著力打造城鄉一體的惠民利民新格局

浦榮皋

城鄉一體化是推動經濟發展的重要引擎，也是造福城鄉百姓，增強群眾幸福感與尊嚴感、提升社會公平度與和諧度的重大戰略舉措。太倉市位于蘇南經濟發達版塊，近年來，在大力推進城鄉一體化進程中，著眼于讓經濟發展成果普惠于民，不斷加強民生工作的系統性規劃和制度性保障，積極關注、回應各類社會群體的不同利益訴求，切實打造城鄉一體的民生工作新格局，取得了積極的成果。當前，我省正加快推進城鄉一體化，如果我們在具體工作中忽視甚至損害群眾利益特別是弱勢群體利益，那么，推進城鄉一體化的全局工作就會受阻。太倉的實踐告訴我們，只有堅持惠民利民的價值導向，城鄉一體化才能贏得群眾的真心支持，才能順利推進，獲得實效。

構建城鄉一體的就業創業體系

城鄉一體化伴隨著大量農民進入城市，只有安排好他們的就業，才能維持社會穩定，為群眾增收奠定堅實基礎。同時，城鄉一體化也給城鄉統籌就業開辟了新途徑、拓展了新空間，利用好這一有利條件，對于構建城鄉一體的就業創業體系、促進充分就業有著重要的意義。我市近幾年城鄉居民城鎮登記失業率都控制在2.5％以下，居民收入連年實現兩位數以上增長，城鄉收入差別保持在2：1以內，就業工作卓有成效。辦法是：大力發展“老板經濟”，鼓勵群眾興實業、入股份、當老板。實施“民營經濟倍增計劃”，幫助企業建立現代企業制度，改革管理體制，培育自主名牌，以此帶動吸納群眾就業。目前全市累計登記民營企業8760多家、個體工商戶2.57余萬戶；積極組建“合作農場”以及農村社區、農村土地股份合作社、農民專業合作社、“投資性富民”合作社、農村勞務合作社等專業合作組織，帶領群眾增收致富。目前全市共建立各類合作組織540多個，入社農戶11.48余萬戶，去年戶均增收880余元；采取政府購買服務的方式，依托各類職業培訓機構開展公益性培訓，提高失業職工或失地農民的再就業能力；構建以市勞動力公共職介市場、鎮(區)勞動力分市場、社區勞動保障站為主體的就業安置“三級平臺”，廣泛提供就業崗位。目前，農村勞動力全部納入城鎮再就業范疇；近3年累計培訓被征地農民3.57多萬人，幫助1.59萬下崗失業人員、0.62萬名就業困難人員實現就業或再就業。

構建城鄉一體的社會保障體系

社會保障城鄉接軌是城鄉一體化的重要環節，也歷來是工作難點，在人力、財力有限的前提下，創新機制顯得尤為重要。我們太倉市始終注重社會保障工作的導向性和激勵性、前瞻性和創造性、完整性和互補性、合理性和扶持性，形成了統籌城鄉保障的“太倉模式”，被中國勞動保障科學研究院命名為全國縣級市唯一的“創新實踐研究基地”。主要做法是：完善城鄉統籌的社保制度，把全市群眾分為城鎮職工、被征地農民、外地農民工、低保人員等15大類，并制定出臺近20項社保政策，實現社會保障全面覆蓋、城鄉居民普遍受益。近年來三大保險參保率連續保持在99％以上。優化城鄉均等的社保服務，建立市社區勞動保障管理中心、鎮(區)勞動保障所、社區勞動保障服務站“三級管理”和市、鎮、社區及居(村)民小組“四級網絡”體系。推進勞動保障信息村村通工程，配備村(社區)專職勞動保障協管員，并實現“獲取就業信息、接受教育培訓、辦理社會保險、享受社會化服務”“四個在村(社區)”。加強城鄉一體的社保管理，推出“勞動保障卡”制度，實現個人檔案信息記載、持卡就醫、辦理社保業務、勞動事務代理、民政低保、健康檔案等綜合管理“一卡通”。在全國首創社保基金和審計部門實時聯網審計，強化社會保險基金的監控管理。通過建立“掌上社保空中通道”、開通“12333”勞動保障熱線等方式，實時提供社保信息服務。

