節能降耗指標考核體系實務及其改進

麗水市統計局課題組

（麗水市統計局，浙江麗水323000）

節能降耗指標考核體系實務及其改進

麗水市統計局課題組

（麗水市統計局，浙江麗水323000）

近年來，能源問題成為全社會關注的焦點，節能降耗指標已具體量化，并納入我國社會經濟發展的宏觀監測體系。但目前節能降耗考核體系存在未考慮各地不同的發展階段、發展基數、產業結構及經濟發展和城鄉居民生活水平等弊端。實際上，各地不同發展階段的能源消耗水平不同，產業結構調整使能耗水平和城鄉居民的用能水平快速上升，因而當前的節能降耗考核體系具有不合理性。為此，建議考核目標應考慮地區清潔能源、再生能源產出對社會的貢獻，對火力發電之外的電力產出及消費情況，應根據不同發電形式，給予不同折算系數，對清潔能源產出、使用對社會的貢獻率，在全社會能源消耗中給予適當返還、扣除等，以改進現行的節能降耗考核體系。

節能降耗；指標考核；實務；改進

節能降耗考核是推動節能降耗工作開展，確保實現其管理目標的重要手段。國家“十一五”規劃綱要提出了“十一五”期間全國單位GDP能耗降低20%的約束性指標。各地參照此目標，把節能降耗任務逐級分解，并對分解指標進行考核。我省根據國家的預定目標，統一對各市政府實行節能降耗工作目標考核：以2005年當地單位GDP耗能為基數，到2010年各地單位GDP能耗統一下降20%、單位工業增加值能耗下降25%、單位GDP電耗下降20%的約束性考核指標。該項考核近年執行效果明顯。然而，在當前各地主要以GDP為導向的考核體制下，實行一刀切的節能降耗考核指標也有待商榷和改進。

一、目前節能降耗考核體系存在的弊端

1.考核目標未考慮各地不同的發展階段

當前，節能降耗指標的分解與各地的經濟結構、發展模式和產業布局結合不夠，沒有很好地體現差異性，缺乏必要的彈性。無論各地經濟的發展水平、產業結構、發展模式如何，都要在2005年到2010年的5年內下降20%，這使得處于工業化發展初期的地區由于受節能降耗指標約束，缺少了經濟發展的空間。

世界經濟發展情況表明，發達國家在重化工業發展階段，單位GDP能耗都是上升的，能耗總量也是上升的，時間大體要

持續15～20年。目前我國正處在重化工業加速發展階段，與此同時要實現節能降耗，用經濟規律很難論證，因為世界上還沒有在工業化階段能耗降低的先例。浙江省經濟發展全國領先，并已步入工業化發展后期，節能降耗任務相對容易完成。但地處浙江省的欠發達地區由于經濟發展相對滯后，仍處于工業發展初中期階段，相對難以完成統一的20%節能降耗目標。

2.考核目標未考慮各地的發展基數

各地的節能降耗考核指標以2005年的單位GDP能耗為基數，由于基期年份各地的經濟發展水平和產業結構不同，基數差距很大，重工化水平較高的地區節能降耗的壓力較輕，而工業經濟落后、以輕工業為主的地區節能降耗的壓力就很大。如麗水市與衢州市，二市的發展水平相近（2008年人均GDP分別為22053元和26076元），但由于產業結構不同，衢州高能耗企業較多，單位GDP能耗和單位工業增加值能耗遠高于麗水，節能降耗的潛力很大。而麗水由于地處山區，沒有重工業基礎，能耗水平相對較低，節能的潛力就較小。

麗水市的景寧縣，工業基礎落后，只有少量的小水電企業，2005年單位GDP能耗0.46噸標煤/萬元，單位工業增加值能耗0.29噸標煤/萬元，已經大大低于國家到2010年GDP能耗0.98噸標煤/萬元的目標。按照統一的節能降耗目標，到2010年，該縣的單位GDP能耗和單位工業增加值能耗要分別下降到0.368噸和0.2175噸標煤/萬元。為此，只有采取關停企業、關閉賓館、控制居民用能等措施，而這勢必會阻礙當地的經濟發展、重創民生。

3.考核目標未考慮各地的產業結構

經濟結構不同，能源消耗水平必然不同。三次產業結構的調整直接影響GDP能耗水平變化。2005年浙江省GDP能耗為0.9噸標煤/萬元，一、二、三產業單位增加值能耗分別為0.38噸、1.27噸和0.29噸標煤/萬元，其中單位工業增加值能耗為1.49噸標煤/萬元。工業的能耗消費水平大大高于單位GDP能耗水平。以麗水市為例，2006年GDP能耗為0.82噸標煤/萬元，三次產業單位增加值能耗分別為0.24噸、1.24噸、0.30噸標煤/萬元。假定保持2006年三次產業增加值能耗水平不變，生活能源消費基數不變，如果2010年麗水市的三次產業結構從2006年的12.8∶45.7∶41.5相應調整到2006年的全省水平5.9∶53.9∶40.2，則麗水市的萬元GDP能耗水平要比2006年上升11.3%。其節能降耗的壓力就要大于其他發達地區。

