轉變經濟發展方式的主要難題及破解之策

錢伯華

轉變經濟發展方式這一全球性課題，越來越為我黨我國所重視，黨中央已將其提至頭等重要的戰略位置，使之成為全黨全國為之努力的舉國行動。早在1995年，黨中央就已提出轉變經濟增長方式。黨的十七大將“轉變經濟增長方式”擴升為“轉變經濟發展方式”，提出：“實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。”胡錦濤總書記在2010年初進一步指出：加快經濟發展方式轉變，“關系改革開放和社會主義現代化建設全局”，是“深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措”。由此可見在我國轉變經濟發展方式的極端重要性。但從多年來的實踐進程與效果看，經濟發展方式的轉變非常艱難。全球金融危機的爆發及其對我國發展的影響，迫使我們加快經濟發展方式的轉變。目前最重要的當務之急是，在準確理解轉變經濟發展方式內涵及其轉變要求的基礎上，弄清轉變經濟發展方式的主要難題及其難處和原因，狠抓破解難題的關鍵，強力推行足以從根本上解決問題的科學破解之策。

準確理解經濟發展方式的內涵及其轉變要求

要破解經濟發展方式轉變的難題，首先必須準確理解經濟發展方式的內涵。發展經濟學理論認為，經濟發展方式應基于經濟增長方式而擴升，它仍然把經濟增長包括在內，同時還包括經濟結構的優化、質量和效益的提高，科技創新和經濟技術水平的提高，資源的科學利用與優化配置，環境的保護和生態文明的建設，涉及人與自然的關系、可持續發展、消費行為、文化、人與人的關系等各個方面。經濟發展方式比經濟增長方式的內涵更豐富，要求也更高。由于經濟發展是以人為行為主體、行為過程、行為目的，是由人組成的社會集體作用于自然、旨在滿足人的物質需求的社會實踐行為，所以，經濟發展及其方式就不能僅僅限于經濟增長，而必須同時涉及發展經濟學理論如上所列各個方面。

轉變經濟發展方式，是經濟發展的方法和形式，以及包括決定或影響方法和形式的途徑、手段和目標等相關發展要素在內的整體轉變。不僅包含經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，強調質量和效益的提高，而且更加注重經濟結構的調整和優化；不僅重視經濟的科學發展和有效增長，而且更加重視人與自然、人與社會、人與環境的和諧發展，對經濟發展的途徑和手段、方法和形式等，提出了新的、更高的要求——將數量和質量、速度和效益辯證結合起來，走又好又快的科學發展新路子；主要依靠勞動者素質提高、科技進步、管理創新、機制激勵促進經濟的持續增長；節約資源，保護環境，推進資源節約型、環境友好型發展；增強自主創新能力，提高經濟技術水平，搶占經濟增長的制高點；推進經濟發展戰略轉型，發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，增強核心競爭力。

提出轉變經濟發展方式的目的和意義，是對癥下藥地解決片面追求高投入、高消耗、高速度、低產出、低質量、低效益的畸形增長，不惜破壞環境、斷源枯流，刺激過度消費以及導致兩極分化等不科學、不可持續發展的種種問題。這已經成為具有根本性意義和普遍性迫切需要的當務之急。

找準轉變經濟發展方式的主要難題及其根本原因

在準確理解經濟發展方式內涵及其轉變要求的基礎上，必須找準轉變經濟發展方式的難題，弄清其難處及其根本原因。

轉變經濟發展方式主要難題之一及其原因剖析——對于轉變經濟發展方式具有根本決定意義的社會主義市場經濟體制，雖然框架已經基本建立，但整個市場經濟體系尚未健全完善和規范運行，特別是市場經濟的主體和動力機制還未完全形成并充分發揮作用，整個經濟發展主要還是在由黨政領導和經濟主管部門、而不是由企業等市場經濟主體主宰與推動。究其根本原因，主要是因為對“發展”這個“第一要務”以及如何抓發展理解不夠全面正確，把“第一要務”理解為是“唯一要務”，把履行第一要務、抓發展，理解為由黨政領導和經濟主管部門親力親為跑項目、辦企業、上產品、找市場，甚至越俎代庖、包攬一切，取代企業等市場經濟主體而成為經濟發展的主角。而在抓發展的過程中，相當一部分黨政領導和經濟主管部門仍習慣于計劃經濟時代的思維方式和工作方法，靠使用行政手段、訂計劃、下指標、排名次、發獎牌抓發展。其動力驅動主要緊系于與個人升遷密切相關的政績追求，加之以往的政績導向只重GDP增長，由此自上而下地驅動黨政領導和經濟主管部門擔當經濟發展的主角，并主要由他們打造了和操作運行著傳統的經濟發展方式。

