昔日薄弱村緣何由弱變強?

黃廣鋒

李集村地處沛縣沛城鎮最東部、微山湖西岸，人口3126人，耕地面積2235畝。該村多年來經濟發展相對滯后，農民人均收入偏低，村社會管理存在不少薄弱環節，被縣委確定為村務公開、民主管理“薄弱村”。2009年9月，縣委決定對“薄弱村”開展專項治理，李集村黨支部、村委會在上級黨組織的正確領導下，切實找準造成“薄弱”的根本原因，運用縣委推廣運行的“1+5”民主議事決策機制開展治理工作，逐步健全完善各項制度，把黨員群眾的各項民主權利落到實處，積極為群眾辦好事實事，徹底改變了村務不公開、管理不民主等現象，極大地緩解了黨群、干群矛盾，促使全村由弱變強，各項工作都前進了一大步。

何為“1+5”民主議事決策機制?“1”即黨組織的領導權，主要是審議重要事項、組織落實決議、加強檢查督促等；“5”指的是黨支部的提議權，村民、黨員、村“兩委”的議事權，村民會議的決策權，村委會的執行權，村民代表的監督權。“1+5”機制核心是進一步健全黨領導下的村級民主自治機制，真正使黨的領導權和群眾、黨員、基層黨組織各項民主權力落到實處，切實提高村級治理的科學化、制度化、規范化水平，不斷增強村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。縣委組織部、縣民政局把李集村作為推行“1+5”工作機制的典型示范村，對村兩委班子成員嚴格培訓，并提出明確要求。李集村在貫徹落實“1+5”工作機制的過程中，嚴格按照縣委要求，健全“七薄一冊”等臺賬資料，廣泛征詢群眾對“1+5”工作機制評價、意見、建議、批評，并切實把這一機制用于指導全村各項工作的開展，收到了良好效果。一是學習制度加強。村組干部每周每月定期開展集中學習，通過學習加強溝通交流，求大同、存小異，減少了誤解，化解了矛盾，增強了兩委的凝聚力。二是問責制度強化。嚴格“兩委”分工，讓村組干部知道：“我是誰”(應當擔當什么“角色”)，該干什么，怎么干，誰來監督，干好或干不好會有什么不同的結果。通過問責，村組干部基本都做到了敢于工作、善于工作，徹底改變了思路不清、職責不明、怕擔責任、回避矛盾、軟弱不力的現象。三是議事制度完善。“兩委”會每月不少于3次，支部大會每月至少1次，村民代表會議每季度至少1次，勤廉雙述每季度1次，完善了民主理財、財務管理、村務公開和民主評議村干部等制度。四是村務公開制度健全。建立了村務監督小組、民主理財小組、民事調解小組。凡是與農民切身利益相關的重要事情，都廣泛征求黨員、村民的意見，讓廣大群眾知道村里要干什么、為什么要干、怎么干、結果如何，并按程序一律以文字書面公示，減少了村民的誤解，增強了村干部的公信度。

通過“1+5”工作機制，村黨支部切實凝聚了民心民意，切實加強了各種薄弱環節，各項治理工作扎實有效，辦成的許多好事實事讓群眾拍手叫好。

李集村原有一處農貿市場，十幾年來只要一下雨，市場內就積水成災、無處排放，行人難以通行，特別是學生來往較多，時有事故發生。廣大村民積極要求整修農貿市場，村領導也想整修，但苦于沒有資金，力不從心。直到2009年10月，村“兩委”運用“1+5”工作法，在廣泛征求群眾、黨員、村民代表意見的基礎上，召開支部大會、黨員議事會、村民代表議事會，提議、商量整修農貿市場，得到廣大村民的一致支持，迅速形成了整修工作方案。村“兩委”負責協調企業，向鎮里爭取資金支持，村民負責投勞，實施過程中有些村民還自愿捐資出錢。廣大村民自帶工具，自覺到施工現場幫助挖溝清淤、鋪設管線，在很短的時間內解決了十幾年沒有解決的問題。

將村內道路硬質化是全體村民的意愿，可做起來并不那么簡單，需要大量資金，對于一個經濟落后的村莊來說，談何容易。村“兩委”知難而進，經充分醞釀，還是應用“1+5”工作機制，廣泛征求意見，走好了五步棋。第一步，搞好宣傳，利用各種形式宣傳上級修路的獎補政策。第二步，開好五個會：支委擴大會，支部大會，村民議事會，議標、招標、評標會，村民決策會。第三步，“一事一議”籌集資金，由于宣傳到位，群眾信任、擁護、支持，村民表現出前所未有的熱情，僅3天就收齊了每人20元的集資款。第四步，高質量施工，中標方漢源建筑有限公司，在施工中深受村民精神感染，高標準、嚴要求，只用了7天時間就完成了任務。第五步，把好監督、驗收關。道路鋪設完成后，村“兩委”干部又多方協調資金2萬余元，在全鎮率先亮化了村級街道，安裝調控節能燈86盞，極大地方便了群眾的生產生活。之后，一鼓作氣修了五個定點垃圾池，栽種樹木近千棵，綠化、美化了村莊。村民看到了整潔的水泥路、明亮的街燈、茂盛的花草樹木，頓時對“兩委”干部好評如潮。

低保歷來是群眾最為關心的問題，辦好了能體現黨的好政策，辦不好就會造成黨群、干群矛盾，就會降低村“兩委”在群眾中的威信。今年，李集村嚴格按照相關政策，運用“1+5”工作法進行操作。首先，做好宣傳溝通工作。召開了支部會議、黨員議事會、村民議事會、村民代表會議、原低保戶溝通會等一系列會議；其次，接受困難群體的申請，派相關人員實事求是地做好人戶調查，第三，召開民主評議會，為使評議公平、公正，本組人員不參與本組投票，票選后，及時公示，接受村民咨詢和監督，群眾普遍反映這種方法公開、公平、公正，讓人放心，讓人服氣，在短時間內圓滿完成了任務，穩定了民心，促進了全村和諧發展。

干群關系的和諧，使全村的發展擰成了一股繩，村支部以“支部+協會”的運作方式組建成立傳美糧食種植專業合作社，吸納周圍村民積極參加，現有會員168人。通過招商引資，引進投資31300余萬元的天諾門芯廠，解決全村50余人的就業，全村經濟社會發展走上了又好又快的科學發展之路。今年上半年，全村實現人均純收入4500元，高于全縣平均水平。

責任編輯：尤健