揚州構建和諧社區新型治理模式

揚州市民政局

近年來，揚州市在經濟社會快速發展的同時，以科學發展觀統一思想認識，以構建新型社區治理模式為突破口，全面加強和諧社區建設，在2009年11月召開的全國和諧社區建設工作會議上，揚州一舉獲得全國和諧社區建設示范單位之一殊榮，和諧社區建設水平進入了全省第一方陣。

構建“四位一體”管理模式

全市構建了社區黨組織、社區居委會、社區工作站和社區服務中心“四位一體”的社區管理模式，作為重構社區管理的重要舉措，通過這一手段提升社區治理水平，推進了和諧社區建設。

堅持社區黨組織在和諧社區建設中的核心地位。全面推行“四議兩公開”工作法，創新推出“干群互動工作法”，建立以“干部問事、群眾說事、集中議事、公開辦事和兩票評事”為核心內容的“五事”工作機制，社區黨組織民主決策和民主管理水平不斷提升。

健全社區居委會等群眾性自治組織。社區居委會民主選舉水平穩步提升，直接選舉覆蓋面不斷擴大，居民參選率逐屆提高。建立了社區居民大會、社區成員代表會議等議事、協商組織，制定了居民自治章程和居民公約等制度，保障了居民群眾對社區事務的知情權、參與權、決策權和監督權。

加快推進社區工作站建設。成立社區工作站，通過費隨事轉、購買服務的方式，承接政府部門和街道辦事處下延到社區的行政管理事務和公共服務。

高標準建設社區服務中心。秉承“最大的空間留給居民活動、最方便的空間留給居民辦事、最小的空間留著辦公”的理念，建設社區服務中心。目前，社區服務中心已成為社區居民的公共客廳、交友互動的平臺、社交休閑的園地，居民社區生活的幸福感、滿意度持續上升。

釋放基層自治活力

通過多種手段積極推進社區居民自治。在社區開辟了市民學校、社區講壇等宣講陣地，落實“居民議事會、居民聽證會”等制度，引導居民群眾懂自治、敢自治、會自治。居民參與社區、服務社區、奉獻社區的氛圍日益濃厚。

通過民情日記、民情懇談室、民意綠色通道、人大代表、政協委員社區工作室等形式，搭建“民意隨時表達、民情快速傳遞、民主無處不在”的自治平臺。居民群眾能夠就近方便地反映訴求，維護權益，參加社會活動。

開展精彩紛呈的文體、公益、維權等活動，吸引社區居民積極參與。廣陵區每年舉辦的“社區文藝節”和“社區鄰里節”，維揚區的“社區文化體育活動巡展”以及邗江區的“社區體育節”，吸引了廣大社區居民紛紛走出家門、參與活動、融入社區，居民對社區的歸屬感、認同感、親情感不斷增強。

通過建立社區共駐共建理事會、協商議事會和共駐共建聯席會議等制度，以及市級機關部門與社區結對共建、建立社區志愿者隊伍等方式，倡導社會各方力量積極參與到社區公共事務的決策與管理中來，幫助社區協調解決實際問題，向社區開放資源，社區的凝聚力和向心力顯著增強，形成了社區共建、事務共商、責任共擔、和諧共享的良好局面。

提升社區服務功能

使居民生活更加方便快捷。社區服務中心普遍設立了便民服務大廳，整合社區各類服務資源，不管是社會保障、勞動就業、民政事務、計生和衛生等公共服務，還是物業、家政、繳費等社會化服務，進了社區便民辦事服務大廳就基本可以辦妥，真正實現了“一站式、一門式、一卡通”服務。

使老年人安享晚年。整合社區內居家養老的各種社會服務資源，逐步建立了以家庭為基礎、社區為依托、社會化養老服務機構為補充的社區居家養老服務網絡。讓老年人生活更加幸福。目前全市已建成社區托老所31個。

使貧弱者得到及時幫助。逐步健全了覆蓋優撫對象、老年人、殘疾人、孤兒和災民等困難群體的社區救助機制和城市低保標準自然增長機制，實現了應保盡保。構建了集日常捐贈、物資變現、特困救助為一體的社區慈善救助網絡。如今，揚州城區街道慈善超市覆蓋率已達到100％，社區覆蓋率達70％以上。

使失業者能夠自食其力。社區通過提供就業再就業咨詢、再就業培訓、就業崗位信息服務等，對就業困難人員提供有針對性的服務和援助。全市建成充分就業社區164個，2008年以來累計推薦下崗失業人員再就業8.32萬余人。

使生病者能夠方便就醫。把社區衛生服務納入社會公共衛生服務體系，建立和完善了覆蓋全市所有社區的公共衛生服務網絡，實現了人人享有初級衛生保健的目標。

使居民更加安全。在所有社區建立了警務室，對不穩定因素進行拉網式排查，處置隱患，化解矛盾糾紛，營造了良好的社區治安環境。

使志愿者服務發揮更大作用。目前，揚州市已有近千支志愿者服務隊，社區志愿者人數已達7萬多人。他們深入社區廣泛開展宣傳教育、治安巡邏、醫療保健等公益志愿活動和服務，取得了良好的社會效果。“紅馬甲義工隊”、“老媽媽服務隊”、“七彩虹義工隊”、“星期六義工隊”等志愿服務隊伍已經形成了品牌，名揚全省。

全市和諧社區建設取得了令人矚目的成就。廣陵區、維揚區榮獲“全國和諧社區建設示范城區”稱號，邗江區邗上街道榮獲“全國和諧社區建設示范街道”稱號，文昌花園社區、安平社區、蘭莊社區、琵琶社區榮獲“全國和諧社區建設示范社區”稱號，39個社區被命名為“江蘇省和諧社區建設示范單位”。

責任編輯：尤健