轉變經濟發展方式主要難題之二及其原因剖析——對于經濟發展方式具有根本決定意義的經濟技術水平和科技創新能力，雖然在我國以高于歷史和世界平均水平的速度提高，但仍然處于較低階段而直接制約著經濟發展方式的轉型升級。客觀而論，飽受批評的以高能耗、高污染、低技術推動經濟發展者，一方面是由于所處的社會生產力階段較低，所能用于發展的基礎條件、經濟技術水平和自主創新能力有限；另一方面是由于受自上而下層層加碼下達的超常發展指標所迫，在現有經濟技術水平和自主創新能力根本不可能與超常發展指標同步超常提高的情況下，而不得不繼續使用落后的經濟發展方式，繼續靠高能耗、高污染、低水平擴張完成上級下達或自己加碼的超常發展指標。并非是他們擱置高水準的經濟技術而不用，無視技術含量高、經濟效益好、耗能少、污染小的項目和產品而不上，實在是欲有之、渴求之而不得，欲找遠水救近火而不能。在目前所處的社會生產力發展階段，實在難以做到經濟技術水平及自主創新能力與超常發展指標同步提高，實在無法在“兩難”選擇中做到兩全其美，而上級在下達發展高指標的同時直以官位升降相賞或相罰。在此別無他途和退路的情況下，承受重壓的黨政領導和經濟主管部門不得不“舍‘綠保‘烏”(舍綠色發展，保“烏紗帽”)，確保完成上級最看重、對己最重要的任務指標和政績目標。就是基于這一深層緣由，充滿弊端的傳統經濟發展方式才能長期盛行，迄今仍難以根本轉變。

轉變經濟發展方式主要難題之三及其原因剖析——對于經濟發展方式以至整個經濟社會發展都具有根本決定意義的人特別是人才的主動性、積極性和創造性，雖然在改革開放以來已有較大提高，但與改革發展的目標要求以及世界先進的制度、體制和機制下的人相比仍有較大差距。為何要圍繞人找原因、破難題?因為，經濟發展的主體是人，經濟發展的目的是為了人，經濟發展必須依靠人，所以轉變經濟發展方式決不能見物不見人，尋找轉變經濟發展方式的難點、原因及其破解之策，同樣也必須從根本上著眼和立足于人。以往經濟發展方式中存在的許多問題，以及經濟發展方式長期難以轉變，在很大程度上是因為我們的制度、體制、機制、政策、措施，壓抑或束縛了人的主動性、積極性、特別是創造性，使人的科學素質、自主創新能力未能得到應用提高和充分發揮，并由此導致經濟技術水平、科技創新能力乃至整個社會生產力的水平和質量難以提高。另一方面，卻在許

諾給人們享受遠遠超過他們自主創新能力和整個社會生產力水平的發展成果，刺激人們遠遠超過他們自主創新能力和整個社會生產力水平的物質欲望和消費需求，并將此確立為共同目標和組織行動，極力加以推行，同時使之成為個人的“政績”和“資本”。當然，如果同一時期人所具備的素質、能力和水平，同一階段的人構成的社會所達到的生產力和經濟技術水平，經過積極努力，能夠實現主抓發展者所確定的發展高指標，能夠滿足他們許諾民眾分享更多更好發展成果的新需求，并相應實現主抓發展者個人的“政治進步”，那自然是求之不得、皆大歡喜的大好事。但問題在于，主抓發展者，并未把工作重點和主要精力用在充分發揮人的主動性、積極性、創造性，提高廣大勞動者的素質和能力，特別是大力提高自主創新能力、大力推動科技創新和提高經濟技術水平上，而是在人與社會的自主創新能力和經濟技術水平的現有基礎上，確立超常的經濟發展指標、社會進步目標和民生改善承諾。究其主要原因，就是因為提高人的素質和能力、提高自主創新能力和經濟技術水平，都需要作長期努力，短期內難以達到目標、收到成效。而在主觀上，主抓發展者在任時間有限、“進步”期盼迫切；在客觀上，捉襟見肘的地方財政、入不敷出的行政開支和亟待解決的民生問題，急需通過經濟增長增加財源解救燃眉之急，這些“近火”確實難靠“遠水”相救。而能指靠迅速解決問題、最快收效的途徑和辦法，就是利用現有條件和基礎搞外延擴張型發展。所以，平心而論，經濟發展方式難以轉變，既有主抓發展者的主觀原因，也確實有“遠水”難救“近火”的客觀原因。實行破解經濟發展方式轉變難題的治本之策

轉變經濟增長方式和轉變經濟發展方式已經提出多年，至今依然進展有限、困難重重，除了這一轉變確實任重道遠、具有長期性之外，可能還由于未能從深層次抓住根本性問題，針對病根，開出良方，狠下猛藥。時至今日，轉變經濟發展方式已經刻不容緩，亟需采取破解經濟發展方式轉變難題的治本之策。當前，應從以下幾方面采取治本之策。