4.考核目標未考慮各地的經濟發展和城鄉居民生活水平

不同地區經濟發展水平對能源的需求不同，以農業為主的地區對能源的需求肯定低于工業發達地區。以電力消費為例，浙江省1995年居民用電量為57.71億千瓦時，2008年居民用電量上升為256.91億千瓦時，增長3.5倍，年均上升12.2%；居民人均用電量由133千瓦時上升為550千瓦時，年均上升11.5%。分階段來看，居民用電增幅呈前高后低的發展趨勢，1995-2003年增長逐漸走高，2003年以后增長逐漸趨緩。而麗水市1995年全部居民用電量僅為2.22億千瓦時，到2008年為7.37億千瓦時，年均上升9.7%；人均消費量由91千瓦時上升為320千瓦時，年均增長10.2%，人均電力消費量僅相當于全省平均水平的63.7%。工業化、城市化將帶來經濟發展和人民生活水平提高，城鄉居民生活用能將呈剛性上升趨勢，一刀切的考核指標將遏制經濟落后地區居民生活用能上升，不利于地區、城鄉的統籌發展。

二、當前節能降耗考核體系不合理性的實例分析

現從相關數據分析當前節能降耗考核指標一刀切所缺乏的科學性。

1.不同發展階段的能源消耗水平不同

社會進入到工業化發展階段時，單位GDP能耗通常呈拋物線的發展趨勢。單位工業增加值能耗在工業化初期是一個上升過程，達到工業化中期頂峰后開始逐步下降，到后工業化發展階段，下降趨勢更加明顯。以浙江省為例，其單位GDP能耗發展趨勢基本符合上述趨勢。

從數據看，浙江省單位GDP能耗2002年開始上升，2003年達到最高值（彈性系數高于1，說明單位GDP能耗處于上升趨勢），2004年以后能源消費增長量開始低于GDP增長量，單位GDP能耗開始出現下降趨勢。從GDP增長及電力消費增長趨勢看，更加明顯地表現出拋物線狀的發展趨勢。單位GDP電耗從1999年開始進入新一輪上升周期，到2006年達到最高值，此后開始進入下降區間。

從人均經濟總量上看，1996年浙江省人均GDP就已經突破1000美元，達到1148美元。2008年達到6078美元，經濟規律表明，浙江省的發展階段已經基本完成工業化，進入后工業化發展階段。而麗水市到2002年才突破1000美元（為 1022美元），2008年為3175美元,為全省平均水平的52.2%，落后于全省平均水平5年以上，目前正進入工業化中期發展階段。從2005年到2010年期間正是麗水工業化快速發展階段，重工化趨勢明顯，能源消耗水平仍未進入拋物線頂端，工業能耗水平上升趨勢仍將繼續延續。

2.產業結構的調整使能耗水平正處于快速上升通道

仍以麗水市為例，近年來麗水市產業調整步伐加快，二產占GDP比重明顯提高。2002年，麗水市第二產業增加值比重首次上升到40%以上，到2008年上升到48.6%，年均上升1.4個百分點。1995-2002年間，工業增加值年平均增幅高于GDP增幅2.5個百分點；2003-2008年間，兩者的增幅差距增大為5.6個百分點。

工業增加值能耗一般為GDP能耗的1.5倍到2倍，工業增加值占GDP的比重上升，則GDP能耗必然隨之上升。2008年麗水市的工業增加值能耗為1.0432噸標煤/萬元，為單位GDP能耗的1.42倍。同樣，工業中的重工業比重上升，也必然帶來單位GDP能耗水平上升，而重工化是工業化發展的必然階段。近年來麗水市以黑色金屬冶煉及壓延加工業、金屬制品業、塑料制品業等行業為重點的重工業高速發展。到2004年，麗水規模以上工業中，重工業實現產值186.96億元，占全部工業比重為55.3%，首次超過輕工業；2008年其比重已達70.6%，比2000年提高了26.4個百分點。重工業高速發展，必然帶動工業用能快速上升。

3.城鄉居民的用能水平快速上升

城鄉居民生活用能剛性上升，是工業化、城市化和人民生活水平提高的必然結果。2006年香港人均用電量5883千瓦時，2007年北京、上海、杭州市轄區的人均生活用電量分別達到913、1002和879千瓦時。 麗水市城鄉居民收入相對較低，人均用能水平不高，但隨著工業化城鎮化進程加快，城鄉居民生活水平提高，其城鄉居民生活用能水平將較快上升。以用電量為例，2008年麗水全市城鄉居民用電7.37億千瓦時，是2000年的2.6倍，年均增長12.7%。2000年麗水市人均生活用電114千瓦時，到2008年上升到320千瓦時，年均增長13.8%。雖然增長速度快，但人均消費水平與發達地區相比仍然較低，今后仍將呈現快速增長趨勢。