構建城鄉一體的公共服務體系

建立城鄉一體的公共服務體系是城鄉一體化的應有之義，關系到社會的公平正義，是群眾關心的焦點、輿論關注的熱點，處理不好，極易引起社會不滿。我們太倉市通過大力提升公共資源、公共產品均等化水平，健全完善市域范圍公共基礎設施、公共惠民服務、公共管理機制，努力實現公共服務的全覆蓋和普惠性。主要致力推進鄉鎮學校重點工程、農村學校現代化工程、教育條件裝備現代化工程等農村教育現代化“三大工程”，完善“政府主導、學校聯動、社會參與”的三位一體幫困助學體系，近3年投入教育現代化工程基本建設項目資金超過10億元，基本建立起較為完善的現代國民教育體系。不斷提升基礎設施建設水平，市一院遷建、中醫院擴建、鎮中心醫院建設等工作有序推進。市、鎮、村三級醫療衛生服務機構覆蓋率達100％，基本實現“小病在村、一般疾病在鎮、大病不出市”。加大文化事業投入力度，建立公益性基層文化設施建設發展引導資金和群眾文化發展資金，近3年文化事業支出累計達1.63億元。推進公共文化設施建設，文化藝術中心、圖博中心、傳媒中心等加緊建設，市、鎮、村(社區)三級公共文化服務網絡基本形成。抓好群眾性文化活動，廣泛開展中國太倉鄭和航海節、文藝團隊“百團大展演”、文化藝術節等活動。大力弘揚婁東傳統文化，“鄭和七下西洋起錨地、江南絲竹發源地、婁東畫派發祥地、牛郎織女降生地”四大文化品牌聞名遐邇。

構建城鄉一體的宜居環境體系

城鄉一體化不能以破壞農村生態環境為代價，優美的環境是城鄉群眾共同的寶貴財富，保持天藍水碧、打造宜居環境是地方政府應盡的職責。我們太倉市著眼于實現江南水鄉精致優雅的歷史內蘊與開放包容的現代文明統一協調，綜合提升人民群眾的生產生活環境質量，取得了明顯的成效。主要著力實施“藍天工程”、“清水工程”、“生態家園”和“綠色太倉”四大工程，全方位優化生態環境，近幾年全市用于改善環境、保護生態的投入占GDP比重始終維持在4％以上，全市環境質量綜合指數一直在90以上；先后興建金倉湖公園、濱河公園、鄭和公園等一大批大型公共綠地和近50個小游園，實現“百步見景、千步見園、滿城見綠”，建成區綠化覆蓋率達44.53％。努力挖掘宣傳“精致、和諧、務實、創新”的太倉城市精神，緊緊圍繞“文明太倉”建設總目標，著力推進文明素質教育、文明風尚弘揚、文明交通倡導、文明服務推廣、文明環境建設、文明創建示范等六大行動，并通過豐富多彩的文明教育、典型示范、道德實踐和載體建設，不斷提升廣大市民的文明素質和城市的文明程度。高質量建設基礎設施齊全、物業完善、交通環境便捷的中高檔住宅小區，讓居民享受城市生活的優雅和樂趣。大力推進廉租房、經濟適用房、公共租賃用房建設工作，確保全市人民“住有其屋、居有其所”。

構建城鄉一體的民主法治體系

在城鄉一體化進程中，社會利益格局變動巨大，容易誘發各種社會矛盾，做好平安建設工作意義重大。同時，為防止矛盾擴大激化，也需要賦予各類人群充分的民主權利，讓他們合理表達訴求，以利于將矛盾化解在萌芽狀態。我們太倉市積極協調各種利益關系，不斷強化社會綜合治理，持續提升群眾生活的安全感、社會的公平性、交往的和諧度，社會保持總體和諧穩定。主要抓了深化“平安太倉”和“法治太倉”建設，不斷推進社會矛盾糾紛調處、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點”工作，著力解決影響社會穩定和治安穩定的源頭性、根本性問題。分別在村(社區)黨組織領導班子、村(居)委會換屆中推行“公推直選”和“無候選人一票直選”，把選人用人權交給普通黨員和群眾。建立健全民主決策日、村務黨務“兩公開”、村務公開“三日”(理財日、公開日、監督日)、村民小組代表會議等制度，組織開展“雙重評議、票決定格”黨員工作，增強基層黨組織決策、管理、監督的針對性和實效性。在全國率先試行“政社互動”管理新模式，將村(居)自治性的管理工作交由村(居)委會自主管理。努力創新政府管理體制機制，連續多年實施“落實科學發展觀工作實績綜合考評”工作，將民生工作作為對鎮(區)領導班子和領導干部工作實際的重要考核內容，不斷增強基層政府服務民生、保障民生的意識。

責任編輯：尤健