一、大力推進社會主義市場經濟體制改革，從根本上革除與原有經濟發展方式密切相關的制度、體制、機制及其種種弊端。存在種種問題和弊端的發展方式，是原有體制下的產物，它由于種種原因而不會在短時間內徹底退出，它仍將繼續相當程度地在新建立、尚不完善的社會主義市場經濟體制下遺存。從根本上看，這是舊體制革除不徹底、相關根源性問題仍存在，新體制建立不鞏固、實行不到位所致。所以，轉變經濟發展方式，務必從根本上進一步深化市場經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制，并使之真正運行到位。其中最重要的是，對于在原有經濟發展方式中處于主宰地位、起到主導作用并也由其造成嚴重弊端的行政體制，首先必須堅決進行改革。現在，各界在對轉變經濟發展方式為何難有進展的原因分析和對策建議中高度一致的共識是，必須對政府進行行政體制改革和職能轉變，這幾乎已經成為“眾矢之的”、“眾口一詞”，確實非從根本上對其徹底加以改革不可。核心是要根治高度集權、行政指令性的體制痼疾，科學確立政府和企業及其他各種主體的地位、職責、權益及其相互關系，并在其成熟完善時以法律法規加以規定，政府和企業及其他各主體按此正確履行職責，既不允許缺位失職性違法，亦不允許錯位越權性違法。針對以往長期存在的深層次問題，關鍵是要解決政府部門越俎代庖，對經濟、對企業管得過多、統得太死，有的甚至與企業爭權益、與民眾爭利益，嚴重影響企業及各種市場主體發揮主動性、積極性、創造性的問題，將政府和企業及其他各市場主體都一一正確定位，并堅決使之一一準確歸位、各司其職，確保企業及企業家等主體真正充分發揮市場經濟主體作用；使越權錯位的黨政領導決策層及政府部門按職歸位，在法定職能和權限內，做好其本該做的宏觀規劃與調控、政策制定與實行、社會建管與服務等工作，不再讓其統攬一切搞集權，不再容其越俎代庖抓發展，而是依法用權、依法行政，在法定職責權限范圍內，恪盡職守，傾力創造發展環境、提供發展條件、服務發展主體。

二、以提高國家自主創新能力、企業核心競爭力和勞動者素質能力、特別是培養人才為重點，靠社會生產力和經濟技術水平的提高，從根本上高效推動經濟發展方式轉變。胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年之際親臨深圳視察時指出：“加快轉變經濟發展方式，自主創新是根本，培養人才是關鍵。”當前，迫切需要提高科技創新、特別是自主創新能力，亟需制定實施具體實在的戰略規劃，采取扎實有效的政策措施，著重致力于加大對自主創新的投入和激勵，建立和完善科技創新體系，整合集聚科技創新優勢，創造扶持促進科技創新的環境和條件；從體制機制和政策措施上大力推動多出快出自主創新成果，并大力促進科技成果迅速轉化為現實生產力；加大扶持現有科技創新人才的力度，采取各種激勵措施充分激發科技創新人才銳意創新的主動性、積極性、創造性；高度重視系統培養科技創新人才，善于發現、大膽使用創新人才，重獎、重用有重大突出貢獻的創新人才，努力創造創新人才持續涌現并大有作為的嶄新局面；進一步提高從國外引進人才和技術的水平，加大組織人才出國學習深造的力度，將引進來與走出去相結合，在學習和利用世界先進科技中推動促進自主創新能力的提高；從基礎教育抓起，從小培養新生代的創新意識、創新精神、創新志趣、創新能力，同時大力提高全民族的科學文化素質和自主創新能力，全民性接力推進創新型國家建設。在從正面加大各項工作力度的同時，還必須找準問題、對癥下藥，針對只顧任期內出政績而搞短期行為、不重視投入大見效慢的科技創新的問題，把科技創新列為政績內容并加以考核，并同時采取各種剛性政策措施，從根本上切實解決科技投入少、科技體制不活、科研力量分散、產學研脫節、科技成果轉化少而慢等嚴重制約科技創新的共性問題。

三、在科學發展觀指導下全力推進經濟發展戰略轉型和經濟結構優化升級。要按照科學發展觀和轉變經濟發展方式的總體要求，創造性地制定又好又快推動我國經濟社會全面協調可持續發展的創新型科學發展戰略。著重致力于以下諸方面：轉變發展思路，創新發展模式，開拓科學發展新路子，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變；將科技創新、科技發展放在突出位置，尤其注重發揮科技在調整產業結構、培育新的經濟增長點中的重要作用；大力發展以低碳產業、生物產業、信息技術產業為重點的戰略性新興產業；推進技術改造，加快傳統產業優化升級；把握經濟發展方式轉變的戰略重點，以優化升級為主線和剛性要求，加快推進以產業結構、區域結構、所有制結構為主的經濟結構調整；按照科學發展新要求、經濟發展新方式，制定新的經濟發展戰略、行業發展規劃、產業發展政策，充分發揮其指導作用；綜合運用財政，貨幣政策以及技術標準、準入門檻等，壓減低水平重復建設，

