問政于民:引領新風下基層

羅一民

編者按：胡錦濤總書記在對改革開放30年總結性重要講話中說：“堅持問政于民、問需于民、問計于民，既通過提出和貫徹正確的理論和路線方針政策帶領人民前進，又從人民的實踐創造和發展要求中獲得前進動力。”這既是對我們改革開放成功經驗的深刻總結，又是對我們黨和政府、特別是各級黨政領導干部執政治國的根本要求。這當中深涉馬克思主義的歷史唯物論、權力觀和執政理念，最根本的是要求我們黨政領導干部時時處處牢記——“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”，“權為民所賦，權為民所用”。只有從這些根本性思想觀念上建立自覺意識，才能更好地做到問政于民、問需于民、問計于民。緣于此，本期《執政論壇》刊發市縣幾位領導同志圍繞“三問”有感而發的三篇文章。

“問政于民、問需于民、問計于民”，是胡錦濤總書記對我們各級黨和政府、黨政領導干部提出的執政原則和根本要求，也是我們成功執政、更好地為民用權、服務人民的法寶。我們在工作實踐中深刻體會到，踐行這“三問”、特別是問政于民，蹲在機關、坐在辦公室是不行的，必須走出辦公樓，深入基層、深入群眾，深入了解基層真情實況和群眾真愿實需。當前，經濟社會發展形勢錯綜復雜，人民群眾的各種訴求越來越多，使得各級領導干部的執政能力面臨著新考驗、新挑戰，也對下基層這個老生常談的話題賦予了新內涵、提出了新要求。如何打破常規的下基層模式，倡導下基層的清新之風，求得下基層的務實之效，需要我們與時俱進地加以思考和探索。我認為，領導干部下基層問政于民，必須在四個“既要”和“更要”上下功夫。

既要沉得下，更要融得進

所謂沉得下，解決的是一個靠近群眾、直面矛盾的問題。只有靠近群眾，才能真正體會到群眾的喜怒哀樂；只有直面矛盾，才能了解和把握問題的實質與關鍵。這個方面我們不少領導干部做得不錯，能把下基層作為一項日常工作，深入群眾，問政于民，問計于民，問需于民，訪貧問苦，有效地改變了坐在車里“察民情”、隔著玻璃“看基層”、會議室里“搞調研”等脫離群眾、脫離實際的做法。但僅僅是沉得下還遠遠不夠，更重要的是要在思想上融得進、感情上融得進、工作上融得進。思想上融得進，就是要充分體現“權為民所用”，牢固樹立正確的公仆觀、權力觀，自覺擺正主仆位置，永遠把人民當主人、當上帝，做到“形”到“神”更到。感情上融得進，就是要充分體現“情為民所系”，以滿腔的熱情與人民群眾“零距離”接觸，真切感受民情脈動，真情傾聽民眾心聲，做到“身”到“心”更到。工作上融得進，就是要充分體現“利為民所謀”，從維護最廣大人民群眾的長遠性、根本性利益出發，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，真正把廣大人民群眾的意愿融入到領導工作決策和實施過程之中，無論是在重大決策前搞調查研究，還是日常性的走訪慰問，領導干部都要摸清人民群眾之所思、所想、所急、所盼，并注意充分集中和發揮基層干部群眾的智慧和力量，與人民群眾一起共渡難關，與人民群眾一起共享改革發展成果。這樣，領導干部與普通大眾之間就能魚水交融，就能交到群眾之真心，聽到群眾的真話，取到問政之“真經”。

