積極貫徹落實國企“三重一大”決策制度

江蘇省國資委紀委

“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作)決策制度，是國有企業改革發展最核心、最重要的內容，直接關系到國有企業改革發展的成敗。近年來，全省國有企業按照省委省政府的決策部署，積極探索貫徹落實“三重一大”決策制度的有效途徑和辦法，取得了重要進展，形成了與全面貫徹落實科學發展觀相一致、與反腐倡廉決策部署相統一、與企業發展客觀實際和戰略遠景相適應的決策體系，不斷增強企業發展的活力和核心競爭力，為國有企業實現科學發展提供了有力保證。

貫徹落實“三重一大”決策制度，推動了國有企業的科學發展。省市國資委組建以來，圍繞企業改革發展穩定大局，把貫徹落實“三重一大”決策制度融入企業經營管理體系之中，推進了國有經濟布局和結構戰略性調整，促進了企業管理水平和經濟效益的提高。建立健全了監管工作制度體系和業務工作流程，完善經營業績考核制度，建立財務決算報表審計與派駐監事會溝通協調制度，強化國有資產評估審核與備案管理，統一全省企業國有產權交易信息發布，實行產權交易網上動態監測，加強產權交易機構綜合評價，促進產權規范流轉。近年來，國有經濟在國民經濟中繼續發揮重要支撐作用，呈現出銷售收入快速增長、實現利潤大幅提高、資產質量不斷改善的良好態勢。到去年底，全省國有及控股企業國有資產總額2.17萬億元，利潤總額480億元，營業收入5279億元，與“十一五”末相比，分別增長2.3倍、4.2倍、70％。實踐使我們認識到，只有規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，才能保證國有企業科學發展。

貫徹落實“三重一大”決策制度，保證了國有企業改革的順利進行。圍繞深化企業改革的重大事項，認真貫徹落實“三重一大”決策制度，準確把握好改革的力度、發展的速度、穩定的程度。建立健全了企業重組改制、投資金融衍生品業務、主輔分離資產處置核銷、薪酬管理和股權監管等制度，完善工程招標投標、集中采購、風險管理等制度。加大對省屬企業重組力度，在母公司層面，實施了涉及29家省屬企業的16次整合重組，減少戶數近50％。通過選聘外部董事進入董事會參與企業重大決策，初步實現了公司決策層與執行層的分離，實現了董事會成員結構的優化和互補。制定了符合企業實際、職工認可的改革整體思路框架。一方面規范改制程序，規定所有企業改制方案必須提交職代會或職工大會審議。另一方面實行職工安置方案和資產真實完整為主要內容的“雙承諾制”，維護企業穩定，保障職工權益。全省國有企業實現了主動調整、做強做大、整體推進的改革目標。

貫徹落實“三重一大”決策制度，加強了國有企業領導班子建設。完善企業領導人員管理，制定企業領導人員任免工作程序等10多項工作制度，逐步形成了以制度管人的有效機制。根據企業改革發展需要，不斷完善選人用人機制，按照增強領導班子凝聚力、戰斗力和創新能力的要求，選好人、用對人。實踐證明，推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度，有力地促進了企業完善法人治理結構，形成了決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制，確保了企業領導人員特別是主要領導正確履職、規范用權。

貫徹落實“三重一大”決策制度，推進了國有企業反腐倡廉建設。到去年底，全省國有企業效能監察共立項656個，提出監察建議1279條，挽回損失2.53億元，節約資金5.38億元。2009年，開展了工程建設領域突出問題專項治理工作，省國資委組織省屬企業對近年來投資800多億元的重大工程項目進行排查和治理。對在用地、規劃、招投標等方面的不規范問題，堅決進行清理和整改。實踐證明，國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度，從體制、機制、制度上構建和完善了懲治和預防腐敗體系，進一步拓展了從源頭上防止腐敗的工作領域。

2010年6月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》(以下簡稱《意見》)。全省國資監管系統和國有企業務必從以下各方面認真貫徹執行《意見》。