淘汰落后過剩產能。

四、推進管理體制和內部運行機制改革，正確調動、充分發揮廣大干部和人民群眾的主動性、積極性和創造性。要按照社會主義市場經濟體制的大框架、大原則、總目標、總要求，建立與新的經濟發展方式互相適應、相互促進的經濟管理體制和內部運行機制。其中，最重要的是要在體制機制上、干部思想上、特別是干部考核評價及其使用上，牢固確立、堅決執行科學發展觀和正確政績觀。要革除與舊的發展方式特別是其弊端共生互連的原干部考核標準及其指標體系，按照科學發展觀和新型經濟發展方式的新要求，確立新的科學正確的干部考核標準、全面完善的評價考核指標體系，以及正確的用人導向，以此確保經濟發展方式的順利推進和徹底轉變。對于廣大人民群眾、特別是投身經濟發展的廣大勞動者，要靠經濟、政治、文化、社會等各方面的體制改革充分激發他們的主動性、積極性、創造性和聰明才智，并為他們提高自身的素質和水平、特別是自主創新能力，提供教育、學習、培訓、實踐等各種條件和環境；在轉變經濟發展方式的全過程，始終必須充分發揮他們作為國家主人翁和經濟社會發展主體的作用，用市場經濟激勵機制、國家分配制度、社會福利制度以及政治、文化等方面的政策措施，努力滿足他們的物質文化需要，使他們既有主動性、積極性，又有創造性、實際能力和本領，且有政策環境和社會條件，為提高社會生產力和經濟技術水平、合力推進經濟發展方式轉變作貢獻。

五、按照社會生產力階段、經濟技術水平、自然資源階段性可供量及承受力，科學確定經濟社會發展的目標、任務和速度。落后就要挨打，這是歷史的教訓!所以，奮起直追、奮發圖強，盡快趕超先進、振興崛起的迫切愿望無可厚非!但問題是超過一定的度就會欲速不達，甚至把事情搞砸。以往中央曾經總結過，我國多次出現過的超越現階段提出超常發展目標任務的做法，都是犯了“革命的急性病”，中央將此概括為“急于求成”四個字。“求成”是好心，但過急卻會把事情辦壞。我們現在也還要看到這個問題在不少時候、不小范圍內，一定程度、甚至比較嚴重地存在著。在多數領導干部中，是因我國在世界橫向比較中凸顯的落差、在國際競爭中經受的壓力、本國人民的期待與現實的差距都比較大，所以非常著急，急于加快發展，以期贏得國際競爭，不辱執政使命，不負人民重托。但毋庸諱言，也確有一些領導干部，較多的是出于個人快出政績、快上“臺階”的動因。無論哪種動因，都殊途同歸，共犯“急于求成”之通病——大大超越現階段社會生產力和經濟技術水平、自然資源階段性可供量及承受力，確定過高的經濟社會發展目標。為了確保完成過高的指標，各級層層倒逼計算時序進度，為了留有余地或表現更好，又層層加碼，定出逐級遞加、逐年遞增的發展指標。而同一時期經濟技術水平和創新能力客觀上不可能滿足超前目標任務和超常發展速度的要求，這就迫使下面繼續走傳統發展的老路。這是原有經濟發展方式難以轉變的一個主要根源。所以，要順利推進、盡快實現經濟發展方式的轉變，一方面首先必須下大力氣提高人的素質能力、特別是創造力，提高國家的自主創新能力和核心競爭力，提高整個社會的生產力和經濟技術水平；另一方面，必須防治“急于求成”之痼疾，切實根據實際的綜合實力和核心競爭力、社會生產力和經濟技術水平、勞動者素質和能力，實事求是地確定經過努力可以達到的目標任務和發展速度，確保經濟發展的主體有余地、來得及提高自己，以符合新的發展方式要求的更高的經濟技術水平和自主創新能力發展經濟，由此靠二者的同步相應提高水到渠成地轉變經濟發展方式。

我們堅信，只要準確理解經濟發展方式的內涵及其轉變要求，找準轉變經濟發展方式的主要難題及其根本原因，堅決實行科學破解難題的治本之策，就一定能很好地完成經濟發展方式的歷史性轉變，由此將經濟社會發展推向更高的科學發展新階段。

責任編輯：袁文