三、對當前節能降耗考核指標的若干看法及建議

1.根據地區發展階段制定單位GDP節能降耗考核指標

從不同發展階段GDP能源消費彈性系數可以得出結論：在工業化發展初中期，單位GDP能耗為不斷上升的過程；到工業化后期，其自然趨于下降。發達地區已經基本完成了工業化階段，部分地區已經進入后工業時期，GDP增長對能源的依賴性降低，單位GDP能耗等指標進入自然下降通道，通過產業結構調整和技術改造其下降有較大空間；而落后地區剛進入工業化中期階段，單位增加值能耗處于上升階段，單位GDP能耗下降的空間較小。

經濟發展不同階段的地區單位增加值能耗的高低，往往是由于所處的歷史發展階段不同造成的，經濟欠發達地區在完成了工業化之后，單位增加值能耗也必然會下降。如果按目前的考核任務，部分欠發達地區由于要完成硬性目標，就必然滋生一些人為干擾因素，最終影響能源統計數據的真實性，出現能耗降低情況與當地實際不符現象，有損于政府公信力。因此，建議設置節能降耗考核目標時，應考慮不同經濟發展階段，對不同地區區別對待。對節能降耗考核指標中的核心指標——單位GDP能耗降低率，應在分析當地經濟發展水平和工業化進程的基礎上，充分考慮各地的不同發展階段和產業結構，下達不同的考核目標任務。

2.取消工業增加值能耗降低率考核指標，建立主要工業產品（工序）能耗標準考核指標

工業增加值能耗降低率考核指標不盡合理。不同地區工業行業結構存在巨大差異，區域重工化程度較高，單位工業增加值能耗相應較高，意味著這些地區通過技術進步和產業結構調整會有更大的節能降耗空間；而重工化程度低和高耗能企業少的地區，節能降耗空間會更小、難度會更大，這些地區的單位工業增加值能耗已經處于較低水平，即使通過技術改造，也難以達到“十一五”期間25%的下降目標。目前多數地區對重點用能單位主要以萬元產值能耗降低率為主進行考核有失科學性。首先是在產品價格下降時，單位產值能耗會相應上升；其次是企業生產的產品多元化現象非常普遍，不同產品的單位產值能耗不同，而企業在決定生產不同產品的產量時，主要以市場為導向，即使企業生產的所有不同產品單位產值能耗都下降，也會由于不同產品產量的變動而使企業平均產值能耗發生變動；此外，如果企業已經使用較為先進的設備和生產技術，其單位產值能耗或單位產品能耗已經處于國內或世界先進水平，其能耗水平在短期內也難以較大下降。

因此，建議取消規模以上單位工業增加值能耗降低率考核指標。建立重點用能行業單位產品（工序）能耗標準，只要相關行業的產品（工序）的單耗達到這一標準，就不應再強制性給予重點用能企業節能任務。

3.取消單位GDP電耗降低率考核指標

電力消費占全社會能源消費量的比重，會由于不同地區各種能源資源的自然稟賦和地區間產業結構不同而存在巨大差異。社會及企業在選擇能源消費品種時，自然會以當地容易取得、有一定價格優勢的能源品種為主。浙江省屬于資源貧乏省份，煤炭、石油、天然氣等能源資源量少。全省的電力消費占全社會能源消費量的比重相應較高，且呈現不斷上升趨勢。全省從1991年-2008年的18年里，全社會能源消費量年均增長10.0%，而電力消費量年均增長13.7%，兩者年均增幅差距3.7個百分點。社會、企業對能源品種的選擇是由市場經濟規律決定的，作為政府不需要對具體能源品種進行規定。建議取消單位GDP電耗下降率考核指標。

4.考核目標應考慮地區清潔能源、再生能源產出對社會的貢獻

考核目標應體現鼓勵對水能、風能等清潔能源和再生能源的生產使用。以麗水市為例，2008年規模以上工業中水電產出量為19.90億千瓦時，占全社會用電量的40.0%。（表1）

表1 麗水水電產出占全省水電產出量比重單位：億千瓦時

在目前的能源統計中，全社會用電量統一以全省平均等價系數折算為標準煤，也就是全部用電量都按火力發電所消費的煤炭進行折算。這種電力等價系數折算方式顯然沒有考慮到各地不同電力產出形式。在全國，除水電外，還有風電、核電、太陽能發電、地熱發電、潮汐能發電、生物質能發電等多種電力產出形式。這些電力產出，完全不同于火力發電，因此在折算全社會用電量的時候，不應都以火力發電的等價折標系數來折算為標準煤用量。建議對火力發電之外的電力產出及消費情況，應根據不同發電形式，給予不同折算系數。同時建議對清潔能源產出、使用對社會的貢獻率，在全社會能源消耗中給予適當返還、扣除。

組長：董淑萍

成員：孫金星葉勝婉王樹斌周德付劉若軍李冉陳葉青

執筆：王樹斌

（責任編輯：牛域寧）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.018