進一步完善法人治理結構。加快企業股份制改革步伐，進一步健全和完善企業法人治理結構。切實加強董事會建設，積極推進外部董事制度試點工作。征集外部董事人選，更新完善外部董事人才庫，研究制定國資委與外部董事聯系實施辦法和董事會規范運作的基本規定。注意發揮監事會的監督職能，建立監事會和外部董事聯系溝通機制。按照現行的法律法規和有關政策，完善監事會履行監督職能的方式和程序，切實發揮監事會在貫徹落實“三重一大”決策制度中的法定監督作用。

進一步規范投資行為。加強省屬企業投資管理，嚴格落實審核備案制度，重點強化對非主業投資和高風險項目投資的監管。嚴格執行省屬企業投資管理報告、審核、備案等內部操作細則。投資項目必須深入論證、集體決策、規范操作。可行性論證必須包括風險評估內容，并提出風險防范化解預案。金融資產投融資必須嚴格控制規模，審慎選擇品種，確保規范運作，有效控制風險。企業收購活動要符合企業發展戰略和規劃，收購對象的生產經營業務應與本企業的主要生產經營業務相同或有較高的關聯度，要嚴格控制風險，把握好投資能力、投資回報、并購成本、介入時機。加快建設省屬企業投資信息管理系統，指導企業注重把各項管理制度嵌入信息系統和控制流程。健全省屬企業重大投資的審計和后評估制度，強化對省屬企業重大投資事項的監管。

進一步強化財務監管。抓好財務預決算管理，加強籌資、投資、擔保等重大事項監督，貫徹落實《公司法》、《企業國有資產法》，嚴格按照重大財務事項報告制度相關規定，對集團權限以外的重大財務事項，嚴格履行報批程序；對集團權限以內的重大財務事項，在履行內部決策程序后及時報省國資委備案。著力建立健全資金內控管理機制，嚴禁私設“小金庫”、賬外賬。進一步完善出資人財務監管制度，研究出臺《省屬企業資產損失責任追究暫行辦法》。進一步完善內部審計制度，充分發揮內部審計職能作用。對違反財務規定造成資產重大損失者嚴格追究責任。

進一步加強產權管理。加強國有產權基礎管理制度建設。深入推進國有產權交易制度改革，確保國有資產保值增值。繼續加大監管力度，嚴格控制協議轉讓范圍，確保國有資產進場交易。進一步完善監管體系，健全監督機制，把產權交易市場化建設與反腐倡廉的要求結合起來，把懲防體系建設植入產權交易市場體制、機制、制度建設之中，把廉潔從業若干規定融入交易的業務流程范圍，把治理商業賄賂和風險控制措施納入產權交易管理領域。確保產權交易“統一信息披露、統一交易規則、統一交易系統、統一過程監測”的制度落到實處。研究出臺省屬企業國有資產評估管理暫行辦法和重大國有資產評估項目專家評審制度，強化國有資產評估管理。建立健全上市公司國有股東動態監測系統，確保上市公司股份有序流轉、重大資產重組行為規范運作。進一步加強領導班子建設。把貫徹落實“三重一大”決策制度作為加強領導班子建設的重要內容，進一步推進學習型領導班子創建活動，不斷提高領導班子的決策能力和領導水平。把企業領導班子貫徹落實“三重一大”決策制度情況，作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容，作為民主生活會、企業領導人員述職述廉的重要內容，作為廠務公開的重要內容。

進一步強化對執行情況的監督檢查。把“三重一大”決策制度執行情況作為開展監督檢查工作的重要內容，重點對企業貫徹落實“三重一大”制度是否有效、決策方式是否明確、權限是否清楚、程序是否規范等進行監督檢查，并對存在的問題及時分析和研究，督促企業及時整改。指導企業紀檢監察部門對企業執行“三重一大”決策制度加強監督檢查，把制度執行情況作為企業領導班子民主生活會、廠務公開、述職述廉的必備內容，確保“三重一大”決策制度得到有效執行。結合年度考核，將“三重一大”決策制度執行情況列入企業領導班子和領導人員考核評價。

責任編輯：劉衛東