡膠磁、檸檬酸及檸檬酸鹽、拖式草地維護設備、油井管、鋼格柵板、鋁擠壓材、石油管材等，涉案產品的范圍越來越廣。

1.2.3 涉案金額和征稅幅度越來越大

從全國來看，涉案的金額由過去的最多數百萬美元增加到上億美元，單個案件涉案金額也在不斷增加，湖南省企業的涉案金額也由過去的數百美元增加到上億美元。2005年11月21日，美國商務部宣布對來自中國的銅版紙提起反傾銷反補貼立案調查，湖南涉案企業為湖南奧利經貿發展有限公司，涉案金額為180美元；2007年7月31日，美國立案對來自中國的非公路用輪胎發起反傾銷反補貼合并調查，湖南的大成輪胎有限公司為涉案企業，涉案金額123萬美元；2009年4月，美國商務部對原產于中國的油井管產品進行“雙反”調查，涉案產品金額為3.8億美元，湖南涉案企業衡陽鋼管集團公司涉案產品金額達2.15億美元，在我國出口涉案企業中排第2位，該案是迄今為止外國對中國反傾銷反補貼最大案值的案件。

1.2.4 發起反補貼調查的國家越來越多

目前，美國和加拿大連續對我國發起數起反補貼調查，而且來勢迅猛。此外，歐盟、澳大利亞、印度等中國較大的貿易伙伴爭相效仿，對華發起反補貼調查。而且，目前已有76個國家承認我國是市場經濟地位國家，所以，今后對我國發起反補貼調查的國家將會越來越多。它們隨時都有可能向我國產品掄起反補貼的大棒，毫無疑問，肯定也會涉及到湖南的某些外貿企業。

2 湖南外貿企業遭遇反補貼調查的原因分析

湖南外貿企業在短時間內之所以屢遭國外反補貼調查，既有其外部因素，也有其內部因素。

2.1 外部原因

2.1.1 中國完全市場經濟地位的樹立

加入WTO之前，一些發達國家把中國視為非市場經濟國家，認為中國的原材料和勞動力以及制成品價格并非由市場因素決定，因此反補貼法不適用于中國。但隨著我國市場經濟的不斷發展和完善，特別是外貿出口的高速增長，我國市場經濟地位不斷得到承認，反補貼問題隨之而來。2005年美國為打開缺口，專門修改“反補貼調查不適用于非市場經濟國家”的法律條款，認為應該對華采取反補貼措施進行貿易救濟[2]。美國態度的重大轉變，預示著矛頭直指我國政府的反補貼調查可能進入高發期。而且，這兩年承認中國市場經濟地位的國家越來越多，已有76個國家承認我國是市場經濟地位國家，按照國際慣例，承認中國市場經濟地位的國家，就有可能對中國發起反補貼訴訟調查，并實施反補貼保護措施，從而導致更多國家發起對中國產品的反補貼調查。

2.1.2 國際貿易順差加大

世界市場競爭的加劇，各國的市場都面臨著“狼多肉少”的狀況。我國與其他一些發展中國家的部分出口產品的比較優勢相似，出口產業結構趨同，這也必然導致我國出口產品和這些國家出口產品之間的可替代性較強，在國際市場上的激烈競爭是不可避免的。中國自2002年正式加入世界貿易組織以來，對外貿易保持了持續高速增長，貿易不平衡情況越來越突出[3]。例如，2007年我國對外貿易總額超過2.1萬億美元，順差達到2622億美元。湖南2007年完成進出口總值968987萬美元，累計貿易順差335697萬美元，同比增長18.4%。中國對國外出口貿易順差增長過快，這勢必會影響這些國家國內企業的發展，這些國家也就會采取各種措施來保護本國的企業。當反傾銷、技術性貿易壁壘等工具都不能遏止中國出口的高速增長之后，國外進口競爭產業和有關政策都無法抑制援引反補貼工具打擊中國出口商品的強烈沖動[4]。

2.1.3 執行WTO規定的補貼政策還不到位

加入WTO后我國在補貼方面需要承擔《補貼與反補貼措施協定》和多邊貿易體制項下有關補貼的各項法律規定，以及我國入世議定書承諾的有關義務等。我國政府目前已在中央政府一級逐步取消了過去的各種補貼，但一些地方政府出于促進地方經濟增長、解決就業等考慮，通過信貸、稅收、電價、運價等措施，對很多產品都給予了一定程度的補貼，湖南同樣有著類似的情況。隨著美國、歐盟等反補貼措施最主要使用者對我國各種補貼政策和信息關注程度的加大，這種補貼的風險正在逐步加大。很可能招致反補貼調查。