既要看亮點，更要找弱點

領導下基層問政于民，目的就是要全面、客觀地摸清情況，為科學決策服務。當前，有些基層干部往往習慣于向上級展示亮點，報喜不報憂，導致下基層的領導干部容易走馬觀花，看到的往往是“形勢一片大好”的表面現象，聽到的往往是一些空話套話。因此，領導干部在下基層過程中，一定要增強自主性和主動性，想了解什么，從哪里走，找誰了解情況，最好不要完全聽從下級和身邊人的安排。要少一點走“固定路線”的“被動看”，多一點走“隨機路線”的“主動找”。深入基層一線的時候，首先要確立客觀觀察事物、研判形勢的馬克思主義觀點，特別是要引導各級干部清醒認識到，領導干部下基層多查找問題和薄弱環節，表面上看是跟自己“過不去”，實際上是為了解決好問題最終在百姓面前“過得去”，是為了彌補不足、消除隱憂從而使長遠發展得更好。在此基礎上，既要全面調研當地的經濟發展狀況，更要注重了解民生保障情況；既要看新的增長點在哪里，更要研究應對發展中突出問題的思路和辦法；既要看城市發展的亮點，更要看城市建設的“死角”；既要看望社會名流，更要看望工作在一線的干部職工；既要看望生活好起來的群眾，更要看望急需幫助的困難群體；既要聽“數字”情況匯報，更要實地查訪群眾真正得到的實惠。從而能夠更全面、客觀地了解基層的真實情況，更翔實、精確地掌握第一手資料，在基層既能看出信心和動力，更能找出差距和壓力，由此作出的決策、形成的思路，對實踐的指導和推動作用就會更大。

既要腳步勤，更要效果實

實現好、發展好、維護好廣大人民群眾的利益，是我們深入基層、深入群眾問政于民的立足點和落腳點。現在，少數領導干部往往注重下基層的形式和走訪人次的數量，而忽視下基層的目的和效果，讓人感到領導來基層很頻繁，也很熱鬧，但實際上沒有真正蹲下去幫助基層和群眾解決具體困難和問題。表現為：有的下基層倉促行事，不下功夫深入調研，不善于聽取各方面意見，看似也走了決策前的民主程序，但結果仍然是盲目決策，造成工作隨意性大；有的下基層時心不在焉，對職責內的工作胸中無數，對基層提出的問題敷衍了事；有的到基層“虎頭蛇尾”，表態許愿多，陣勢比較大，而問題解決得少；有的“蜻蜓點水”，遇見矛盾繞道走，是非面前不開口，甚至上推下卸，一推了之。如此低效、無效甚至負效的下基層多了，不僅不能掌握基層的真實情況、解決實際問題，反而會擾民傷財，加重基層的負擔，基層和群眾對此比較反感。事實上，對于基層的情況和問題，領導干部可以借助信息化手段，在第一時間迅速掌握和解決，這在一定程度上減少了親自下基層的次數和工作成本，因而我們看領導干部作風的優劣，就不能僅憑下基層次數的多少來考量。基層干部群眾看領導干部下基層，不是看你下去次數的多少，也不在乎你寫調查報告篇數的多少，關鍵是看為基層和群眾解決實際問題的多少。老一輩革命家陳云早就說過：要調查，更要研究；有時“踱方步”、“搖鵝毛扇”也是調查研究。這就告誡我們，領導干部下基層不僅要懷有赤子之心、愛民之情，而且要堅持一切從實際效果出發，創新下基層的方式方法，做到對基層情況既了解得勤，更了解得透；既研究得深，更解決得實，真正把親民愛民的執政理念轉化為為民服務的實際成效，把下基層的過程變為扎扎實實為民辦實事的過程。

既要重形象，更要建機制

黨的領導干部一言一行都代表黨的形象。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導下基層時表現出的務實作風和親民形象，為我們樹立了楷模和榜樣。然而，仍有少數領導干部下基層不注重辦實事，更有甚者，還擺架勢、講排場，弄得基層同志疲憊不堪，人民群眾將這種“下”基層稱之為“嚇”基層，無形中拉大了與群眾的距離，損害了黨委政府在群眾中的良好形象。領導干部下基層，一定要發揮好表率作用，求真務實，輕車簡從，廉潔自律，不做表面文章，不跟風作秀，切實把下基層作為解決社會民生問題的舉措、密切黨群干群關系的行動。作為黨委政府來說，更要通過建立健全相應的工作機制，以此推動領導干部下基層制度化、規范化和長效化。要建立健全和認真落實領導干部下基層聯系點制度、調查研究制度和考核獎懲制度等一系列的工作機制，有目的、有計劃地引導干部下基層。要對領導干部下基層解決困難、處理問題、化解矛盾的情況進行公開，并抓好督查，把下基層所取得的成效與干部考核、獎懲兌現、選拔任用結合起來，從而使領導干部下基層既有壓力，又有動力。同時，要形成暢通民意、了解民情、疏導民懣的工作機制，努力實現領導干部與人民群眾之間的無縫對接、實時互通，真正靠有效的機制來密切與人民群眾的血肉聯系。

責任編輯：夏玉蘭