問計于民:匯聚民智促發展

費高云

“問政于民、問需于民、問計于民”，是學習實踐科學發展觀的題中之義。我們儀征市在經濟社會發展中，始終堅持以民為本，通過問計于民，匯集民智，不斷提升民主執政和科學發展水平，激發群眾的創造力、凝聚力，呈現出依靠群眾加快發展，為了群眾科學發展的生動局面。

問用人之計，打造群眾信服的干部隊伍。在用人導向上突出群眾公認。全市新上任干部90％以上都有基層一線的工作經歷，他們不僅與群眾有交流、有感情，而且工作上有激情、有成效。在選拔程序上發揚民主。堅持把民意作為“首道關口”，探索實施了公開選拔、公推直選、公開推薦、全員競爭上崗等開放式選拔任用新機制，讓普通黨員群眾直接參與到干部選拔的程序中來。近年來，全市共有3萬多人次黨員群眾直接參加了各類干部民主推薦。在鄉鎮黨委集中換屆公推直選中，把職位的初始提名權、民主推薦權和最終選擇權交給當地黨員群眾，全市各鄉鎮共有6695名黨員群眾參加了民主推薦，平均到會率為60.7％。先后12次面向社會公開選拔了17名正鄉(局)級領導干部和74名副鄉(局)級領導干部，經公開選拔的干部占提拔干部總數的50％以上。在考核評定上體現群眾參與。堅持把民意調查引入干部考評全過程，把干部實績評判權交給群眾，實施領導干部工作實績考核制度、實績公示制度，通過電話回訪、網上征詢、信函調查等方式，及時了解群眾對干部工作的評價，并將群眾意見作為干部去留升降的重要依據。近年來共有30多名連續考核優秀的領導干部被調整到更為重要的崗位，4名考核連續處于末位的領導干部被免職。2009年，市委組織部對各鄉鎮黨委領導班子進行民主測評，其中班子成員綜合得分均在94分以上，群眾滿意度均在96％以上。

問發展之計，構筑科學發展的民智支撐。一是政務信息對民公開。開放透明的政務環境是匯集民智的前提，為了讓群眾得到及時、準確、豐富的政務信息、工作情況，我們出臺了《政府網站建設與管理實施意見》，全市12個鄉鎮、辦事處，各黨政職能部門各自建立內容豐富、各具特色的門戶網站，各單位凡可以公開的信息動態、審批項目、辦事程序等內容必須及時上網發布，同時與“中國儀征”政府網站數據庫實現互連互通、資源共享。二是發展規劃全民參與。在產業發展上，在廣泛征求專家和群眾意見的基礎上，確定了“兩區”(以揚州化工園為主體的西部石油化工經濟區和以開發區為主體的東部車船制造和新興產業經濟區)和“四大千億板塊”(石化板塊、汽車板塊、船舶和三大新興產業板塊、鄉鎮板塊)的產業發展格局；在城市建設上，充分尊重和聽取群眾對城市生態和未來發展的意見，果斷地調整了舊的城市發展方向，確立了“城市向東”戰略，啟動了《儀征市城市總體規劃(2006-2020)》修編、《濱江新城概念性城市設計》，著力打造一個能夠足于承載東西兩大工業園區各類服務功能、城市與產業共融生長的現代化濱江新城。在城鄉統籌上，廣泛征求農民意見，將全市4000多個農民居住點規劃調整為107個，制定出臺了《農民集中居住區建設的實施意見》，并榮獲省農村工作領導小組授予的“全省農業農村政策創新獎”。三是重大決策聽取民意。制定出臺了《重大行政事項決策聽證辦法(試行)》，建立健全了重大決策聽證、市民建議征集、專家咨詢論證等互動平臺，凡事關全市發展、關乎群眾利益的重大決策，都要通過社會公示、社會聽證等方式，讓人民群眾發表意見，讓社情民意參與決策。近年來，我們每年都會按照群眾意見，確定并推出城建十大類重點工程、法治儀征十大突出問題整改等一批實事項目。舉辦了城區自來水基價調整、城區燃氣定價、房屋拆遷等多項聽證活動，得到了廣大市民的理解和支持。

問民生之計，建設幸福文明的和諧家園。“民生連著民心，民心凝聚民力”，通過采擷民意，問計于民，我們走出了一條從了解民生，到解困濟民，再到引導民生的科學發展之路。一是廣泛收集民意，暢通群眾訴求渠道。為廣泛聽取人民群眾所急所盼、所需所求，深入體察事關群眾切身利益的實際困難，我們創設了“一個信箱、一條熱線、一個在線訪談、一張連心卡”四大民意“綠色通道”。在全省率先開通了“12345市民服務熱線”，實現了對市民各類訴求的集中受理、分類處置、統一協調、部門聯動、限時辦理；每個月至少邀請一個政府部門“一把手”走進“中國儀征”政府網站直播間，與市民進行在線交流，暢談民生之道；推行黨群干群“連心卡”制度，連心卡上注明黨員干部的姓名、職務、分管工作、服務承諾及聯系方式，群眾有什么困難，只需按卡找人。二是認真落實民意，解決群眾實際問題。對收集到的民意，認真進行梳理，對具備解決條件的問題及時予以解決，對暫不能解決的向群眾作出解釋，并創造條件盡快予以解決。連續7年出臺了關注百姓、紓解民困、改善民生的“一號文件”，市財政安排一般預算支出15％的資金用于民生工程建設。認真聽取群眾對創建國家級衛生城市的意見，不搞“面子工程”，花大力氣重點解決城區背街巷道整治、老舊小區改造、農村安全飲水等困擾群眾生活的“老大難”問題，以實實在在的行動取信于民、惠澤于民。三是積極引導民意，激發群眾創造精神。去年我們聽取一位普通市民意見，在全市范圍內組織《文明·風》詩歌征集活動，鼓勵普通市民從各自的視角和體驗出發，以詩歌的形式歌頌生活美好現象，倡導城市文明新風。活動得到了廣大市民熱烈響應，共收到近300位市民創作的400多首詩歌。這本運用群眾語言、反映群眾生活、針砭時弊、激濁揚清的詩集一經推出，就在全市掀起了一股詩歌唱德、意韻馨心的文明之風，省委常委、宣傳部部長楊新力欣然為《文明·風》作序，評價本書為“策劃創意新、各界參與廣、生活氣息濃”。

責任編輯：陳偉齡