2.2 內部原因

2.2.1 企業產品出口市場過于集中

湖南約有80%出口產品集中在亞洲、北美和歐洲。據中國商務部公布的統計數據，2007年，對這三大市場的出口總額為57.52億美元，占全省的85.74%。從出口國別(地區)來看，對香港、美國、印度出口排前三位，分別為81220萬美元、68088萬美元、44030萬美元，分別占出口總額的12.45%、10.44%、6.75%，出口市場相對集中。大量低廉商品的涌入，給國外的許多企業帶來了巨大的壓力。

2.2.2 出口商品結構失衡

近年來貿易摩擦迅速增加，出口量不大，但貿易摩擦頻頻發生，與湖南省的產業結構和出口產品結構有關。湖南出口以一般貿易為主，出口產品中，傳統的、在國際市場中競爭激烈的產品多，而高新技術的、自主創新的、具有自主知識產權的品牌產品出口少，雖然機電產品出口有大幅增長，但所占比重不高。在商務部公布的2005年至2006年度重點培育和發展的出口名牌名單中，190個國內出口名牌榜上有名，而湖南僅有一個：華聯瓷業。湖南外貿長期維持粗放式的增長方式，是貿易摩擦頻發的主要原因。

2.2.3 營銷方式單一落后

我國加入WTO后，市場競爭日趨激烈，湖南的外貿企業雖然發展相當迅速，但私營企業占著相當大的比重，大多數私營出口企業缺乏現代營銷知識，對國際市場缺乏總體了解，打入國際市場主要靠低價戰略。還有一些企業缺乏對進口國消費者風俗習慣的調查研究，并且不重視款式、包裝等方面的改進和創新，導致“好貨”賣不出“好價錢”，使中國產品雖享有“價廉物美”的美譽，卻不能登大雅之堂；還有一些企業不能根據國際市場和進口國行情的變化及時調整出口商品的價格和數量，致使某些產品大量涌入進口國，導致過度競爭，甚至惡性競爭[5]。這會造成對他國產業的傷害，容易引起他國對本國產業的保護。

2.2.4 出口企業自我保護意識差，預警機制不完善

我國出口企業只知道增加產品出口創匯，對重點出口產品和重點出口市場的信息捕捉、分析、傳遞非常弱，對國際競爭對手的動態更是掌握的非常少，更為嚴峻的問題是，很多企業都缺少對信息進行分析和甄別的能力。如果不能及時捕捉到有用的信息，或者缺少對有用信息的甄別能力，預警的時效性就會大打折扣。我國的眾多企業還是對預警機制的重要性認識不夠，對參與行業協會等活動也并不積極。再加上行業協會工作效率不高等原因，反補貼調查的預警信息就不能很快傳達到所有被影響的企業中，使企業經常處于消極觀望狀態，限制了預警機制的充分發揮。這樣就容易使出口企業陷入反補貼調查的糾紛之中。一旦摩擦發生，要么就必須動用大量的財力、人力、物力搜集信息加以應對，要么干脆不應訴，任人宰割。

2.2.5 對案件應對的重要性、必要性、特殊性的認識有待提高

一些企業遭遇反補貼調查不積極應訴，也助長了國外對我采取反補貼調查的行為。在實際的反補貼案件訴訟過程中，部分行業和企業還不能熟練運用補貼與反補貼規則，缺乏維護自身合法權益的意識，觀念認識存在差距，出口企業缺乏自我保護意識，對待反補貼應訴工作積極性不高。目前，遭遇國外反補貼調查不應訴的現象仍較普遍，這不僅給湖南省產品出口造成了不少損失，喪失多年開辟的市場，而且助長了有些國家肆意對華反補貼的氣焰。反補貼案件雖然是政府應對，但最終反補貼稅是轉嫁到受補貼的涉案企業(行業)的，從而達到限制或阻止企業出口的目的。

[1] 湖南省商務廳規劃處.湖南商務情況通報[EB/OL].http://www.hunancom.gov.cn/swtj/742.htm.

[2] 龍彥.國外反補貼對我國的影響及對策[J].魅力中國,2010,(05).

[3] 商務部新聞辦公室.全國反補貼應對工作會議在杭州召開[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn.

[4] 人民網.商務部負責人解讀中國首起農產品反補貼案[EB/OL].2010-04.

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1005-5800(2010)10(c)-193-03